Справа № 420/12581/22
14 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними дій щодо невиконання судового рішення по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, в якому позивач просив:
- визнати бездіяльність Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, що полягає у невчиненні дій направлених на підготовку та передання до Одеської міської ради проєкту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» протиправною;
- зобов'язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ»;
- зобов'язати Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради передати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради.
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.10.2022 заявлені позовні вимоги задовольнив у повному обсязі.
21.12.2022 П'ятий апеляційний адміністративний суд постановою апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради залишив без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року - без змін.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 набрало законної сили 21.12.2022.
06.10.2025 від позивача надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду. Зокрема позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року у справі № 420/12581/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання підготувати проекти рішення; зобов'язати вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року у справі № 420/12581/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, шляхом підготовки та передання на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради, проєкту рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» з зазначенням обов'язкових реквізитів необхідних для аналогічних проєктів рішень, з обов'язковим зазначенням а саме:
- інформації щодо площі земельної ділянки - 2.1830 га;
- інформації щодо кадастрового номеру земельної ділянки - 5110137300:01:004:0008;
- інформація щодо категорії земель за основним цільовим призначенням земельної ділянки - Цільове призначення: 12.11 Для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, Вид використання земельної ділянки: для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури;
- актуальний код виду цільового призначення земельної ділянки - 12.11 для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу;
- адреса земельної ділянки - м. Одеса, Тираспольське шосе, 28 (зарезервована адреса) адреса місця розташування земельної ділянки: м. Одеса, Тираспольське шосе, 22Л.
Дану заяву позивач обґрунтовує тим, що після набрання рішенням суду від 31.10.2022 у вказаній справі законної сили, представник позивача звернувся до відповідача з заявою про виконання рішення суду. Проте протягом тривалого часу рішення не виконувалося, що змушувало позивача звернутися до суду за роз'ясненням судового рішення.
Тільки 05.09.2025 вищевказаний проєкт рішення був рекомендований до внесення до порядку денного пленарного засідання Одеської міської ради, яка відбуватиметься 24 вересня 2025 року.
Проте юридичний департамент ОМР рекомендував виключити з порядку денного чергової сесії Одеської міської ради проект рішення «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) через незазначення в ньому ключової інформації, передбаченої ст. 15 Закону України «Про оренду землі».
Так, 12.09.2025 року Юридичний департамент Одеської міської ради визначив недоліки проєкту рішення Одеської міської ради, підготовленого Департаментом земельних ресурсів, на виконання рішення у справі № 420/12581/22.
Зокрема: проєкт рішення не містить інформації щодо площі земельної ділянки; проєкт рішення не містить інформації щодо кадастрового номеру земельної ділянки; у проєкті відсутня інформація щодо категорії земель за основним цільовим призначенням земельної ділянки; код виду цільового призначення земельної ділянки, визначений у проєкті втратив чинність.
Після отримання зауважень від Юридичного департаменту Одеської міської ради, щодо повернення проєкту рішення, не було усунуто формальні недоліки такого проєкту.
Таким чином, позивач вважає, що відповідач , при підготовці проєкту земельної ділянки, діяв недобросовісно, судове рішення у цій справі виконував неналежним чином, що призвело до його повернення на доопрацювання. Однак відповідач на даний час проеєкт не доопрацював.
Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки вони порушують його права щодо належного виконання рішення суду, оскільки виявлені у проєкті недоліки є формальними та могли бути усунені шляхом зазначення необхідних реквізитів. Разом з тим такі дії вчинено не було.
Розглянувши вказану заяву та документи, суд встановив наступне.
За результатами розгляду цієї справи суд зобов'язав Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати та передати проєкт рішення Одеської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Одеса, Тираспольське шосе, 28, цільове призначення земельної ділянки - J.12.11 для розміщення і експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури та надання її в оренду ТОВ «АРТ ВЕЙ» на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради.
Рішення суду, яке набрало законної сили ще 21.12.2022, протягом тривалого часу не виконувалося.
24.09.2025 на пленарному засіданні XIIV сесії Одеської міської ради проєкт підготовлений відповідачем був знятий з розгляду порядку денного.
Причиною зняття розгляду з порядку денного стали зауваженнями Юридичного департаменту Одеської міської ради від 12.09.2025 до підготовленого відповідачем проєкту та рекомендації постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин виключити з порядку денного чергової сесії Одеської міської ради проєкт рішення через недоліки та відправити проєкт на доопрацювання.
З огляду на зауваження Юридичного департамента Одеської міської ради проєкт, який підготував відповідач, не місить ключову інформацію, зокрема інформацію про кадастровий номер, інформацію щодо площі земельної ділянки , інформацію про категорію земель за основним цільовим призначенням земельної ділянки, код виду цільового призначення земельної ділянки, визначений у проєкті, втратив чинність.
На даний час проєкт недоопрацьований.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Суд погоджується, що при виконанні судового рішення, при підготовці проєкту відповідач, формально поставився до його виконання, діяв недобросовісно, не зазначивши необхідну інформацію в ньому.
Так, в остаточному судовому рішенні у встановлених обставинах та мотивувальній його частині містяться відомості про адресу земельної ділянки, цільове призначення, категорію та площу. Впродовж розгляду справи, встановлюючи обставини, суд брав до уваги належні та допустимі докази, що містяться в матеріалах справи, на які суд посилався у своєму рішенні. Так, в матеріалах справи серед іншого, містяться наступні документи: копія рішення Одеської міської ради про надання дозволу ТОВ “АРТ ВЕЙ» на розробку проєкту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки , орієнтовною площею 2,183 га, за адресою м.Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л, цільове призначення - для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об'єкта транспортної інфраструктури; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.06.2022 року, копія клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 17.10.2018 року; копія звернення ТОВ «АРТ ВЕЙ» до ОМР про затвердження проекту землеустрою від 04.07.2022 року вих.N04/07-22. Зазначені документи безпосередньо містять у собі відомості про площу земельної ділянки, цільове призначення, вид використання, категорію, відсутність яких стала підставою для повернення Юридичним департаментом ОМР проєкту рішення на доопрацювання.
