"08" жовтня 2025 р. Cправа № 902/545/25
Господарський суд Вінницької області у складі головуючого судді Виноградського О. Є., за участю секретаря судового засідання Ганкіної А. Л., за участю:
прокурора - Ярмощука В. П.,
представника позивача - Хомеренчук Ю. О. (в порядку самопредставництва),
інші учасники справи не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні Господарського суду Вінницької області справу № 902/545/25
за позовом Керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області (місцезнаходження: вул. Волонтерів, буд. 15А, м. Гайсин, Гайсинський р-н, Вінницька обл., 23700; ідентифікаційний код юридичної особи (Вінницької обласної прокуратури): 02909909) в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницька обласна військова адміністрація)
до Чечельницької селищної ради (місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, буд. 36, с-ще Чечельник, Гайсинський р-н, Вінницька обл., 24800; ідентифікаційний код юридичної особи: 04326247)
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (місцезнаходження: вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 35, м. Київ, 03035, ідентифікаційний код юридичної особи 43672853), Національний природний парк «Кармелюкове поділля» (місцезнаходження: вул. Свято-Михайлівська, буд. 15, смт. Чечельник, Гайсинський район, Вінницька область, 24800, ідентифікаційний код юридичної особи: 37663423),
про усунення перешкод, скасування державної реєстрації
28.04.2025 Керівник Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області звернувся в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницька обласна військова адміністрація) до Господарського суду Вінницької області з позовом до Чечельницької селищної ради з вимогами усунути перешкоди власнику - державі в особі Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, яка входить до складу території ботанічної пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» у складі заповідної зони Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» площею 3,8 га;
- шляхом зобов'язання Чечельницької селищної ради повернути земельну ділянку у державну власність Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, (вул. Соборна, буд. 70, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 20089290);
- шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 (номер відомостей про речове право 40177840), яке зареєстровано за Чечельницькою селищною радою, припинивши це право;
- шляхом визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 4,5049 га, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру.
В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на протиправне формування за результатами інвентаризації пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр», як земельної ділянки сільськогосподарського призначення із кодом цільового призначення « 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)» загальною площею 4,5049 га, якій присвоєно кадастровий номер 0525055100:03:000:0255, з наступною передачею вказаної земельної ділянки у комунальну власність Чечельницької селищної ради та реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, як ділянку сільськогосподарського призначення.
Прокурор стверджує, що на частині земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 розташовано об'єкт природно-заповідного фонду загальнодержавного значення - пам'ятка природи «Терещуків яр».
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.04.2025 справу розподілено судді Виноградському О. Є.
Ухвалою судді Господарського суду Вінницької області Виноградського О. Є. від 01.05.2025 позовну заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.
05.05.2025 до суду надійшла заява Керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області від 02.05.2025 № 51/1-940вих25 про усунення недоліків (вх. канц. суду 01-34/4734/25)
Ухвалою судді Господарського суду Вінницької області від 14.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи. Залучено до участі у господарській справі 902/545/25 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України та Національний природний парк «Кармелюкову Поділля».
15.05.2025 прокурор та позивач отримали, надіслану їм через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, ухвалу про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (а.с.3 т.2).
15.05.2025 відповідач отримав, надіслану йому через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, ухвалу про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.4 т.2).
Протягом призначеного ухвалою судді Господарського суду Вінницької області строку, відповідач не скористався своїм правом та не подав суду відзив на позовну заяву.
28.05.2025 від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до суду надійшли пояснення щодо позову (а.с.15-22 т.2).
В своїх пояснення Міністерство заявляє про підтримку позовних вимог у повному обсязі. Підстави, наведені Міністерством в обґрунтування своєї позиції аналогічні підставам, наведеним прокурором в позовній заяві.
09.06.2025 від позивача - Вінницької обласної державної адміністрації до суду надійшли пояснення щодо позову (а.с.29-33 т.2).
Позивач зазначає, що земельна ділянка, на якій розташовано пам'ятку природи загальнодержавного значення «Терещуків яр», за основним цільовим призначенням в силу закону підлягає віднесенню до категорії - землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, та не може бути призначена для сільськогосподарських цілей та використовуватись як землі сільськогосподарського призначення.
