Справа № 634/60/24 Головуючий суддя І інстанції Єрьоміна О. В.
Провадження № 22-ц/818/124/25 Суддя доповідач Яцина В.Б.
Категорія: Справи у спорах, що виникають із трудових правовідносин, з них
02 жовтня 2025 року м. Харків
Харківський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:
головуючого Яцини В.Б.
суддів колегії Мальованого Ю.М., Пилипчук Н.П.,
за участю секретаря судового засідання Шевцової К.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області на рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 21 травня 2024 року, по цивільній справі № 634/60/24, за позовом ОСОБА_1 до селищного голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області Суєцького Володимира Володимировича, Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» про визнання незаконним звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 через свою представницю звернулася до суду із вказаним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що ОСОБА_1 рішенням Сахновщинської селищної ради Харківської області LVIII сесії VII скликання від 25.11.2020 року була призначена на посаду директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області», про що був виданий наказ № 114-к від 01.12.2020 року. Цього ж дня між ОСОБА_1 та Сахновщинською районною радою Харківської області було укладено контракт №б/н, строком на 5 років з 01.12.2020 року до 30.11.2025 року.
24.12.2020 року між ОСОБА_1 та Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було укладено додаткову угоду до вищевказаного контракту, змінено назву засновника, якою з 24.12.2020 року значиться Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області, та відповідно назву підприємства КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської районної ради Харківської області» на КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».
31.07.2023 року на підставі розпорядження голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» видано наказ № 18 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора вказаного підприємства з 31.07.2023 року на підставі п. 8 ст. 36 КЗпП України.
Рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 136-к від 31.07.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області». Стягнено з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку за період з 01.08.2023 року до 30.10.2023 року у загальному розмірі 106982, 85 грн без відрахування податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Зобов'язано допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку, але не більше ніж за один місяць.
Лише 15.12.2023 року Сахновщинським селищним головою видано розпорядження № 231-к від 15.12.2023 року про поновлення на роботі. Цього ж дня між Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області та ОСОБА_1 було укладено новий контракт, КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» видано наказ №41-к від 15.12.2023 року «Про поновлення директора».
18.12.2023 року ОСОБА_1 було звільнено з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на підставі розпорядження голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 233-к від 18.12.2023 року.
Вважає, що звільнення є незаконним, так як директор може бути звільнений лише з підстав і в порядку, визначеному сторонами у контракті для його розірвання, а розпорядження про звільнення ОСОБА_1 прийнято з порушенням трудового законодавства та Конституції України.
З урахуванням викладеного просить:
-визнати незаконним звільнення ОСОБА_1 з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» та скасувати розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 233-к від 18.12.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » і наказ КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 18.12.2023 року № 43-к «Про звільнення директора»;
-поновити ОСОБА_1 на посаді Директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 19.12.2023 року.
-стягнути з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.12.2023 року до дати розгляду справи судом включно, виходячи з розрахунку середньоденної заробітної плати за кожен день вимушеного прогулу.
Рішенням Сахновщинського районного суду м.Харкова від 21 травня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького Володимира Володимировича № 233-к від 18.12.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » і наказ КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 18.12.2023 року № 43-к «Про звільнення директора».
Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 19.12.2023 року.
Стягнуто з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.12.2023 року до 21.05.2024 року включно, виходячи з розрахунку середньоденної заробітної плати у розмірі 2156, 91 грн за кожен день вимушеного прогулу, що становить 239417,01 (двісті тридцять дев'ять тисяч чотириста сімнадцять грн 01 коп.) грн з утриманням із цієї суми установлених законодавством України податків та зборів.
Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».
В апеляційній скарзі Сахновщинська селищна рада Красноградського району Харківської області посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить рішення скасувати, ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Скарга мотивована тим, що позивач стверджувала, що 15.12.2023 року з нею укладено новий контракт. Таке твердження є хибним, так як контракт було переукладено у відповідність до ПКМУ 792 від 21.08.2019 року про що зазначено у розпорядженні про поновлення на роботі.
