Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питання прийняття звіту про виконання рішення суду
13 жовтня 2025 р. справа № 520/17121/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду по адміністративній справі №520/17121/2020 за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, орган публічної адміністрації, Управління, ГУ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
03.04.2025р. до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням даного рішення суду у справі №520/17121/2020 шляхом зобов'язання відповідача встановити судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі 520/17121/2020; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі 520/17121/2020 у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду; у разі невиконання судового рішення або ненадання звіту про його виконання накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину на користь ОСОБА_1 .
В обґрунтування поданого процесуального документа заявник зазначив, що звертається до суду з даною заявою по причині невиконання відповідачем резолютивної частини судового рішення в частині перерахунку пенсії заявника кожного наступного (відповідного) року в разі збільшення розмірів мінімальної заробітної плати на протязі року, встановленої законом на відповідний рік. В 2021 році пенсія заявника розрахована з розміру мінімальної заробітної плати - 6000 грн. та до 1 грудня 2021 склала - 25171.2 грн. З урахуванням розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом з 1 грудня 2021 року у розмірі 6.500 грн.. з 1 жовтня 2022 року у розмірі 6.700 грн., з 1 січня 2024 року у розмірі 7.100грн., з 1 квітня 2024 року у розмірі 8000 грн. - пенсію не перераховано. На даний час розмір моєї пенсії становить - 25.203.20 грн., а повинен бути - 33.374,00 грн.
Ухвалою суду від 15.04.2025р. заяву позивача від 31.03.2025р. про встановлення судового контролю було задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суд від 24.12.2020р. по справі №520/17121/2020.
Відповідач 14.07.2025р. подав до суду звіт про виконання рішення суду від 24.12.2020р. та зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №520/17121/2020 згідно з розпорядженням відділу перерахунків пенсій №2 від 12.04.2021 здійснено перерахунок пенсії з 26.04.2019 та нараховано доплату за період з 26.04.2019 по 30.04.2021 в сумі 203.733,93 грн., з них в травні 2021 виплачено доплату за період з 01.04.2021 по 30.04.2021 в сумі 11.404 гривні 82 копійки. Залишок суми нарахованих коштів на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №520/17121/2020 за період з 26.04.2019 по 31.03.2021 складає 192.329 гривень 11 копійок. Суми нарахованих коштів за період з 26.04.2019 по 31.03.2021 внесено до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №520/17121/2020 виконано в межах повноважень та у визначеному законом порядку.
Ухвалою суду від 15.07.2025р. прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 24.12.2020р. у справі №520/17121/2020. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суд від 24.12.2020р. по справі №520/17121/2020 - три місяці з дня отримання цієї ухвали.
Відповідач 10.10.2025р. подав до суду звіт про виконання рішення суду від 24.12.2020р. та зазначив, що для повного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №520/17121/2020 було направлено запит до Пенсійного фонду України від 11.04.2025 № 2000- 0402-5/56993 для виділення коштів на виплату ОСОБА_1 різниці в пенсії за період з 26.04.2019 по 31.03.2021 у сумі 192329 гривень 11 копійок. Листом Пенсійного фонду України від 23.05.2025 № 2800-030101-9/33937 отримано відповідь, в якої зазначено, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення ХОАС від 24.12.2020 у справі № 520/17121/2020 щодо ОСОБА_1 , здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Для виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №520/17121/2020 було направлено запит до Пенсійного фонду України від 28.07.2025 №2000-0402- 5/113855 для виділення коштів на виплату ОСОБА_1 різниці в пенсії за період з 26.04.2019 по 31.03.2021 у сумі 192329 гривень 11 копійок. Листом Пенсійного фонду України від 26.08.2025 № 2800-030202-9/56470 отримано відповідь, в якій зазначено, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення ХОАС від 24.12.2020 у справі № 520/17121/2020 щодо ОСОБА_1 , здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Відповідачем було вжито всіх можливих та залежних від нього заходів щодо виконання судового рішення, в тому числі направлено відповідні запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виплати різниці в пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду. Подальші заходи щодо виділення коштів із Державного бюджету на фінансування виконання вказаного судового рішення від діяльності головного управління не залежать.
Вирішуючи юридичну долю поданого відповідачем процесуального документа, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Установлені судом обставини справи полягають у наступному.
