Україна
Донецький окружний адміністративний суд
13 жовтня 2025 року Справа №200/2913/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Стойка В.В розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо подання звіту по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3, 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
22 липня 2024 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/2913/24 ухвалено рішення, яким частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. Згідно з цим рішенням Суд: визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої доплати пенсії за минулий час, з 29.09.2021 по 30.11.2023, у сумі 251 708,55 грн. (двісті п'ятдесят одна тисяча сімсот вісім гривень 55 коп.) відповідно до вимог статті 46 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV; зобов'язав ГУ ПФУ в Донецькій області виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховану доплату пенсії за минулий час, з 29.09.2021 по 30.11.2023, у сумі 251 708,55 грн. (двісті п'ятдесят одна тисяча сімсот вісім гривень 55 коп.).
Зазначене рішення набуло законної сили 22 серпня 2024 року.
27.09.2024 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №200/2913/24 про зобов'язання ГУ ПФУ в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховану доплату пенсії за минулий час, з 29.09.2021 по 30.11.2023, у сумі 251 708,55 грн (двісті п'ятдесят одна тисяча сімсот вісім гривень 55 коп.)
Ухвалою від 28.05.2025 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2913/24 у строк до 27.07.2025 року.
15.07.2025 року надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому відповідач зазначив, що рішення від 22.07.2024 року виконано в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Повідомлено що пенсія ОСОБА_1 розрахована та виплачується з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345- VI «Про підвищення шахтарської праці» (далі - Закон № 345- VI). Відповідно до ч.2 ст.10 Закону № 345- VI встановлено, що фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування.
Повідомлено що, нарахована сума заборгованості з пенсії за період з 29.09.2021 по 30.11.2023 включно в розмірі 251708,55 грн, має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.
Сума заборгованості за період з 29.09.2021 по 30.11.2023 в сумі 251 708,55 грн. рахується в облікових базах «Реєстру судових рішень» з метою виплати за отриманим фінансовим ресурсом з державного бюджету на означені цілі (станом на 14.07.2025 за № 736464).
Кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.
Для фінансування заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року № 1156, за окремою бюджетною програмою для фінансування цих виплат передбачено 500 000 тисяч грн.
Відповідно у Плані доходів і видатків Головного управління на 2024 рік, затвердженого головою правління Пенсійного фонду у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 7 211,00 тис.грн.
Головним управлінням в межах відповідних бюджетних призначень протягом 2024 року погашено заборгованість з пенсійних виплат нарахованих за рішеннями суду з датою набрання ними законної сили по 19 листопада 2020 року.
Оскільки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 по справі № 200/2913/24 набрало законної сили 22.08.2024, то його виконання буде здійснено відповідно черговості після отримання відповідного фінансового ресурсу.
21.07.2025 року представником позивача надано заперечення на звіт, згідно змісту якого зазначено, що ключовим є обов'язок Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області виплати ОСОБА_1 нараховану доплату пенсії за минулий час, з 29.09.2021 по 30.11.2023, у сумі 251 708,55 грн. (двісті п'ятдесят одна тисяча сімсот вісім гривень 55 коп.) відповідно до вимог статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Проте починаючи з 22.08.2024 року відповідачем здійснюється лише формальне листування з позивачем та державним виконавцем з приводу відсутності коштів на виконання рішення суду із посилання на не затвердження бюджету Пенсійного фонду України спочатку на 2024 рік, у подальшому на 2025 рік. Проте, дійсних вжиття заходів не відбувається.
Представник зауважує, що Листи від 07.07.2025 року №0500-0404-5/66728 і 08.07.2025 року №0500-0404-5/67220 адресовано: Пенсійному фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг; Фінансово-економічному департаменту.
Разом з тим, відповідачем не надано підтвердження направлення вказаного листа адресатам, а також отримані на них відповіді.
Вказане, на думку представника, свідчить про не вжиття суб'єктом владних повноважень належних заходів для виконання рішення суду з урахуванням висновків суду щодо порядку здійснення виплати ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за минулий час, з 29.09.2021 по 30.11.2023, у сумі 251 708,55 грн.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд зазначає, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідає вимогам ч. ч. 2, 3 ст. 382-2 КАС України.
Згідно змісту звіту, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 200/2913/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області нараховану доплату пенсії за минулий час, з 29.09.2021 по 30.11.2023, у сумі 251 708,55 грн. (двісті п'ятдесят одна тисяча сімсот вісім гривень 55 коп.).
Сума заборгованості за період з 29.09.2021 по 30.11.2023 в сумі 251 708,55 грн рахується в облікових базах «Реєстру судових рішень» з метою виплати за отриманим фінансовим ресурсом з державного бюджету на означені цілі (станом на 14.07.2025 за № 736464).
З метою отримання додаткових коштів на виконання рішення суду по справі № 200/2913/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області скеровано до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Фінансово-економічного департаменту Листи від 07.07.2025 № 0500-0404-5/66726 та від 08.07.2025 № 0500-0404-5/67220, згідно змісту яких викладено прохання вирішити питання виділення коштів на виконання Рішення суду в сумі 251708,55 грн.
Проте суд, погоджуючись із позицією представника позивача, зауважує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не надано доказів фактичного надсилання Листів від 07.07.2025 № 0500-0404-5/66726 та від 08.07.2025 № 0500-0404-5/67220 до адресатів.
У тому числі відповідей (в разі їх наявності) вказаних органів на вказані вище Листи від 07.07.2025 № 0500-0404-5/66726 та від 08.07.2025 № 0500-0404-5/67220 до матеріалів справи не додано.
Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Враховуючи, що рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2913/24 відповідачем не виконано в частині виплати заборгованості, суд відмовляє у прийнятті звіту відповідача.
Частиною третьою ст. 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Керуючись вказаним суд вважає, що за відсутності доказів відправлення вказаних листів, можливість визначити достатність доказів на підтвердження вжиття заходів з метою виконання рішення суду, або навпаки, їх недостатність, відсутня.
За таких обставин, суд звільняє керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 по справі № 200/2913/24.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 по справі № 200/2913/24.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 22.07.2024 по справі № 200/2913/24.
Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 по справі № 200/2913/24.
Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Суддя В.В. Стойка