Вказує 11.12.2023 робочою групою було виявлено низку порушень які були вчинені в період коли ОСОБА_1 обіймала посаду директора зазначеного підприємства, які були вкладені у доповідній записці.
На дані порушення представником відповідача було звернуто увагу в судовому засіданні також дані порушення містять у записці, яка була долучена до відзиву та знаходиться в матеріалах справи, одна ці порушення не були взяти до уваги судом при винесенні рішення.
В апеляційній скарзі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» Красноградського району Харківської області посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить рішення скасувати, ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд 1ї інстанції сам собі протирічить в подальшому та зазначає, що " Розпорядження Сахновщинського селищного голови від 18.12.2023 року № 233-к про розірвання контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_1 хоч і має посилання на конкретні пункти умов контракту, які порушив позивачем, які належними та допустимими доказами не обґрунтовані ані у відзиві, ані у судовому засіданні представниками відповідача Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, однак, не містить зазначення підстав, передбачених контрактом, для його розірвання". Таким чином, суд визнав, що підстави звільнення малися у розпорядженні, однак суд не вдався до аналізу причин звільнення та документів, які стали підставою для звільнення ОСОБА_1 .
Судом при розгляді даної справи застосовано п.8 ч.1 ст.36 КЗпПУ без урахування висновку щодо її застосування, викладеного у Постановах Верховного Суду від 30 серпня 2023 року у справі № 569/12193/21 та від 08 березня 2023 року у справі № 587/1697/21, з яких вбачається, що конкретні пункти контракту, порушення яких є підставою для звільнення можуть зазначатися у документах, які є підставою для прийняття відповідного рішення про звільнення.
Порушення у фінансовій та бюджетній сферах, в т.ч. щодо оплати праці, в діях ОСОБА_1 щодо питань преміювань, встановлення надбавок мали як грубий так і системний характер, що є підставою для дострокового розірвання контракту із нею та звільнення за ініціативою Засновника.
По-перше дана позовна вимога є похідної від первісної, тому апелянт вважає, що оскільки основна резолютивна частина рішення щодо розпорядження про звільнення підлягає до скасування, то і дана позовна вимога як похідна має бути відхилена в повному обсязі. По-друге, суд першої інстанції помилково визначив базу для розрахунку,а саме помилково зазначив, що "середній заробіток за час вимушеного прогулу слід вираховувати за період часу жовтень 2023 року - листопад 2023 року (39491,83+36000,00): 35, що становить 2156,91 грн." ОСОБА_1 фактично не працювала жодного дня ні у жовтні, ні у листопаді. Відповідно до абз.5 п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 ( далі - Порядок) якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов'язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Згідно абз.8 п.2 Порядку якщо у працівника відсутній розрахунковий період, то середня заробітна плата обчислюється відповідно до абзаців третього - п'ятого пункту 4 цього Порядку (відповідно до яких якщо в розрахунковому періоді у працівника не було заробітної плати, розрахунки проводяться з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу. В жовтні - листопаді ОСОБА_1 не працювала, тому відповідно до п.2 абз.5 Порядку розрахунковий період - серпень-вересень 2023 р. В серпні-вересні ОСОБА_1 не працювала - розрахунки проводимо відповідно до п.2 абз.8 Порядку.
Тож, відповідно до п.4 абз.5 Порядку оклад 24000 грн. х 2 (к-сть міс.розрах.періоду) = 48000 грн. Відповідно п.8 абз.2 Порядку середньоденну зарплату визначаємо шляхом ділення суми, розрахованої відповідно до п.4 абз. 5 Порядку на число робочих днів за останні два календарні місяці, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов'язана відповідна виплата, згідно з графіком підприємства, установи, організації: 48000 грн. / 44 роб.дні. (жовтень-22 р.д., листопад-22 р.д.) = 1090,91 грн Середній заробіток за 111 днів вимушеного прогулу з 19.12.2023 р. по 21.05.2024 р. включно становить 121091, 01 грн. Таким чином, суд першої інстанції не застосував норму, яка підлягала до застосування при розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 , яка фактично не працювала з липня 2023 року.