У межах даної справи позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дій та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №282 від 25.11.2020 року про перерахунок ОСОБА_1 державної (основної) пенсії по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня поточного року, по формулі використаній в пункті 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення якої провести шляхом множення відсотку втрати працездатності, в даний час - 80%, на п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, і кожного наступного (відповідного) року в разі збільшення розмірів мінімальної заробітної плати на протязі року, встановленої законом на відповідний рік, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії, починаючи з 26.04.2019 року.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020р. у справі №520/17121/2020 даний позов було задоволено; визнано протиправними дії та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №282 від 25.11.2020 року про перерахунок ОСОБА_1 державної (основної) пенсії по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня поточного року, по формулі використаній в пункті 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення якої провести шляхом множення відсотку втрати працездатності, в даний час - 80%, на п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, і кожного наступного (відповідного) року в разі збільшення розмірів мінімальної заробітної плати на протязі року, встановленої законом на відповідний рік, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії, починаючи з 26.04.2019 року.
Отже, предметом розгляду у справі №520/17121/2020 є управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу виплати заявнику пенсії, нарахованої та неотриманої заявником, та множення відсотку втрати працездатності 80% на п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, і кожного наступного (відповідного) року в разі збільшення розмірів мінімальної заробітної плати на протязі року, встановленої законом на відповідний рік, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії.
За даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішення суду набрало законної сили 09.03.2021р. та 29.03.2021р. за заявою позивач отримав виконавчий лист по даній справі.
Доказів відкриття виконавчого провадження за вказаним виконавчим листом матеріали справи не містять.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.12.2022 та від 22.12.2022 №13331-21148/О-02/8-2000/22 розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2021 склав 25.203,20 грн. Пенсію обчислено з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2021 року. У зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом України «Про Державний бюджет України па 2022 рік», ОСОБА_1 проведено відповідні перерахунки пенсії з 01.07.2022 та з 01.12.2022, однак загальний розмір пенсії до виплати, обчислений на виконання рішення суду, не змінювався та становить 25.203,20 грн.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.03.2025 №7075-5512/О-03/8-2000/25 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 по справі №520/17121/2020 заявнику з 26.04.2019 проведено відповідний перерахунок пенсії. Пенсію обчислено: з 26.04.2019 - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2019 року; з 01.01.2020 - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року; з 01.01.2021 - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2021 року. Розмір пенсії після перерахунку з 01.12.2021 склав 25.203,20 грн. У зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», заявнику проведено відповідні перерахунки пенсії з 01.07.2022 та з 01.12.2022, однак загальний розмір пенсії до виплати, обчислений на виконання рішення суду, не змінювався та становить 25.203,20 грн. Пенсію обчислено з додержанням вимог чинного законодавства.
Відповідно до листа Пенсійного фонду України від 26.08.2025 № 2800-030202-9/56470 нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік Кабінетом Міністрів України не затверджено. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Разом з тим повідомлено, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
До установлених обставин справи підлягають застосуванню згадані вище норми права.
Виконання постановлених судових актів в адміністративних справах гарантовано ст.55, п.9 ч.1 ст.129, ст.129-1 Конституції України, ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, ч.2 ст.13 від 02.06.2016р. №1402-VIII Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 КАС України.
Статтею 381-1 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції (ч.1 ст.381-1); суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-3823 і 383 цього Кодексу (ч.2 ст.381-1).
Відповідно до абз.2 ч.1 ст.382 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ у спорах тієї категорії, що є предметом розгляду у цій справі, суд у разі подання позивачем відповідного процесуального документа повинен безальтернативно обтяжити суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, обов"язком подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.3 ст.3821 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ у даному конкретному випадку належить встановити строк подання звіту про виконання судового рішення у три місяці від календарної дати отримання суб'єктом владних повноважень цієї ухвали.
Вимоги до оформлення звіту суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення установлені ч.2 ст.3822 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ.
Обставини, котрі зумовлюють зменшення розміру штрафу або звільнення від сплати штрафу окреслені законодавцем у ч.5 ст.3833 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ.
З урахуванням того, що відповідач продовжує вживати заходи з приводу виконання судового рішення в цій справі, суд вважає за можливе прийняти звіт ГУ ПФУ в Харківській області про часткове виконання судового рішення у справі №520/17121/2020, але враховуючи, що судове рішення виконано не в повному обсязі, з метою надання відповідачу додаткового часу для виконання судового акту та з урахуванням вжитих організаційно-правових заходів для виконання судового рішення, суд встановлює відповідачу новий строк для подання звіту, - три місяці з дня отримання відповідачем цієї ухвали.
Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 241-243, 248, 255, 295, 370, 382, 3821-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.10.2025р. про виконання рішення суду від 24.12.2020р. у справі №520/17121/2020.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суд від 24.12.2020р. по справі №520/17121/2020 - три місяці з дня отримання цієї ухвали.
Роз'яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання; оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене ч.1 ст.3823 КАС України.
Суддя А.В. Сліденко