Підстави, наведені позивачем в обґрунтування своєї позиції аналогічні підставам, наведеним прокурором в позовній заяві.
09.06.2025 в підготовче засідання з'явились прокурор та представник позивача. Інші учасники справи, повідомлені належним чином про місце, дату та час в підготовче засідання не з'явились та своїх представників не направили.
В зв'язку з неявкою відповідача та третіх осіб суд постановив ухвалу, занесену до протоколу судового засідання, про відкладення підготовчого засідання до 10:30 год 09.07.2025.
09.07.2025 в підготовче засідання з'явились прокурор та представник позивача. Інші учасники справи, повідомлені належним чином про місце, дату та час в підготовче засідання не з'явились та своїх представників не направили.
В підготовчому засіданні, з'ясувавши позицію прокурора та представника позивача суд постановив ухвалу, занесену до протоколу судового засідання, про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 03.09.2025 о 12 год 30 хв.
05.08.2025 на електронну адресу Господарського суду Вінницької області від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» надійшла заява № 206 від 04.08.2025 (вх. канц. суду № 01-34/8200/25 від 05.08.2025) про розгляд справи без участі представника третьої особи, однак даний електронний лист, яким було надіслано вищевказану заяву, не містив електронного цифрового підпису, про що складено відповідну Довідку.
11.08.2025 на адресу Господарського суду Вінницької області вищевказана заява представника Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» № 206 від 04.08.2025 надійшла засобами поштового зв'язку (вх. канц. суду № 01-34/8344/25 від 11.08.2025).
На визначену судом дату в судове засідання з'явились: прокурор - Курковська Г.М., представник Вінницької обласної державної адміністрації - Хомеренчук Ю.О.
Інші учасники справи в судового засідання не з'явились та своїх представників не направили.
Відповідно до сформованої в КП "ДСС" довідки про доставку електронного листа, ухвала Господарського суду Вінницької області 09.07.2025, якою повідомлено учасникам справи про дату, час та місце судового засідання з розгляду справи № 902/545/25 по суті 03.09.2025 року о 12:30 год., була доставлена учасникам справи до Електронних кабінетів ЄСІТС - 10.07.2025 року.
За результатами слухання справи 03.09.2025, заслухавши процесуальні позиції учасників справи, що з'явились в судове засідання, суд постановив ухвалу занесену до протоколу судового засідання, про відкладення судового засідання з розгляду справи по суті на 11:00 год 08.10.2025.
15.09.2025 від відповідача - Чечельницької селищної ради, засобами поштового зв'язку, надійшло клопотання від 03.09.2025 за № 805 (вх. канц. суду № 01-34/9777/25 від 15.09.2025).
У вказаному клопотанні Чечельницька селищна рада повідомляє суд, що вона цілком погоджується з усіма позовними вимогами, викладеними у позовній заяві та визнає позов у повному обсязі.
Також, відповідач, переконаний що відповідачем по справі також повинен бути ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, яким за актом приймання-передачі у комунальну власність Чечельницької селищної ради передано сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, як ділянку із категорією - сільськогосподарське призначення.
Також, відповідач вважає, що весь тягар судових витрат позивача повинен лягати саме на ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області.
В судове засідання з'явились прокурор, представники позивача.
Відповідач та треті особи, повідомлені належним чином про дату, місце та час судового розгляду своїм правом на участь в судовому засіданні не скористався, своїх представників в судове засідання не направили.
Статтею 202 Господарського процесуального кодексу України визначені наслідки неявки в судове засідання учасника справи. Зокрема, згідно із частиною третьою статті 202 Господарського процесуального кодексу України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки. При цьому, суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 13 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позов.
За наслідками розгляду справи, у судовому засіданні після судових дебатів суд оголосив про перехід до стадії ухвалення рішення та час його проголошення в цьому судовому засіданні.
Після ухвалення судом рішення, у судовому засіданні 08.10.2025, оголошено вступну та резолютивну частину рішення, яка долучена до матеріалів справи.
Заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, оцінивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд установив.
Відповідно до частини першої статті 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
За приписами частин першої, другої статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Згідно частини першої статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:
а) землі сільськогосподарського призначення;
б) землі житлової та громадської забудови;
в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;
г) землі оздоровчого призначення;
ґ) землі рекреаційного призначення;
д) землі історико-культурного призначення;
е) землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду;
ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду (стаття 43 ЗК України).
До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва) (стаття 44 ЗК України»).
Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (частина друга статті 45 ЗК України).
Землі територій та об'єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об'єкти (частина перша статті 46-1 ЗК України).
Відповідно до статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі за текстом - «Закон 2456-XIІ») до природно-заповідного фонду України належать природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища.
Території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу (частина перша статті 4 Закону 2456-XIІ).
На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об'єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки. Межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду (частини третя, четверта статті 7 Закону 2456-XIІ).
Національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об'єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України. До складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів (частини перша-третя статті 20 Закону 2456-XIІ).
Постановою Ради Міністрів УРСР від 28.12.1989 № 324 «Про створення пам'яток природи загальнодержавного значення» із змінами внесеними згідно з Постановою КМ № 584 від 12.01.92 створено Ботанічну пам'ятку природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» площею 3,8 га, яка розташована на околиці смт Чечельник Ділянка лучно-степової рослинності на схилі «Терещуків яр» розташованого на правому березі р. Савранки Місцезростання відкасника татарниколистого - виду, занесеного до «Червоної книги Української РСР».
Відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Держуправлінням екобезпеки у Вінницькій області 29.09.1999 видане Охоронне зобов'язання № 149/555 БПЗ про передачу під охорону ВАТ «Чечельницьке» в особі директора Струсевича О. П. заповідного об'єкту - ботанічної пам'ятки природи «Терещуків яр» площею 3,8 га (а.с.60-63 т.1).
ВАТ «Чечельницьке» зобов'язано зберігати заповідний об'єкт та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об'єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.
На заповідній території заборонено: а) проведення такої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об'єкту та порушити екологічну рівновагу; б) збирання цінних та лікарських рослин; в) сінокосіння; г) розпалювання вогнищ, влаштування таборів для худоби.
25.12.2003 Держуправлінням екології та природних ресурсів у Вінницькій області видане Охоронне зобов'язання № 149/555 БПЗ прог передачу під охорону Чечельницькій селищній раді в особі Овчара О. М. ботанічної пам'ятки природи «Терещуків яр» площею 3,8 га (а.с.45, 46, 64, 65 т.1).
Чечельницьку селищну раду зобов'язано зберігати заповідний об'єкт та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об'єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.
На заповідній території заборонено: а) проведення такої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об'єкту та порушити екологічну рівновагу; б) збирання цінних та лікарських рослин, сінокосіння; г) розпалювання вогнищ, влаштування таборів для худоби.
16 грудня 2009 року Президентом України ухвалив Указ № 1057/2009 «Про створення національного природного парку «Кармелюкове Поділля».
Вказаним Указом з метою збереження, відтворення та раціонального використання
унікальних природних і історико-культурних комплексів Південного Поділля, що мають важливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний
фонд України» постановлено створити на території Тростянецького та Чечельницького
районів Вінницької області національний природний парк «Кармелюкове Поділля».
До території національного природного парку «Кармелюкове Поділля» погоджено в установленому порядку включення 20203,4 гектара земель державної власності, в тому числі 16518 гектарів земель, які вилучаються у державного підприємства «Чечельницький лісгосп» та надаються національному природному парку в постійне користування, і 3685,4 гектара земель, що включаються до його складу без вилучення згідно з додатком.
26.10.2017 Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 394 (а.с.88 т.1) затверджено Проєкт Організації території Національного природного парку «Кармелюкове Поділля», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів (а.с.89-138 т.1).
22.05.2019 Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру затверджено Висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1362-19 Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Національного природного парку «Кармелюкове Порділля» в адміністративних межах Чечельницької селищної ради Чечельницького району Вінницької області (а.с.140 т.1).