У зв'язку із системними обстрілами м. Харкова у травні 2024 року, представник відповідача мав право те, щоб перебувати в укритті, а не у судовому засіданні, що і призвело до його відсутності 21.05.2024. Однак, не дивлячись на даний факт, суд без з'ясування вагомості причин неявки допустив розгляд справи за відсутності учасника, який бажав та мав право бути присутнім при розгляді справи.
Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, учасників справи, відповідно до ст.ст. 367, 368 ЦПК України колегія суддів перевірила законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги і вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
У статті 263 ЦПК України визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Вказаним вимогам рішення суду першої інстанції відповідає.
Відмовляючи у задоволенні позову суд своє рішення мотивував наступним.
Як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження № 233-к від 18.12.2023 року позивача звільнено з посади директора - з підстав передбачених контрактом (п.8 ст. 36 КЗпП України) та у зв'язку із порушенням п.п. 4, 11,14,18 п. 6 Контракту на підставі пп. 2 п.9, п. 27 Контракту.
При цьому в розпорядженні не міститься посилання на жодну з підстав для розірвання контракту та звільнення Директора з ініціативи Засновника до закінчення строку дії контракту, передбачені п. 24 Контракту.
Звільняючи ОСОБА_1 в межах наданих пп.2 п.9, п. 27 Контракту повноважень, відповідач не зазначив у розпорядженні підставу, визначену в п. 24 Контракту, для дострокового розірвання контракту та звільнення Директора.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду.
Разом з тим, оскільки апелянт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області не зміг з поважних причин взяти участь у судовому засіданні, яке було проведено під час сигналу повітряної тривоги, то відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 376 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню з безумовних підстав, наведені з цього приводу доводи скарги знайшли своє підтвердження у матеріалах справи. Тому колегія суддів перевіряє доводи обох скарг по суті позову.
Аналогічні правові висновки були висловлені у постанові КЦС ВС від 26 лютого 2025 року у справі № 752/8937/24 (провадження 61-16567св24).
Суд має вирішити питання про відкладення розгляду справи, якщо на початок судового засідання триває повітряна тривога, та виходити з того, що відсутній учасник справи не з'явився в судове засідання з об'єктивних і поважних причин, якщо немає клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на судовий захист.
У п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку належним і безстороннім судом, встановленим законом.
Таке право має бути забезпечене судовими процедурами, які повинні бути справедливими.
Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 призначено на посаду директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" з 01 грудня 2020 року згідно згідно рішення сесії Сахновщинської районної ради LVIII сесії VII скликання від 25.11.2020 року «Про директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_1 (рішення Сахновщинського районного суду Харківської області а.с. 116-130)
01.12.2020 року між Сахновщинською районною радою Красноградського району Харківської області та ОСОБА_1 , як директором комунального некомерційного підприємства охорони здоров'я Сахновщинської районної ради Харківської області, було укладено контракт, строком з 01.12.2020 року до 30.11.2025 року. (а.с 215-221).
Відповідно до пункту 1.3. Статуту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області підприємство створене на базі майна спільної власності Сахновщинської селищної ради Красноградського району, спільні інтереси яких представляє Сахновщинська селищна рада (надалі Засновник).
Згідно з пунктом 7.2 цього Статуту поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює його Директор.
Відповідно до 7.3.4 Статуту Засновник укладає і розриває контракт з керівником Підприємства та контролює його виконання.
