Справа № 420/32019/25
13 жовтня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРКАСИСТАРТОІЛ» (вул. Авангарська, буд. 6Г, офіс 7, смт. Авангард, Одеська область, 67806, код ЄДРПОУ 45005056) до Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради (вул. Артура Савельєва, 6, м. Одеса, 65062, код ЄДРПОУ 40199728) про визнання протиправними та скасування приписів, постанов про накладення штрафу,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИСТАРТОІЛ» до Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради в якому позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт №035/25 від 27.08.2025 року;
визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності робіт №036/25 від 27.08.2025 року;
визнати протиправним та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №011/25/225 вих. від 09.09.2025 року;
визнати протиправним та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності 011/25/224 вих. від 09.09.2025 року;
визнати протиправним та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності 011/25/223 вих. від 09.09.2025 року.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідачем подані заперечення проти розгляду справи у спрощеному проваджені та просить суд розглянути справу в порядку загального позовного провадження, оскільки вважає, що категорії справ про визнання протиправними та скасування приписів, постанов про накладення штрафу неможливо віднести до категорій справ незначної складності, оскільки вказана справа має значний обсяг та характер доказів, особливе значення справи для Позивача, в процесі розгляду справи може виникнути необхідність у додаткових поясненнях з боку Управління, роз'яснення вимог діючого містобудівного законодавства та інше для об'єктивного та повного з'ясування обставин справи.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно ч.5 ст.12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.
Виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" (ч.4 ст.12 КАС України).
Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч.1 ст.260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
З аналізу наведених вище норм права слідує, що питання розгляду справи за правилами загального або спрощеного провадження вирішується саме судом під час відкриття провадження у справі, враховуючи складність справи та інші обставини, які є підставою для визначення форми адміністративного судочинства.
Постановляючи ухвалу про відкриття провадження у справі, суд виходив з положень статті 12 КАС України.
При цьому, враховуючи предмет даного адміністративного позову, суд не встановив обставин, передбачених ч.4 ст.12 КАС України для призначення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Будь-яких інших обставин для розгляду справи за правилами загального позовного провадження судом, також, не встановлено.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву. (ч.ч.5, 7 ст.262 КАС України).
За правилами ч.6 ст.262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Також, суд зазначає, що під час відкриття провадження у справі судом не встановлено обставин, які вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін, враховуючи характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, які є незначної складності.
Суд вважає, що викладені представником відповідача у клопотанні аргументи не є достатньою підставою для розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
При цьому, суд наголошує, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні) не позбавляє та не обмежує учасників справи у наданні письмових заяв по суті та додаткових письмових пояснень у порядку, визначеному вимогами Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін є однією з форм адміністративного судочинства, призначеною для швидкого та ефективного вирішення справ незначної складності. Таке провадження передбачає можливість розгляду справи без виклику учасників процесу, якщо суд не встановив обставин, що вимагають іншого порядку розгляду.
Разом з тим, КАС України прямо передбачено право учасників процесу подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб, що дозволяє їм повною мірою реалізувати свої процесуальні права.
Сторони можуть користуватися і іншими правами, визначеними ст.ст.44, 47 КАС України.
Отже, сторони у справі мають можливість звертатися до суду із письмовими заявами, клопотаннями, поясненнями тощо, із зазначенням своїх доводів, міркувань та інших питань, що стосуються предмету позову та з процесуальних питань, які виникають під час судового розгляду справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що вона належить до категорії незначної складності, що обумовлює її розгляд у письмовому провадженні без виклику сторін.
Таким чином, розгляд справи у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін не позбавляє учасників процесу можливості реалізовувати своє право на судовий захист. Усі подані учасниками справи документи (заяви, клопотання, письмові пояснення тощо) досліджуються судом у межах розгляду справи у порядку, визначеному КАС України.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання представника відповідача.
Керуючись ст.ст. 166, 167, 262, 241, 243, 248 КАС України, суд,-
Відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ЧЕРКАСИСТАРТОІЛ» (вул. Авангарська, буд. 6Г, офіс 7, смт. Авангард, Одеська область, 67806, код ЄДРПОУ 45005056) до Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради (вул. Артура Савельєва, 6, м. Одеса, 65062, код ЄДРПОУ 40199728) про визнання протиправними та скасування приписів, постанов про накладення штрафу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включено до апеляційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.
Суддя Д.К.Василяка