31.08.2020 Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 73 затверджено Положення «Про національний природний парк «Кармелюкове Поділля» (а.с.195-202 т.1).
Відповідно до пункту 1.2. Положення парк є бюджетною, неприбуткової, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання.
Загальна площа Парку становить 20203,4 гектара земель державної власності, у тому числі 16518 гектарів земель, які вилучаються у державного підприємства «Чечельницькій лісгосп» та надаються Парку в постійне користування і 3685,4 гектара земель, які включаються до його складу без вилучення у землекористувачів (пункт 1.6. Положення).
Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об'єктами вилучаються з господарського використання і надаються в користування Парку у порядку, встановленому законодавством. До встановлення меж Парку у натурі його межі визначаються відповідно до Проекту створення парку (пункт 1.7. Положення).
09.12.2020 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області видало наказ №29-ОТГ про передачу Чечельницькій селищній раді (Чечельницькій селищній територіальній громаді) у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5944,5487 га, які розташовані на території Чечельницької селищної територіальної громади Гайсинського (Чечельницького) району Вінницької області, згідно з актом приймання-передачі (а.с.34 т.1).
14.12.2020 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області та Чечельницька селищна рада склали Акт про передачу Чечельницькій селищній раді у комунальну власність земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 4,5049 га (а.с. 35, 36 т.1).
Відповідно до Інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, наданої на запит Катраги Л. П., право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, цільове призначення 16.00, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - землі запасу, площею 4,5049 га, що розташована у Вінницькій області, Чечельницькому районі, Чечельницькій селищній раді зареєстровано за Чечельницькою селищною радою
Перелік обставин, які є предметом доказування у справі
Предметом доказування у справі є наступні обставини:
1. Перебування (частини) земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 3,8 га у складі території ботанічної пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» яка входить до складу заповідної зони Національного природного парку «Кармелюкове Поділля»;
2. Протиправне формування, земельної ділянки сільськогосподарського призначення із кодом цільового призначення « 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)» загальною площею 4,5049 га, якій присвоєно кадастровий номер 0525055100:03:000:0255;
3. Протиправна передача земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 у комунальну власність Чечельницької селищної ради та реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, як ділянку сільськогосподарського призначення.
Щодо перебування (частини) земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 3,8 га у складі території ботанічної пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» яка входить до складу заповідної зони Національного природного парку «Кармелюкове Поділля»
Указом Президента України від 16 грудня 2009 року № 1057/2009 «Про створення національного природного парку «Кармелюкове Поділля» зобов'язано Кабінет Міністрів України забезпечити встановлення меж території національного природного парку, отримання державних актів на право постійного користування земельними ділянками.
На дату ухвалення рішення суду Указ Президента України в частині встановлення в натурі меж національного природного парку «Кармелюкове Поділля» та отримання державних актів на право постійного користування земельними ділянками не виконано.
Так, на запит Першого заступника керівника Гайсинської окружної прокуратури від 11.03.2024 за № 51/1-688вих24 (а.с.37,38 т.1) Селищний голова Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області листом від 22.03.2024 за № 02/18290 повідомив, що проєкти землеустрою, щодо встановлення меж територій природно-заповідного фонду Національного природного парку «Кармелюкове Поділля», до якого входять пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» та «Ромашково» знаходяться у стадії виготовлення (а.с.39 т.1).
04.04.2024 Перший заступник керівника Гайсинської окружної прокуратури звернувся до Чечельницької селищної ради із запитом № 51/1-950вих-24 про причини невжиття Чечельницькою селищною радою заходів щодо забезпечення режиму охорони та збереження ботанічних пам'яток природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» та «Ромашково», які створені згідно з постановою Ради Міністрів УРСР від 28.12.1989 № 324, зокрема не встановлення межових знаків в натурі (на місцевості) і не відображення у землевпорядній документації відповідних відомостей про земельні ділянки природно-заповідного фонду (а.с. 40, 41 т.1).