Доповідною запискою робочої групи по проведенню внутрішнього контролю від 03.07.2023 року виявлено численні порушення законодавства у фінансово-господарській діяльності КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" як з боку директора так із боку працівників бухгалтерії а саме: п. 7.5.9 Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» яким передбачено, що Директор подає в установленому порядку Засновнику квартальну, річну, фінансову та іншу звітність Підприємства, зокрема щорічно до 01 лютого надає Засновнику бухгалтерську та статистичну звітність, інформацію про рух основних засобів, за запитом Засновника надає звіт про оренду майна, а також інформацію про наявність вільних площ, придатних для надання в оренду» позивачем не було забезпечено на протязі 2021-2023 років подання вищезазначеної звітності. В порушення наказу Мінекономіки від 08.06.2021 № 40 «Про затвердження Примірного положення про уповноважену особу», Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній наказ про призначення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель. У порушення ПКМУ від 04.02.2016 року №332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету» позивачем проведена закупівля Офісні меблі (Крісло офісне) в кількості 1 шт. на суму 21 476,00 грн., згідно вищезазначеної Постанови гранична величина на придбання офісного крісла складає 2500,00 грн. Також мають місце неефективного використання коштів на загальну суму 13260,00 грн., що є порушенням п.п. 11 п. 6 Контракту, згідно якого Директор підприємства зобов'язаний забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Також, відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України "Про оплату праці" роботодавець зобов'язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку. В порушення вище зазначених нормативних актів в комунальному некомерційному підприємстві «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» при виплаті заробітної плати за першу половину місяця табеля використання робочого часу не ведуться. В порушення наказу Державного комітету статистики України від 05.12.2008 N 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці» на підприємстві відсутні особові рахунки працівників по заробітній платі за 2022 рік по таким категоріям, як керівництво, лікарі ЗПСМ, молодші медсестри, працівники бухгалтерії, обслуговуючий персонал, як в електронному вигляді так і на паперовому. За 2021 рік особові рахунки працівників в паперовому вигляді взагалі відсутні. В 2023 році особові рахунки ні в електронному, ні в паперовому варіанті не ведуться. В порушення вимог наказу Міністерства юстиції від 12.04.2012 року № 578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» термін зберігання особових рахунків працівників по заробітній платі складає 75 років з обов'язковим внесенням їх до щорічних описів справ з кадрових питань (особового складу), які підприємством не складалися з часу його заснування (з 01.08.2013 року). В порушення п.п.11 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 року №859 «Про умови і розміри оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, та об'єднань державних підприємств», де зазначено, що розмір посадового окладу керівника закладу охорони здоров'я забезпечує співвідношення між середньою заробітною платою медичних працівників та не може перевищувати розмір середньої заробітної плати медичних працівників підприємства більш як на 60 відсотків, директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області не внесені зміни до аб.3 п.15 Контракту. (В абз. 3 п. 15 Контракту зазначено, що заробітна плата Директору нараховується в межах фонду оплати праці виходячи з посадового окладу в кратності до 6 посадових окладів(ставок) працівника основної професії і фактично відпрацьованого часу).
Також в довідці зазначено, що відповідно до наказів про преміювання директор підприємства було премійована в березні 2022 року в розмірі 300% ( копії наказів № 26/1 від 30.03.2022 року, № 32/1 від 29.06.2022 року, № 43/2 від 28.09.2022 року, № 59 від 26.12.2022 року ), преміювання в розмірі трьох посадових окладів директора підприємства ОСОБА_1 наказ № 21 від 27.03.2023 року. При підписані зазначених наказів директор ОСОБА_1 не врахувала положення Закону України «Про запобігання корупції», в разі якщо керівник уповноважений самостійно призначати собі стимулюючі виплати, у нього виникає конфлікт інтересів.
При аналізі заробітної плати за період 2022- червень 2023 року встановлено, що премія за підсумками роботи за місяць нараховувалася одним і тим самим працівникам (а.с. 78-84).
Рішенням виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 27 липня 2023 року № 162 визнано незадовільною роботу директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_1 у зв'язку з допущеними недоліками в роботі, а саме:
- порушення Статуту комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;
- порушення Контракту укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області»;
- порушення дотримання правил та порядку здійснення документообігу, порядку формування, контролю виконання та зберігання документів, що утворюються в діяльності підприємства - Інструкції з організації діловодства та архівного зберігання документів, Порядку організації та здійснення контролю за виконанням документів, Номенклатури справ, погодження з уповноваженими установами документів з діловодства;
- порушення Порядку здійснення закупівель;
- порушення ведення бухгалтерського обліку;
- порушення Порядку нарахування заробітної плати;
- неефективним використанням бюджетних коштів.
