13 жовтня 2025 року Київ Справа № 320/474/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І. адміністративну справу розглянувши клопотання відповідача щодо правонаступництва в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі - відповідач, Міндовкілля) , в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ "Про звільнення ОСОБА_1 " від 05.12.2022 № 555-О;
- поновити на посаді головного спеціаліста Сектору внутрішнього аудиту Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України;
- стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 07.12.2022;
- стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду у сумі 42107,96 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року відкрито провадження в справі № 320/474/23 суддею Харченко С.В. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Згідно Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 26.03.2024 справу розподілено судді Войтович І.І.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 прийнято до провадження дану адміністративну справу, визначено здійснювати розгляд в порядку загального позовного провадження та призначено підготовчі дії у справі.
За наслідками проведених підготовчих дій у справі 03.02.2025, за участю представника позивача Долич О.В. та представника відповідача Іздебської У.І., ухвалою суду від 03.02.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.
09.10.2025 судом зареєстровано надіслану через систему Електронний суд клопотання відповідача щодо правонаступництва у справі, покликаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства», яка набула чинності 24.07.2025, просить суд заміни відповідача Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на правонаступника - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596).
Представник позивача подав до суду заяву в якій не заперечував проти допуску правонаступництва у справі.
Вирішуючи отримане клопотання від відповідача суд зазначає наступне.
Згідно ч. 4 ст.46 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Частиною 7 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Розглядаючи подане клопотання суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 30.06.2020 у справі №264/5957/17, зокрема, :
"...51. У разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу (частина перша статті 55 ЦПК України). Близькі за змістом приписи закріплені у частині першій статті 52 ГПК України та у статті 52 КАС України.
52. Для процесуального правонаступництва юридичної особи, яка є стороною чи третьою особою у судовому процесі, необхідне встановлення або правонаступника такої юридичної особи внаслідок її припинення шляхом реорганізації, або правонаступника окремих її прав чи обов'язків внаслідок заміни сторони у відповідному зобов'язанні. В обох випадках для встановлення процесуального правонаступництва юридичної особи суд має визначити підстави такого правонаступництва, а також обсяг прав та обов'язків, який перейшов до правонаступника у спірних правовідносинах.
53. Суд будь-якої інстанції незалежно від стадії судового процесу зобов'язаний залучити до участі у справі правонаступника сторони або третьої особи, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво прав та обов'язків відповідної особи, а правонаступник існує. Не є перешкодами для з'ясування підстав процесуального правонаступництва межі розгляду справи у суді відповідної інстанції, а також предмет доказування за відповідними позовними вимогами.
54. Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань можуть підтверджувати факт правонаступництва юридичної особи у випадку її припинення шляхом реорганізації. Проте у випадках заміни сторони у зобов'язанні такі відомості не підтверджують правонаступництво прав та обов'язків юридичної особи, яку замінили. Іншими словами, інформація, відображена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо правонаступника юридичної особи (відомості, передбачені у пунктах 29 і 30 частини другої, пунктах 14 і 15 частини третьої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»), не охоплює всіх випадків правонаступництва прав і обов'язків юридичної особи, зокрема у випадку заміни сторони у зобов'язанні, що відбулася до припинення юридичної особи шляхом її реорганізації чи ліквідації...".
24.07.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 №903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства» (далі - Постанова № 903), пунктом 3 якої вирішено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.
Пунктом 4 Постанови № 903 установлено, що правонаступником майна, прав і обов'язків Міністерства аграрної політики та продовольства і Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, що ліквідуються згідно з пунктом 3 цієї постанови, є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства.
За пунктом 6 Постанови №903 установлено утворити комісію з ліквідації Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів та затвердити головою зазначеної комісії державного секретаря Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів ОСОБА_2 .
Також Постановою № 903 затверджено Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, підпунктом 1 пункту 3 якого визначено, що одним з основних завдань Мінекономіки є забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 997-р «Про можливість забезпечення здійснення Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства функцій і повноважень» вирішено погодитися з пропозицією Міністерства економіки, довкілля та cільського господарства щодо можливості забезпечення здійснення з 22.09.2025 Міністерством покладених на нього згідно з Постановою № 903 функцій і повноважень.
Розпорядженням від 22.09.2025 № 1023-р «Про передачу бюджетних призначень, передбачених Міністерству аграрної політики та продовольства і Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів у 2025 році» прийнято рішення щодо передачі бюджетних призначень, передбачених у 2025 році Міністерству аграрної політики та продовольства і Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів за загальним та спеціальним фондом державного бюджету, до Міністерства економіки у відповідних обсягах відповідно до частини шостої статті 23 Бюджетного кодексу України.
Суд зазначає, що станом на 13 жовтня 2025 року Міндовкілля перебуває в стані припинення, призначено ліквідаційну комісію та в процесі ліквідації з 30 липня 2025 року, відтак не ліквідовано, обставини та докази передавання компетенції в площині правовідносин з працівниками Міндовкілля іншому суб'єкту відсутні, що унеможливлює застосування статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 52, 243, 248, 256 КАС України, суд,-
Відмовити у клопотанні відповідача щодо процесуального правонаступництва у справі, заміни відповідача Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (ЄДРПОУ 43672853) на правонаступника - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (ЄДРПОУ 37508596).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Войтович І. І.