Листом від 15.04.2024 за № 02.18/370 Селищний голова Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області повідомив Першому заступнику керівника Гайсинської окружної прокуратури, що ТОВ «Експертцентр» у 2018 році було виготовлено проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду національного природного парку «Кармелюкове Поділля» в адміністративних межах Чечельницької селищної ради Чечельницького району Вінницької області. Проєктом передбачено встановлення меж території природно-заповідного фонду НПП «Кармелюкове Поділля» загальною площею 169,5000 га з них: 3,8 га ботанічна пам'ятка природи загальнодержавного значення «Терещуків яр».
Також, Селищний голова в листі № 02.18/370 повідомив, що на черговій сесії Чечельницької селищної ради буде винесене питання для прийняття рішення щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельн6ої ділянки природно-заповідного фонду та обмежень у її використанні (а.с. 42 т.1).
Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону 2456-XIІ межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
На підтвердження меж Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» прокурором надано:
- Охоронне зобов'язання № 149/555 БПЗ про передачу під охорону ВАТ «Чечельницьке» в особі директора Струсевича О. П. заповідного об'єкту - ботанічної пам'ятки природи «Терещуків яр» площею 3,8 га, видане Держуправлінням екобезпеки у Вінницькій області 29.09.1999;
- Охоронне зобов'язання № 149/555 БПЗ прог передачу під охорону Чечельницькій селищній раді в особі Овчара О. М. ботанічної пам'ятки природи «Терещуків яр» площею 3,8 га (а.с.45, 46, 64, 65 т.1), видане Держуправлінням екології та природних ресурсів у Вінницькій області 25.12.2003;
- Проєкт Організації території Національного природного парку «Кармелюкове Поділля», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об'єктів, затверджений 26.10.2017 наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 394;
- Висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1362-19 від 22.05.2019 Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду Національного природного парку «Кармелюкове Порділля» в адміністративних межах Чечельницької селищної ради Чечельницького району Вінницької області складений Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру затверджено;
Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу НВ-9981251182025, дата формування: 08.10.2025);
Копію Поземельної книги на земельну ділянка з кадастровим номером 0525055100030000255, відкриту 29.11.2013.
Суд погоджується з прокурором, що створена Постановою Ради Міністрів УРСР від 28.12.1989 № 324 Ботанічна пам'ятка природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» площею 3,8 га, яка розташована на околиці смт Чечельник не втратила свого статусу пам'ятки природи, після набуття незалежності держави Україна.
Так, відповідно до Постанови Верховної ради України від 12.09.1991 № 1545-ХІІ до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
Також, відповідно до пункту третього Постанови Верховної ради України від 16 червня 1992 року № 2457-XII «Про введення в дію Закону України «Про природно-заповідний фонд України», в зв'язку з прийняттям Закону України «Про природно-заповідний фонд України» вважати раніше створені: державні заповідники - природними заповідниками; державні природні національні парки - національними природними парками; державні заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва республіканського значення - відповідно заказниками, пам'ятками природи, ботанічними садами, дендрологічними парками, зоологічними парками, парками-пам'ятками садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення.
Дослідивши надані прокурором докази суд дійшов висновку, що частина земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 3,8 га перебуває у складі території ботанічної пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» яка входить до складу заповідної зони Національного природного парку «Кармелюкове Поділля»
Щодо протиправного формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення із кодом цільового призначення « 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)» загальною площею 4,5049 га, якій присвоєно кадастровий номер 0525055100:03:000:0255
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини першої статті 54 Закону 2456-XIІ зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об'єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку.
За приписами частин першої - третьої статті 51 Закону 2456-XIІ підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду можуть здійснюватися: обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; науковими установами, природоохоронними громадськими об'єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення. Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд. Клопотання має містити обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об'єкту природно-заповідного фонду певної категорії, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об'єктів, що пропонуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал. До клопотань додаються документи, що підтверджують та доповнюють обґрунтування необхідності створення чи оголошення територій або об'єктів природно-заповідного фонду.
Рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України. Парк-пам'ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Межигір'я» створюється законом України (частина перша статті 53 Закону 2456-XIІ).
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що для зміни меж або категорії вказаної земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 із землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на землю сільськогосподарського призначення (або іншої категорії) та скасування статусу територій та об'єктів природно-заповідного фонду законом визначено наступний порядок: (1) підготовка і подання клопотань про скасування статусу територій та об'єктів природно-заповідного фонду обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; (2) проведення погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для скасування відповідного статусу; (3) прийняття Президентом України рішення про ліквідацію природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Судом встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 3,8 га розташована в межах Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» однак Президентом України не приймалось рішення про зміну меж та/або скасування статусу об'єкта природно-заповідного фонду - Національного природного парку «Кармелюкове Поділля».
Отже, земельна ділянка сільськогосподарського призначення із кодом цільового призначення « 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)» загальною площею 4,5049 га, якій присвоєно кадастровий номер 0525055100:03:000:0255 сформовано протиправно, і подальша реєстрація вказаної земельної ділянки повинна бути скасована.
Щодо протиправної передачі земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 у комунальну власність Чечельницької селищної ради та реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, як ділянки сільськогосподарського призначення.
Відповідно до частини першої, другої статті 84 ЗК України (в редакції станом на 09.12.2020 - дату ухвалення Головним управління Держгеокадастру у Вінницькій області видало наказу №29-ОТГ) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування (частини перша, друга статті 83 ЗК України в редакції станом на 09.12.2020 - дату ухвалення Головним управління Держгеокадастру у Вінницькій області видало наказу №29-ОТГ).
До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом (пункт «г)» частини четвертої статті 84 ЗК України).
Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені (станом на 09.12.2020 - дату ухвалення Головним управління Держгеокадастру у Вінницькій області видачі наказу №29-ОТГ) в статті 122 ЗК України.
Відповідно до частини четвертої вказаної статті ЗК України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
03.01.2025 Виконуюча обов'язки керівника Гайсинської окружної прокуратури звернулась до Вінницької обласної військової адміністрації із запитом № 51/1-28вих-25 в якому з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави, просить повідомити чи погоджувалось передання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області земельної ділянки на якій розміщено ботанічну пам'ятку природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» площею 3,4 га, у комунальну власність Чечельницької селищної ради. Також прокурор просить повідомити чи приймалось рішення щодо передання у власність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області земель, на яких розташовано ботанічну пам'ятку природизагальнодержавного значення «Терещуків яр» площею 3,4 га, або території зазначеної пам'ятки природи (а.с. 203-205 т.1).
Листом від 31.01.2025 за № 01.01-67/808 Вінницька обласна військова адміністрація надала відповідь на запит Виконуючої обов'язки керівника Гайсинської окружної прокуратури від 03.01.2025 № 51/1-28вих-25. В своєму листі Вінницька обласна військова адміністрація повідомила, що передання у комунальну власність Чечельницькій селищній раді земельної ділянки, на якій розміщено ботанічну пам'ятку природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» не погоджувалось. Рішення про передачу вищевказаної земельної ділянки у власність Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області обласною військової адміністрацією не приймалось (а.с.206, 207 т.1).
Отже, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, прийнявши 09.12.2020 рішення (наказ № 29-ОТГ) про передачу Чечельницькій селищній раді (Чечельницькій селищній територіальній громаді) у комунальну власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5944,5487 га, які розташовані на території Чечельницької селищної територіальної громади Гайсинського (Чечельницького) району Вінницької області та склавши Акт про передачу Чечельницькій селищній раді у комунальну власність земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 4,5049 га вийшло за межі своїх повноважень.
Щодо визнання відповідачем позову
Ознайомившись з клопотанням відповідача, в якому він повідомляє суд про визнання позову, суд дійшов висновку, що визнання відповідачем позову не суперечить закону та не порушує права та законні інтереси інших осіб.
Щодо обраного прокурором способу захисту при зверненні до суду
За приписами частини першої та другої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:
1) визнання права;
2) визнання правочину недійсним;
3) припинення дії, яка порушує право;
4) відновлення становища, яке існувало до порушення;
5) примусове виконання обов'язку в натурі;
6) зміна правовідношення;
7) припинення правовідношення;
8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;
9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди;
10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (Постанови Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі №569/17272/15-ц, від 2 липня 2019 року у справі № 48/340, від 19 травня 2020 року у справі №916/1608/18).
