Україна
Донецький окружний адміністративний суд
10 жовтня 2025 року Справа №200/7378/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі №200/7378/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 , з 01.12.2019 на підставі довідки від 30 квітня 2021 року №33/25-647 про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Донецькій області» Міністерства внутрішніх справ України. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 30 квітня 2021 року №33/25-647 про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Донецькій області» Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням раніше сплачених виплат без обмеження граничного розміру. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім гривень) 00 копійок.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі №200/7378/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії скасовано в частині вимог про перерахунок пенсії без обмеження граничного розміру. Прийнято нове рішення у цій частині про відмову у задоволенні позову. В абзаці першому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі № 200/7378/21 замість слова «повністю» зазначено «частково». В абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі № 200/7378/21 виключено фразу «без обмеження граничного розміру».
11 січня 2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року та Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі №200/7378/21.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року задоволено заяву ОСОБА_1 про видачу дублікату виконавчого документу по справі №200/7378/21.
Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, відповідно до якої просив вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі №200/7378/21 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 у загальній сумі 148717,87 грн. Просив розглянути заяву без участі його представника.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року суд прийняв до розгляду заяву п про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, призначив її розгляд у письмовому провадженні. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду у строк до 10 жовтня 2025 року довідку про нараховану суму пенсійних виплат на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7378/21 за період з 01.12.2019 року; докази виплати заборгованості за вказаним рішенням суду.
До суду надійшли заперечення від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до яких резолютивна частина рішення має зобов'язальний характер, вимоги майнового характеру щодо стягнення певної суми коштів не були предметом судового розгляду, правильність нарахування заборгованості пенсійних виплат судами не перевірялася. Способом відновлення порушеного права позивача у цій справі судом було обрано зобов'язання Головного управління вчинити певні дії, а стягнення конкретних сум заборгованості з пенсійних виплат не було предметом позовних вимог та способом відновлення порушених прав. При цьому, Головне управління зазначає, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсійних виплат, які належать позивачу, не є власністю Головного управління, та не перебувають на його рахунках або в його розпорядженні. Отримання позивачем суми заборгованості з пенсійних виплат можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Таким чином, оскільки виконання рішення суду у справі № 200/7378/21 залежить від бюджетного фінансування, то його виконання не залежить від визначеного судом способу захисту. Зміна способу і порядку виконання судового рішення, не призведе до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування державою витрат із виплати заборгованості з пенсійних виплат позивачу.
Постановою від 02.05.2023 року по ВП № 71689475, головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження по виконавчому листу № 200/7378/21, який виданий 13.12.2022 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України№2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 30 квітня 2021 року №33/25-647 про розмір грошового забезпечення, виданої ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України в Донецькій області» Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням раніше сплачених виплат.
Судом встановлено на підставі відомостей автоматизованої системи виконавчого провадження (https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors), що ВП №71689475 по виконавчому листу № 200/7378/21 на теперішній час знаходиться на виконанні.
Листом від 03.09.2025 року № 0500-0408-5/87656, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021 по справі №200/7378/21. Зазначено, що здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 10960,74 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 6227,93грн). Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 склала 159758,91грн. Протягом 2023 та 2024 років відповідно до Порядку №1165 Головним управлінням проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень у липні 2023 року - в розмірі 557,32 грн, у вересні 2023 року - в розмірі 2093,00 грн, у жовтні 2023 року - в розмірі 1303,00 грн, у листопаді 2023 року - в розмірі 4,10 грн, у грудні 2023 року - 0,62 грн, у жовтні 2024 року - в розмірі 2361,00 грн, у листопаді 2024 року - в розмірі 2361,00 грн та у грудні 2024 року - в розмірі 2361,00 грн. Залишок пенсійних виплат нарахованих згідно Постанови суду за минулий період станом на 02.09.2025 складає 148717,87 грн. Виплата пенсії за Постановою суду, за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 у загальній сумі 148717,87 грн облікована в Головному управлінні та буде виплачена на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165, після затвердження відповідних бюджетних призначень.
Розглянувши матеріали справи та заяви, оцінивши наявні докази, суд дійшов до висновку про задоволення заяви, з огляду на таке.
Стаття 129-1 Конституції України та ст. 14 КАС України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Судом встановлено та зазначена обставина не є спірною між сторонами, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахування пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року та визначило суму недоплаченої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 у розмірі 159758,91 грн.
При цьому, відповідач на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року надав розрахунок нарахованої та фактично виплаченої пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір фактичної виплаченої заборгованості з пенсії відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року станом на 08.10.2025 року становить 13402,04 грн.
Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у своїх поясненнях зазначає, що фактично єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI, виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Виходячи з системного аналізу приписів наведених норм, у першу чергу положень ст. 378 КАС України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, процесуальний закон не надає суду розсуду щодо задоволення/відмови у задоволенні заяви про заміну способу та порядку виконання рішення суду відносно обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, у разі якщо таке рішення набрало законної сили та не виконано суб'єктом владних повноважень протягом двох місяців з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
У зв'язку з чим, суд відхиляє покликання відповідача на усталену правову позицію Верховного Суду з цього питання, як таку, що сформована за попереднього правового регулювання.
Відтак, з матеріалів адміністративної справи встановлено, що рішення суду стосується перерахунку та виплати пенсії позивачки та понад 3 роки з дня набрання законної сили не виконується в частині виплати нарахованих відповідачем за рішенням суду коштів у сумі 146 356,87 грн.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року в адміністративній справі №200/7378/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь стягувача ОСОБА_1 заборгованості з пенсії в сумі 146 356,87 грн.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України суд
Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення - задовольнити частково.
Змінено спосіб і порядок виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року в адміністративній справі №200/7378/21 шляхом стягнення з боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь стягувача ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 01.12.2019 по 31.01.2022 в розмірі 146 356 (сто сорок шість тисяч триста п'ятдесят шість) грн 87 коп.
В задоволенні іншої частини заяви - відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Троянова