Справа № 420/32275/25
14 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого діє адвокат Чернохатній Дмитро Анатолійович, звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі - відповідач 2), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік без врахування індексації грошового забезпечення;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Ухвалою від 26.09.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
06.10.2025 до суду від представника Військової частини НОМЕР_2 надійшло клопотання про заміну сторони правонаступником, у якому просить допустити заміну Військової частини НОМЕР_3 , що вибула, на її правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 .
Клопотання мотивоване тим, що 26.09.2025 на виконання директиви командира військової частини НОМЕР_4 від 21.06.2025 № Д-38/ДСК військові частини НОМЕР_3 та НОМЕР_2 переформовано у військову частину НОМЕР_2 , з анулюванням умовного найменування військової частини « НОМЕР_3 » та ідентифікаційного коду « 00046806».
06.10.2025 до суду від представника Військової частини НОМЕР_2 надійшло клопотання про заміну сторони правонаступником, у якому просить допустити заміну Військової частини НОМЕР_1 , що вибула, на її правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 .
Клопотання мотивоване тим, що 26.09.2025 на виконання директиви командира військової частини НОМЕР_4 від 21.06.2025 № Д-38/ДСК військові частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 переформовано у військову частину НОМЕР_2 , з анулюванням умовного найменування військової частини « НОМЕР_1 » та ідентифікаційного коду « НОМЕР_5 ».
Вирішуючи клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 03.10.2025 на виконання директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 07.06.2025 № 321/78/ДСК, директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.06.2025 № Д-38/ДСК, директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31 липня 2025 року № Д-49/ДСК, наказів командира військової частини НОМЕР_6 щодо організаційно-штатних заходів від 17.06.2025 № 11/ДСК, від 01.08.2025 № 16/ДСК, наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про проведення організаційних заходів» від 06.08.2025 № 5/ДСК, Настанови з організаційно-штатної роботи у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2022 № 22/ДСК, станом на 26.09.2025 завершено організаційні заходи з переформування військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_7 , військової частини НОМЕР_1 - у військову частину НОМЕР_2 :
анульовано умовні найменування: військова частина НОМЕР_3 , військова частина НОМЕР_7 , військова частина НОМЕР_1 ;
анульовано ідентифікаційні коди військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 : 00046806, 26613639, НОМЕР_5 . У встановленому порядку, через військову частину НОМЕР_2 , оригінали довідок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців по військовим частинам НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 здано до органу військового управління, який відповідає за організацію ведення відомчого обліку юридичних осіб та їх структурних підрозділів Міністерства оборони України та Збройних Сил України;
особовий склад військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 призначений на інші посади військової частини НОМЕР_2 або в установленому порядку вирішено питання про його подальше службове використання. З особовим складом у повному обсязі забезпечено проведення грошових та майнових розрахунків у встановленому порядку згідно чинного законодавства України;
озброєння та військова техніка військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 - у відповідності зі штатно-табельною потребою, запаси матеріальних засобів (у тому числі недоторканний запас) - передано до інших військових частин у встановленому порядку;
військовими частинами НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 передано матеріали судових справ, в яких являлися стороною спору, до військової частини НОМЕР_2 ;
інші документи військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 підготовлено до здачі в Галузевий державний архів Міністерства оборони України;
військова частина, в яку переформовано колишні військові частини НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_7 , НОМЕР_1 , має умовне найменування - військова частина НОМЕР_2 , ідентифікаційний код: НОМЕР_8 .
Суд враховує, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Згідно із статтею 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Як вбачається зі змісту позовної заяви позивачем заявлені позовні вимог до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 .
При цьому, Військова частина НОМЕР_3 не виступає відповідачем по справі, а відтак клопотання про заміну Військової частини НОМЕР_3 її правонаступником Військовою частиною НОМЕР_2 є безпідставним, а відтак задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що правонаступником Військової частини НОМЕР_1 є Військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).
З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни відповідача у справі - Військової частини НОМЕР_1 на її правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 .
Керуючись ст.ст. 52, 243, 248, 262 КАС України, суддя
ухвалив:
Клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про заміну Військової частини НОМЕР_3 її правонаступником залишити без задоволення.
Клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про заміну Військової частини НОМЕР_1 її правонаступником задовольнити.
Допустити заміну відповідача - Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) на її правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя А.С. Пекний