В Постанові від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц (пункти 7.29., 7.30.) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням ЗК України та Закону № 2456-XII потрібно розглядати як порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, що не пов'язане з позбавленням власника володіння відповідною земельною ділянкою, навіть якщо інша особа зареєструвала її право приватної власності на цю ділянку (такий підхід не суперечить висновку Великої Палати Верховного Суду , сформульованому щодо земельних ділянок водного фонду у постановах від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц (провадження № 14-95цс18); від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц (провадження № 14-452цс18, пункт 70); від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473цс18, пункт 80); від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 96); від 7 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц (провадження № 14-740цс19, пункт 45), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21, пункти 51-52)).
За таких умов, ефективним способом судового захисту щодо повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду власнику є негаторний, а не віндикаційний позов.
Зайняття фізичними та юридичними особами земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, не пов'язане із позбавленням власника цих ділянок володіння ними. Вказане стосується і тих випадків, коли право приватної власності на земельні ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення було зареєстровано на підставі неправомірних рішень про передачу таких земель у власність фізичних чи юридичних осіб. Такі рішення не створюють ті юридичні наслідки, на які вони спрямовані. Вимогу про усунення перешкод державі чи відповідній територіальній громаді у користуванні чи розпорядженні такими земельними ділянками можна заявити впродовж усього часу, поки триває відповідне порушення (пункт 8.6. Постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц (пункти 7.29., 7.30.).
Отже заявлені прокурором вимоги про усунення перешкоди власнику - державі в особі Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, яка входить до складу території ботанічної пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» у складі заповідної зони Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» площею 3,8 га: - шляхом зобов'язання Чечельницької селищної ради повернути земельну ділянку у державну власність Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, (вул. Соборна, буд. 70, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 20089290); - шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 (номер відомостей про речове право 40177840), яке зареєстровано за Чечельницькою селищною радою, припинивши це право; - шляхом визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 4,5049 га, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру є належним способом захисту.
Щодо підстав представництва прокурором інтересів держави
03.01.2025 Виконуюча обов'язки керівника Гайсинської окружної прокуратури звернулась до Вінницької обласної військової адміністрації із запитом № 51/1-28вих-25 в якому з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави, просить повідомити чи погоджувалось передання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області земельної ділянки на якій розміщено ботанічну пам'ятку природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» площею 3,4 га, у комунальну власність Чечельницької селищної ради. Також прокурор просить повідомити чи вживатимуться заходи для захисту порушених інтересів держави (а.с. 203-205 т.1).
Листом від 31.01.2025 за № 01.01-67/808 Вінницька обласна військова адміністрація надала відповідь на запит Виконуючої обов'язки керівника Гайсинської окружної прокуратури від 03.01.2025 № 51/1-28вих-25. В своєму листі Вінницька обласна військова адміністрація повідомила, що у зв'язку з обмеженими бюджетними асигнуваннями для сплати судового збору, обласна військова адміністрація з позовною заявою до суду наразі звертатись не має можливості (а.с.206, 207 т.1).
Листом від 06.02.2025 за № 51/1-288вих.25 Керівник Гайсинської окружної прокуратури повідомив Вінницьку обласну військову адміністрацію, що Гайсинською окружною прокуратурою встановлено обставини, що свідчать про порушення інтересів держави та прийнято рішення про представництво інтересів держави в особі Вінницької обласної військової адміністрації шляхом подання позовної заяви до Чечельницької селищної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, Національний природний парк «Кармелюкове Полілля», про усунення перешкод шляхом зобов'язання повернути земельну ділянку, скасування державної реєстрації прав, скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, яка в частині площею 3,4 га входить до складу території ботанічної пам'ятки природи загальнродержавного значення «Терещуків яр» у складі заповідної зони Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» (а.с.208, 209 т.1).
Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
В Рішенні від 08.04.1999 № 3-рп/99 у справі № 1-1/99 Конституційний суд України зазначив, що інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
У визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (частина третя статті 53 ГПУ України»).
Відповідно до частини четвертої статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини (частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).
Системне тлумачення статті 53 ГПК України й абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.
Конституційний Суд України зазначив, що поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади (абзац другий частини п'ятої Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об'єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, пункт 40; від 06.07.2021 у справі № 911/2169/20, пункт 8.37; від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, пункт 7.16; від 20.06.2023 у справі № 633/408/18, пункт 10.17; від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21, пункт 8.54; від 08.11.2023 у справі № 607/15052/16-ц, пункт 8.16, від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 пункт 71).
Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Зважаючи на докази, подані прокурором щодо підстав звернення з позовом в інтересах держави в особі визначеного прокурором позивача, суд вважає обґрунтованими підстави представництва прокурором інтересів держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації у цій справі.
Відповідно до частини першої статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Статтею 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Суд враховує, що Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» у рішенні від 18.07.2006 та у справі «Трофимчук проти України» у рішенні від 28.10.2010 зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.
Проаналізувавши вищевказані норми права, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного окремого доказу, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності суд дійшов висновку, що позовні вимоги Керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницька обласна військова адміністрація) до Чечельницької селищної ради підлягають задоволенню.
Щодо судового збору
Відповідно до частини першої статті 129 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.
Згідно частини першої статті 130 ГПК України у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
За подання позову Вінницькою обласною прокуратурою сплачено 12'112 грн (а.с. 210 т.1).
Отже, на користь Вінницької обласної прокуратури підлягає поверненню з Державного бюджету України витрати із сплати судового збору за подання позовної заяви в розмірі 6' 056,00 грн, а з відповідача підлягає стягненню на користь Вінницької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в розмірі 6' 056,00 грн.
Керуючись статтями 74, 76- 80, 129, 233, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Вінницької області,
1. Позов Керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницька обласна військова адміністрація) до Чечельницької селищної ради, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Національний природний парк «Кармелюкове поділля» про усунення перешкод та скасування державної реєстрації задовольнити.
2. Усунути перешкоди власнику - державі в особі Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255, яка входить до складу території ботанічної пам'ятки природи загальнодержавного значення «Терещуків яр» у складі заповідної зони Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» площею 3,8 га
- шляхом зобов'язання Чечельницької селищної ради повернути земельну ділянку у державну власність Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, (вул. Соборна, буд. 70, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 20089290);
- шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 (номер відомостей про речове право 40177840), яке зареєстровано за Чечельницькою селищною радою, припинивши це право;
- шляхом визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 0525055100:03:000:0255 площею 4,5049 га, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру.
3. Повернути з Державного бюджету України на користь Вінницької обласної прокуратури (код за ЄДРПОУ 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок: IBAN UA79820172000035213099003988 судові витрати в частині сплати судового збору за подання позовної заяви в розмірі 6' 056,00 грн.
4. Стягнути з Чечельницької селищної ради (місцезнаходження: вул. Героїв Майдану, буд. 36, с-ще Чечельник, Гайсинський р-н, Вінницька обл., 24800; ідентифікаційний код юридичної особи: 04326247) на користь Вінницької обласної прокуратури (код за ЄДРПОУ 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок: IBAN UA79820172000035213099003988, призначення платежу: відшкодування (повернення) судового збору по справі) витрати із сплати судового збору в розмірі 6'056,00 грн.
5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
6. Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
7. Згідно частини першої статті 256 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
8. Примірник рішення надіслати учасникам справи до електронних кабінетів у системі ЄСІТС, а також Гайсинській окружній прокуратурі на адресу електронної пошти: haisyn@vin.gp.gov.ua.
Повне рішення складено 14 жовтня 2025 р.
Суддя Олег ВИНОГРАДСЬКИЙ
віддрук. прим.:
1 - до справи
2 - Гайсинській окружній прокуратурі на адресу електронної пошти: haisyn@vin.gp.gov.ua