Справа №443/1731/25
Провадження №1-кс/443/100/25
09 жовтня 2025 року слідчий суддя Жидачівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника - ОСОБА_3 , захисника - адвоката ОСОБА_4 , дізнавача - ОСОБА_5 , розглянувши скаргу ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ОСОБА_6 звернулась до Жидачівського районного суду Львівської області із скаргою, в якій просить:
- визнати незаконною бездіяльність посадових осіб відділення поліції №1 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення Єдиного реєстру досудових розслідувань;
-зобов'язати посадових осіб відділення поліції №1 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 01.10.2025 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 КК України.
В обґрунтування скарги покликається на те, що 01.10.2025 вона звернулась до відділення поліції №1 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 КК України, а саме самовільне зайняття земельної ділянки, що належить їй на праві власності: рілля - площею 0.6621 га, кадастровий №4621581200:03:000:0153; сіножаті - площею 0,2395 га, кадастровий №4621581200:03:000:0155. Невідомі особи знищили межові знаки, самовільно захопили її земельні ділянки, провели посіви кукурудзи і використовують їх без правовстановлюючих документів. Внаслідок таких дій унеможливи провести нею обробіток цих земельних ділянок та отримати відповідний прибуток. Однак, відомості за її заявою не внесені до ЄРДР.
Скаржник та її представник в судовому засіданні скаргу підтримали з мотивів, наведених у такій.
Прокурор в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляду скарги у його відсутності.
Начальник СД відділення поліції № 1 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області в судовому засіданні скаргу заперечив, пояснивши, що на даний час перевірка за заявою ОСОБА_6 від 01.10.2025 триває та відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР, оскільки не надано доказів про завдання їй значної шкоди, як це передбачено приміткою до ст.197-1 КК України.
Відповідно до ч. 3 ст.306 КПК вважаю за можливе розглянути скаргу без участі прокурора, який в судове засідання не з'явився.
Дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки за заявою ОСОБА_6 , заслухавши скаржника, її представника та дізнавача, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
Прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила (ст.25 КПК України).
Слідчим суддею встановлено, що 01.10.2025 ОСОБА_6 звернулась до начальника відділення поліції №1 (м.Жидачів) Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення (самовільне зайняття земельної ділянки), належних їй на праві власності земельних ділянок: рілля - площею 0.6621 га, кадастровий №4621581200:03:000:0153; сіножаті - площею 0,2395 га, кадастровий №4621581200:03:000:0155, яке проявилось у знищенні межових знаків, захоплення її земельної ділянки, проведення посівів культур кукурудзи і використання без правовстановлюючих документів, не сплачується орендна плата та земельний податок. Внаслідок таких дій унеможливи провести нею обробіток цих земельних ділянок та отримати відповідний прибуток. Площі під посіви розорювались трактором з номерним знаком НОМЕР_1 .
Як вбачається із матеріалів за заявою ОСОБА_6 від 01.10.2025, остання долучила до такої докази належності їй згаданих земельних ділянок, зокрема: рішення №4529 від 19.12.2024 Ходорівської міської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі; витяги з Державного реєстру речових прав; акт прийому - передачі робіт від 15.11.2024 з розроблення технічної документації із землеустрою.
Також слідчим суддею в судовому засіданні було досліджено надані дізнавачем матеріали перевірки за заявою ОСОБА_6 , з яких видно, що жодних належних дій з приводу перевірки фактів, наведених у заяві, зокрема і щодо наявності завдання останній шкоди, проведено не було, а також не було прийнято жодного процесуального рішення за результатами такої перевірки.
Згідно ч.1 ст.1 КПК України, порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
В свою чергу, приписами ст.214 КПК України врегульовано процедуру початку досудового розслідування.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
З аналізу зазначеної норми випливає, що законом передбачено обов'язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, прийняти і зареєструвати їх, у разі якщо ці заяви чи повідомлення відповідають тим критеріям, які встановлені для таких КПК України.
Дана норма КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Однак, слід зважати на те, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (п.1 ч.1 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення).
Отож, відомості до ЄРДР вносяться за заявою, яка містить достатні відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Досліджена слідчим суддею заява ОСОБА_6 про вчинення кримінального правопорушення в цілому відповідає критеріям, визначеним ч.5 ст.214 КПК України, оскільки містить відомості про обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а саме вчинення невідомими особами конкретних активних дій щодо використання земельної ділянки всупереч волі власника, що унеможливо отримання нею прибутку від використання землі. Тобто, відомості, викладені у такій, згідно вимог ст. 214 КПК України, підлягають внесенню в Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Враховуючи вищенаведене, приходжу до переконання, що уповноваженими особами відділення поліції №1 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області не було вжито належних заходів щодо дотримання положень, передбачених ч.1 ст.214 КПК України, що є суттєвим порушенням зазначених вимог закону та прав особи ініціювати досудове розслідування,а тому слід зобов'язати уповноважених посадових осіб відділення поліції №1 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_6 від 01.10.2025, тобто скарга в цій підлягає до задоволення.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру ; зобов'язання припинити дію; зобов'язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.Даний перелік є вичерпним.
Таким чином, вимога про визнання бездіяльності незаконною виходять за межі компетенції слідчого судді, яка визначена чинним КПК України, а тому скарга в цій частині задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.303, 304,306,307, 318-380 КПК України, слідчий суддя
Скаргу задоволити частково.
Зобов'язати уповноважених посадових осіб відділення поліції №1 (м.Жидачів) Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_6 від 01.10.2025.
В решті вимог скарги відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1