Рекомендовано Сахновщинському селищному голові розірвати контракт з директором на підставі п.п.2 п.9 Контракту, укладеного з директором комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області». (а.с. 77).
Відповідно до копії розпорядження Сахновщинського селищного голови від 31.07.2023 року № 136-к вирішено достроково 31.07.2023 року розірвати контракт з директором КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" ОСОБА_1 та звільнити з посади директора комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико- санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» 31 липня 2023 року на підставі пункту 8 статті 36 КЗпП України (а.с.116-130, 161-167)
Наказом комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 31 липня 2023 року № 18-к звільнено ОСОБА_1 з посади директора КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" (а.с.116-130, 161-167).
Рішенням Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року, яке набрало законно сили, визнано протиправним та скасувано розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 136-к від 31.07.2023р. «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновлено ОСОБА_1 на роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області. Стягнуто з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з розрахунку за період з 01.08.2023 по 30.10.2023 року у загальному розмірі 106982 гривень 85 копійок без відрахування податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Зобов'язано допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та в частині стягнення середнього заробітку, але не більше ніж за один місяць.
Постановою Харківського апеляційного суду від 05.03.2024 року рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 30.10.2023 року залишено без змін.
Мотиви ухвалення рішень, з яких виходили суди першої та апеляційної інстанції, є відсутність у розпорядженні Сахновщинського селищного голови Суєцького В.В. № 136-к від 31.07.2023р. «Про звільнення ОСОБА_1 ». посилання на конкретні пункти умов контракту, які порушив позивач та вказівки на підставу, передбачену Контрактом, а саме п. 24 Контракту. (а.с.116-130, 161-167).
15.12.2023 року розпорядженням голови Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області № 231-к скасовано розпорядження Сахновщинського селищного голови від 31.07.2023 року № 136-к «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено на попередній роботі на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 01.08.2023 року. Переукладено контракт з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_1 відповідно до типової форми, затвердженої постановою КМУ від 21.08.2019 року № 792 « Про затвердження Порядку укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я та типових форм контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я». (а.с.13).
Наказом КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» №41-к від 15.12.2023 року ОСОБА_1 поновлено на посаді директора підприємства, скасувавши наказ про звільнення від 31.07.2023 року № 18-К. (а.с. 14,109-110)
15.12.2023 року між ОСОБА_1 , як директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», та Сахновщинською селищною радою Красноградського району Харківської області було укладено контракт строком з 15.12.2023 року до 14.12.2026 року.
Так, відповідно до п. 23 дія контракту припиняється:
1)із закінченням строку, на який його укладено;
2)за згодою сторін;
3)з ініціативи Засновника до закінчення строку дії цього контракту у випадках, передбачених ст.ст. 40, 41 КЗпП України та цим контрактом;
4)з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом. (пункт 23)
Пунктом 24 передбачено, що цей контракт може бути розірваний, а Директор звільнений з посади з ініціативи Засновника до закінчення строку дії контракту:
1)у разі систематичного невиконання Директором без поважних причин умов та обов'язків, визначених цим контрактом;
2)у разі одноразового грубого порушення Директором вимог законодавства чи обов'язків, передбачених цим контрактом, внаслідок чого підприємству завдано значних збитків;
3)у разі невиконання підприємством зобов'язань перед бюджетом та Пенсійним фондом України щодо сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів, а також зобов'язань щодо виплати заробітної плати працівникам чи недотримання графіка погашення заборгованості із заробітної плати з вини Директора;
4)у разі несплати реструктуризованої податкової заборгованості протягом трьох місяців з вини Директора;
5)за поданням службових осіб органів державного нагляду за охороною праці у разі систематичних порушень вимог законодавства з питань охорони праці;
6)у разі допущення збільшення обсягу простроченої кредиторської заборгованості з вини Директора;
7)у разі недотримання вимог фінансового та бюджетного законодавства, а також дій (бездіяльності) Директора, що призвели до невиконання в установлені строки законних вимог органів державного фінансового контролю;
8)на вимогу виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) у разі порушення вимог законодавства про працю, про колективні договори і угоди, ЗУ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»
Згідно п. 27 Контракту, якщо розірвання цього контракту проводиться на підставах, встановлених у ньому, але не передбачених законодавством, звільнення Директора з посади здійснюється відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України. (а.с. 17-23).
