про залучення співвідповідача
13 жовтня 2025 року справа №320/6118/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про заміну неналежного відповідача у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов?язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (ЄДРПОУ: 37447984, Харківське шосе, 176-Г, м. Київ, 02121), в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації оформлене листом №01-05/4643 від 09.07.2024 про відмову у призначенні мені, ОСОБА_1 , та моїй доньці ОСОБА_2 ;
- зобов?язати Управління соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації призначити, виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам для мене, ОСОБА_1 , та моєї доньки ОСОБА_2 .
За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/6118/25 передана до розгляду судді Парненко В.С.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі Справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею Парненко В.С. одноособово.
До суду надійшло клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача у справі №320/6118/25, а саме замінити у справі первісного відповідача (неналежного) - Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
В обґрунтування зазначеного клопотання зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» з 01.07.2025 функції щодо призначення, нарахування та виплати окремих видів державних соціальних допомог, зокрема допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Тобто з 01.07.2025 уповноваженою установою, до компетенції якої належить призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам - є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а не Управління соціальної та ветеранської політики Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
Розглянувши подане клопотання та дослідивши матеріали справи суд зазначає наступне.
Позивачем у спірних правовідносинах визначено відповідачем - Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
Суд зазначає, що спірні правовідносини між сторонами виникли після отримання позивачем відповіді Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на заяву стосовно відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Судом встановлено, що на момент прийняття рішення відповідачем про відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (у редакції від 28.03.2024) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. № 332 для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 (далі - заява). Така заява подається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.
Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» внесено зміни до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. № 332, а саме у пункті 4:
абзаци перший - третій викладено в такій редакції:
“4. Для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5 (далі - заява). Така заява подається органу Пенсійного фонду України або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі утворення) ради (далі - посадова особа виконавчого органу) або адміністратору центру надання адміністративних послуг за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.
Заява також може подаватися за місцем взяття на облік внутрішньо переміщеної особи одного з членів сім'ї уповноваженої особи за її вибором.
За технічної можливості заява може подаватися в електронній формі у разі наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків засобами Єдиного державного вебпотралу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), у довільній формі, придатній для сприйняття її змісту, відповідно до пункту 20-1 цього Порядку.»;
доповнено пункт абзацом такого змісту:
“Заяви з необхідними документами та/або відомостями, зазначеними у пункті 20-1 цього Порядку, можуть бути надіслані засобами поштового зв'язку або за технічної можливості в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України або Портал Дія (з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»).».
Відповідно до частин 3 - 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до правових висновків Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладених у постанові від 13.02.2018 року у справі №826/1460/16, позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.
Отже, враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне залучити у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368).
Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про заміну неналежного відповідача у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368).
Зобов'язати позивача протягом п'яти днів з моменту отримання даної ухвали направити на адресу співвідповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві копію позовної заяви з додатками та докази направлення надати суду.
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви з додатками подати до суду відзив на позовну заяву.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Парненко В.С.