З огляду на витяг з технічної документації Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, який міститься в матеріалах справи, земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер - 5110137300:01:004:0008, визначено цільове призначення - 12.11 для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу.
Крім того, відповідно до інформації з Державного земельного кадастру земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., м.Одеса, вул. Тираспольське шосе, 22-Л, присвоєний 22.11.2019 кадастровий номер 5110137300:01:004:0008, визначена загальна площа у розмірі 2,1830 га., вид цільового призначення - 12.11 для розміщення та експлуатації об'єкта дорожнього сервісу, категорія земель - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. При цьому суд звертає увагу, що зазначені відомості містяться у державному реєстрі, доступ до якого має відповідач.
23.02.2023 суд ухвалою у цій справі роз'яснив, що адреса: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, яка вказана в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/21 є зарезервованою адресою земельної ділянки щодо якої був виготовлений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою діяльністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об'єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л та який знаходиться на розгляді у Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради.
Ухвалою від 31.08.2023 суд виправив описку в п.2 резолютивної частини ухвали від 23.02.2023 та зазначив вважати вірним роз'яснення, що адреса: м. Одеса, Тираспольське шосе, 28, яка вказана в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 у справі № 420/12581/21 є зарезервованою адресою земельної ділянки щодо якої був виготовлений проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою діяльністю «АРТ ВЕЙ» цільове призначення - J.12.11 для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу, вид використання - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) - об'єкта транспортної інфраструктури, за адресою: Одеська область, м. Одеса, Тираспольське шосе, 22-Л та який знаходиться на розгляді у Департаменті земельних ресурсів Одеської міської ради.
Проєкт землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, який досліджувався впродовж розгляду цієї справи, розроблений у 2019 році , в ньому зазначено цільове призначення: для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу J.12.11 . На час розробки проєкту була чинною Класифікація видів цільового призначення земель, затверджена наказом Державним комітетом земельних ресурсів України від 23.07.2010 №548.
Станом на час розгляду цієї справи та виконання судового рішення Постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2021 року № 821 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» введений в дію Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, у зв'язку з чим припинена чинність Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548. Таким чином, у зв'язку зі внесенням змін до класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок вірним по відношенню до земельної ділянки про передачу в оренду якої просить ТОВ «АРТ ВЕЙ» є код 12.11 “Для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10.
Відповідно до Класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок, до якого були внесені зміни постановою КМУ №821, код 12.11 “Для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу» відноситься до розділу категорії: “Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення»
Тобто зрозуміло, що цільове призначення спірної земельної ділянки (для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу), категорія земель не змінилися, про що відповідачу не могло бути невідомо при виконанні рішення суду.
Отже, згідно з матеріалами цієї справи є очевидним, що земельна ділянка за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольське шосе, буд. 28 та земельна ділянка Тираспольське шосе, 22-Л, є однією і тією ж земельною ділянкою, з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 “Для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: “Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури.
Оскільки вказана інформація міститься в матеріалах справи, у відповідача були усі законні підстави для зазначення повної необхідної актуальної інформації при підготовці проєкту та належного виконання рішення суду.
Правові норми ст. 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі N 520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.
Отже, з огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що відповідач, при підготовці проєкту, не зазначивши, в ньому усю необхідну інформацію, діяв недобросовісно та не виконав належним чином рішення суду, що зумовило зняття його розгляду з порядку денного. Крім того, на час розгляду цієї заяви відсутня інформація про прийняття відповідачем рекомендацій до відома щодо належного доопрацювання проєкту.
Згідно з ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
З урахуванням висновків суду про протиправність дій відповідача при виконанні рішення суду від 31.10.2022 по справі № 420/12581/22, суд вважає за доцільне на підставі ст. 249 КАС України зобов'язати відповідача вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання вказаного рішення Одеського окружного адміністративного суду, зокрема підготувати належним чином та передати на розгляд постійної комісії ОМР з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин та подальшого внесення на розгляд найближчого пленарного засідання (сесії) Одеської міської ради із зазначенням необхідної інформації про земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Тираспольське шосе, 22-Л ( резервна адреса: Тираспольське шосе,28), з кадастровим номером земельної ділянки 5110137300:01:004:0008 та площею 2,183 га, актуальний вид цільового призначення 12.11 “Для розміщення та експлуатації об'єктів дорожнього сервісу», Код згідно з УКЦВЗ 1.14; 3.2.10, категорія земель: “Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення», вид використання земельної ділянки - для розміщення та експлуатації підприємства по обслуговуванню транспортних засобів (складських та адміністративних будівель) об'єкта транспортної інфраструктури. При цьому суд звертає увагу, що відповідно до Рішення Одеської міської ради №2945-VIII від 16.04.2025 було визнано правонаступником відповідача, Департамента земельних ресурсів (знаходиться в стані ліквідації), Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.
Керуючись ст.ст. 249, 383 КАС України, суд,-
1.Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Арт Вей» про визнання протиправними дій на виконання рішення суду задовольнити.
2.Визнати протиправними дії Департамента земельних ресурсів Одеської міської ради щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 року у справі № 420/12581/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТ ВЕЙ» до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання підготувати проекти рішення.
3.Зобов'язати відповідача з урахуванням висновків суду у цій ухвалі про необхідність зазначення усієї необхідної інформації про земельну ділянку, вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2022 .
4.Про вжиті заходи реагування повідомити суд протягом одного місяця з дня отримання даної окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.
Суддя О.Я. Бойко