Із розпорядження Сахновщинського селищного голови № 233-к від 18.12.2023 року вбачається, що у зв'язку з порушенням та невиконанням директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_1 підпунктів 7.5.4, 7.5.6, 7.5.8, 7.5.10, 7.5.11 п. 7.5 Статуту КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», затвердженого рішенням XXXVI сесії VIII скликання Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 19.10.2023 року № 3344- VIII, підпуктів 4,11,14, 18 п. 6 Контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 15.12.2023 року; правил та порядку здійснення документообігу; порядку формування, контролю виконання та зберігання документів, що утворюються у діяльності підприємства; Інструкції організації діловодства та архівного зберігання документів; Порядку організації та здійснення контролю за виконанням документів, вимог законодавства про здійснення публічних закупівель, вимог законодавства щодо ведення бухгалтерського обліку Порядку нарахування заробітної плати; ефективного використання бюджетних коштів; відповідно до рішення виконавчого комітету Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області від 27.07.2023 року № 162 «Про проведення внутрішнього контролю», ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», підпункту 2 п. 9 Контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», керуючись п. 8 ч. 1 ст. 36 КЗпП України, ст.ст. 42, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» звільнено ОСОБА_1 з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» 18.12.2023 року на підставі підпункту 2 пункту 9, пункту 27 Контракту з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області», п. 8 ст. 36 КЗпП України та достроково розірвано 18.12.2023 року Контракт з директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 15.12.2023 року. Пунктом третім визначено, що КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» слід здійснити повний розрахунок з ОСОБА_1 відповідно до вимог чинного законодавства України (а.с. 15, 111).
Наказом КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» № 43-к від 18.12.2023 року ОСОБА_1 було звільнено з посади директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 18.12.2023 року. (а.с. 16, 112).
Із ксерокопії трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 02.04.2007 року, виданої на ім'я ОСОБА_1 вбачається, що 15.12.2023 року останню було поновлено на попередній посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 01.08.2023 року. 18.12.2023 року ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади директора на підставі розпорядження Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області, наказ № 41-к від 15.12.2023 року (а.с. 24-32).
Отже, після ухвалення рішення місцевим судом 30.10.2024 року про поновлення на роботі, яке в цій частині підлягало негайному виконанню, ОСОБА_1 було поновлено на посаді лише 15.12.2023 року (п'ятниця) й звільнено на наступний робочий день 18.12.2023 року (понеділок).
Позивачем надано довідку КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» про доходи за період часу з 01.06.2023 року до 30.11.2023 року, згідно якої заробітна плата за жовтень місяць становила 39391,83 грн, за листопад - 36000,00 грн. (а.с 33).
18.12.2023 року директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» Рудаковою О.М. видано наказ директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» Рудакової О.М. №92-р від 18.12.2023 року «Про виплату середнього заробітку ОСОБА_3 згідно рішення суду» , згідно якого головному бухгалтеру наказано провести нарахування залишку невиплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу без відрахувань податків, зборів та інших обов'язкових платежів згідно рішення суду №634/793/23. Головному бухгалтеру утримати із заробітку ОСОБА_1 податки, збори та інші обов'язкові платежі. Зарахування суми, належної до виплати провести на банківський рахунок ОСОБА_1 (а.с. 65-66,69-70, 73-76, 91, 113).
При цьому, свідки: юрист-консульт ОСОБА_4 та бухгалтер ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснили, що проведення нарахування сум, належної до виплати ОСОБА_1 у загальному розмірі 106982, 85 грн 18.12.2023 року відбулося у зв'язку із її звільненням з посади на підставі п. 3 розпорядження Сахновщинського селищного голови та ст. 116 КЗпП України.
Наказом директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» Рудакової О.М. №93-р від 18.12.2023 року останній було виплачену судовий збір згідно рішення Сахновщинського районного суду Харківської області №634/793/23 (а.с. 71,72, 108).
Із доповідної записки робочої групи по проведенню внутрішнього контролю від 11.12.2023 року вбачається, що робочою групою було встановлено численні порушення законодавства України директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» ОСОБА_1 за період її роботи, а саме:
- відсутність річного плану закупівель у супереч чинного законодавства України;
- безпідставне оголошення тендеру по завишені ціні паливних брикетів, що привела до неефективного використання бюджетних коштів у сумі 38470, 41 грн за період серпень-листопад 2022 року;
- підписання договору з переможцем тендерних торгів із ціною за тону паливного брикету 9137,1428 грн, тобто 4 знаки після коми;
- не здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-самостійне призначення стимулюючих виплат.
З урахуванням викладеного запропоновано посилити контроль за проведення тендерних процедур; уповноваженій особі пройти навчання з питань тендерних процедур: директору підприємства утриматися від оцінки своєї роботи щодо внесення пропозицій розміру своєї премії чи надбавки; надавати селищному голові, який приймати рішення про встановлення цих виплат, інформацію, щоб він зміг самостійно визначити конкретний розмір премії чи надбавки.
Даних про ознайомлення ОСОБА_1 у відповідності до ч. 3 ст. 29 КЗпП України з цим документом після її поновлення на роботі матеріали справи не містять (а.с. 67).
Із доповідної записки колективу КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області" на ім'я директора від 20.11.2023 року вбачається, що колектив не згодний із відновленням на посаді ОСОБА_1 у зв'язку із неналежним виконанням нею своїх обов'язків (а.с.114).
Згідно розпорядження селищного голови від 10. 02. 2023 року № 18-к ОСОБА_1 встановлено надбавку за складність і напруженість у роботі у розмірі 50 відсотків посадового окладу з 01. 01.2023 року у межах фонду заробітної плати ( а.с. 211).
Колегія суддів також відхиляє доводи скарги щодо розрахунку середнього заробітку за час вимушеного прогулу, який є законний та обґрунтований, враховує поновлення позивачки на посаді на підставі вищевказаного рішення суду, а тому доводи скарги є безпідставними.
Відповідач не довів, що звільнення позивачки відбулося відповідно до вказаних вимог закону на умов контракту.
Тому порушені права позивачки на працю мають бути захищені.
Інші доводи апелянта колегією суддів перевірені та визнані такими, що не спростовують доводи позову.
На підставі вищевказаних обставин та правового обґрунтування колегія суддів визнає, що в цілому висновки суду першої інстанції по суті спору відповідають нормам матеріального і процесуального права, а доводи скарг остаточних висновків суду не спростували, тому є підстави для залишення апеляційної скарги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області без задоволення та в результаті ухвалення нового аналогічного рішення по суті спору.
Керуючись ст.ст. 259, ст. 374, ст.ст. 376, 381-384, 389-391 ЦПК України, суд апеляційної інстанції
Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області залишити без задоволення.
Рішення Сахновщинського районного суду Харківської області від 21 травня 2024 року скасувати, ухвалити нову постанову.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Сахновщинського селищного голови Суєцького Володимира Володимировича № 233-к від 18.12.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » і наказ КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» від 18.12.2023 року № 43-к «Про звільнення директора».
Поновити ОСОБА_1 на посаді директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» з 19.12.2023 року.
Стягнути з КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.12.2023 року до 21.05.2024 року включно, виходячи з розрахунку середньоденної заробітної плати у розмірі 2156, 91 грн за кожен день вимушеного прогулу, що становить 239417,01 (двісті тридцять дев'ять тисяч чотириста сімнадцять грн 01 коп.) грн з утриманням із цієї суми установлених законодавством України податків та зборів.
Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Сахновщинської селищної ради Красноградського району Харківської області».
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня ухвалення, і протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст судового рішення складений 07 жовтня 2025 року.
Головуючий В.Б.Яцина.
Судді колегії Ю.М.Мальований.
Н.П.Пилипчук.