13 жовтня 2025 рокусправа № 380/25137/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 29.01.2025) до Головного управління Пенсійного фонду в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ у Закарпатській області, відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області №133650008654 від 24.07.2024 про відмову у перерахунку пенсії та зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання на денній формі у Львівському політехнічному інституті на підготовчому відділенні з 01.12.1984 по 31.08.1985;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання на денній формі у Львівському політехнічному інституті на підготовчому відділенні геодезичного факультету за спеціальністю «Прикладна геодезія» з 01.12.1984 року по 31.08.1985 року та здійснити перерахунок пенсії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що рішенням № 133650008654 від 24.07.2024 відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до стразового стажу періоду навчання у Львівському політехнічному інституті на підготовчому відділенні денної форми навчання геодезичного факультету за спеціальністю «Прикладна геодезія» з 01.12.1984 по 31.08.1985, оскільки під час періоду навчання на підготовчому відділенні особа не отримує певного освітньо-кваліфікаційного рівня. На переконання позивача, відмовляючи в зарахуванні спірного періоду до страхового стажу, відповідач не врахував законодавства, чинного на час навчання на підготовчому відділенні та здобуття вищої освіти, і протиправно відмовив у включенні такого до страхового стажу позивача. Звертає увагу, що на час (період) навчання позивача порядок та умови визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком був врегульований Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій». Підпунктом «і» пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також "навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, сов партшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР. Вказав, що відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу. Особам, зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача, на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що відповідно до пункту «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі по тексту також - Порядок №637) час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Зазначив, що оскільки особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, то підстав для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає.
Суд дослідив заяви по суті справи, долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи:
ОСОБА_1 з 01.12.1984 зарахований слухачем підготовчого відділення, денної форми навчання у Львівський політехнічний інститут, з 01.09.1985 зарахований студентом 1 курсу денної форми навчання геодезичного факультету, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с. 44-49).
Відповідно до архівної довідки від 13.06.2024 № 69-43-481, виданої Національним університетом «Львівська політехніка», позивач навчався у Львівському політехнічному інституті на підготовчому відділенні денної форми навчання геодезичного факультету за спеціальністю «Прикладна геодезія» з 01.12.1984 (наказ про зарахування на підготовче відділення від 27.11.1984 № 2541-4-01) до 01.09.1985 (наказ про відрахування з підготовчого відділення від 27.07.1985 № 1832-4-01) (а.с. 50).
Відповідно до архівної довідки від 10.07.2024 № 69-43-546, виданої Національним університетом «Львівська політехніка», позивач зарахований з 01.09.1985 року студентом 1 курсу інституту з денною формою навчання на Геодезичний факультет за спеціальністю «Прикладна геодезія» (а.с. 52).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
ОСОБА_1 звернувся із заявою від 16.07.2024 року щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні у Львівському політехнічному інституті з 01.12.1984 по 01.09.1985.
Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області від 24.07.2024 № 133650008654 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з тих мотивів, що згідно з Порядком підтвердження трудового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 період навчання на підготовчих відділеннях (курсах) не зараховується до стажу, оскільки особа не отримує певного освітньо-кваліфікаційного рівня. Враховуючи вищезазначене, період навчання ОСОБА_1 на підготовчому відділенні з 01.12.1984 по 31.08.1985 не підлягає зарахуванню до його страхового стажу (а.с. 53).
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Станом на дату виникнення спірних правовідносин (липень 2024 року) принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
Статтею 1 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV).
Відповідно до пункту 16 Розділу XV "ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ" Закону №1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема у Законі України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).
Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції ( 888-09 ) і законам України.
При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:
заявник оспорює відмову територіального органу ПФУ зарахувати до його страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу з 01.12.1984 по 31.08.1985. Оцінюючи аргументи позивача, що ґрунтуються на необхідності застосування до спірних правовідносин Порядку визначення трудового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 та Постанови Ради Міністрів СРСР «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» від 20.08.1969 № 681 та від 08.10.1969 № 573, суд враховує таке:
відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 №1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції (888-09) і законам України.
Поняття страхового стажу запроваджене з 01.01.2004 шляхом прийняття Закону №1058. Відповідно до абзацу першого частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальним органом ПФУ вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.01.2004 року, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку, до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом.
Отже, порядок обчислення страхового стажу, набутого особою за період, починаючи з дати набрання чинності Законом №1058, визначений статтею 24 цього закону; правила зарахування трудового стажу (а також інших періодів, в т.ч. навчання в ВНЗ тощо), набутого до набрання чинності Законом №1058 (до 01.01.2004), врегульовано Законом №1788. З огляду на це немає підстав для застосовування до спірних правовідносин законодавства Союзу РСР, оскільки станом на дату їх виникнення такі вже врегульовано законодавством України (Закон №1058-ІV, Закон №1788-XII).
Оскільки позивач просить зарахувати період навчання на підготовчому відділенні Львівського політехнічного інституту за період до набрання чинності Законом №1058, то застосуванню підлягає норма пункту «д» статті 56 Закону №1788-XII, якою визначено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Отже, Закон №1788 не передбачає зарахування періоду навчання на підготовчих відділеннях ВНЗ (за період до набрання чинності Законом №1058) до стажу роботи та, відповідно, до страхового стажу особи.
Суд також враховує, що статтею 53 Закону України «Про вищу освіту» передбачено, що студент (слухач) - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів. Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.11.1993 за № 173, студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію). Отже, навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв'язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка. Згідно з Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки для вступу до вищого навчального закладу, навчання на яких дає право вступу до цих навчальних закладів без вступних іспитів. Навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якої - підготовка до вступу до навчального закладу. Оскільки після завершення навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, до стажу роботи на підставі пункту «д» статті 56 Закону №1788-XII зараховується лише період з дня зарахування студентом першого курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування. Тому підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає.
Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для скасування рішення № 133650008654 від 24.07.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до заяви від 16.07.2024. Інші вимоги позивача носять похідний характер, тому підстав їх задовольняти також немає.
Враховуючи висновок по суті позову суд на підставі ст. 139 КАС України покладає усі понесені позивачем судові витрати на нього.
Керуючись ст.ст. 19-20,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович