09.10.2025
Єдиний унікальний номер 389/3620/25
провадження №1-кс/389/937/25
09 жовтня 2025 року слідчий суддя Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Приватного акціонерного товариства «Кіровоградорбленерго» на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам'янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
До Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області 02.10.2025 надійшла скарга Приватного акціонерного товариства (далі ПАТ) «Кіровоградорбленерго» у якій останнє просить: поновити строк на подання скарги як такий, що був пропущений з поважних причин; зобов'язати уповноважених осіб ВП №1 (м.Знам'янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на підставі повідомлення ПАТ «Кіровоградобленерго» №125/05/62 від 19.09.2025 про вчинене кримінальне правопорушення.
Скарга обгрунтована наступним. 17.09.2025 на ПЛ-0,4 кВ Л-2 від КТП-7 Олександрійських ЕМ ПрАТ «Кіровоградобленерго» (далі Товариство) в с.Михайлівка Кропивницького району Кіровоградської області, невідомими особами було пошкоджено залізобетонну опору №43, внаслідок чого без електроенергії залишились 39 побутових споживачів. Представники підприємства здійснили обстеження місця події та 19.09.2025 Товариство, за вказаним фактом, подаловідділу поліції №1 (м.Знам'янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області заяву №125/05/62 від 19.09.2025 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.185, 194-1 КК України, однак, всупереч вимогст.214 КПК України, відомості за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.
Представник ПАТ «Кіровоградобленерго» до суду не з'явився, подав заяву з проханням провести розгляд скарги без участі заявника, вимоги скарги підтримує та просить задовольнити у повному обсязі.
Відділ поліції №1 (м.Знам'янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причина неявки суду не повідомлена. Ухвала суду від 02.10.2025 в частині зобов'язання надати до суду відомості щодо результату розгляду повідомлення ПАТ «Кіровоградобленерго» №125/05/62 від 19.09.2025 про вчинене кримінальне правопорушення, станом на 09.10.2025 не виконана, суду повідомлено, що вказане повідомлення зареєстровано до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» за №17020 від 22.09.2025, рігення не прийнято, проводиться перевірка в порядку ЗУ "Про звернення громадян".
В силу ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п'яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши матеріали скарги, а саме повідомлення про вчинення кримінального правопорушення вих.№125/05/62 від 19.09.2025, акт огляду місця пригоди (викрадення, пошкодження або пошкодження шляхом крадіжки ТМЦ енергетичного об'єкту) с. Михайлівка, довідку про вартість пошкодженого майна, вважаю, що подана скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, у тому числі, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;
Відповідно до ч.ч.1,4 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року за №298. Вказаним Положенням визначається порядок внесення відомостей до ЄРДР. Так, реєстраторами Реєстру (далі - Реєстратор) є: прокурори, у тому числі керівники органів прокуратури; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків (далі - уповноважені особи інших підрозділів).
З наведеного слідує, що отримавши заяву, в якій особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення певного кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшою перевіркою такої заяви, але вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР.
Слід зауважити, що до ЄРДР вносяться відомості про, зокрема, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, та інші відомості. У процесі кваліфікації спочатку відбувається діяльність слідчого (дізнавача) зі встановлення фактичних обставин з дотриманням вимог процесуального закону. Встановлення фактичних обставин, які мають значення для кваліфікації (фактичний склад злочину) тягне за собою їх зіставлення з юридичним складом злочину. Питання про зміну (доповнення/уточнення) кваліфікації постає у зв'язку зі встановленням фактичних обставин справи, внаслідок чого змінюється фактична підстава кримінально-правової кваліфікації. Відтак, попередня кваліфікація може й повинна бути уточнена по мірі з'ясування нових фактичних обставин справи в ході досудового розслідування.
Крім того, у своєму узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ роз'яснив, що Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов'язаних з вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб'єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватися як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст.284 КПК України.
Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Відповідно до повідомлення ВП №1 (м.Знам'янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області, повідомлення ПАТ «Кіровоградобленерго» про вчинення кримінального правопорушення №125/05/62 від 19.09.2025 зареєстровано до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» за №17020 від 22.09.2025, дана скарга подана до суду 02.10.2025, відтак строк звернення до суду не порушено.
Враховуючи викладене, що, на час розгляду скарги слідчим суддею,відділом поліції №1 (м.Знам'янка) КРУП ГУНП в Кіровоградській області відомості за заявоюПАТ «Кіровоградобленерго» №125/05/62 від 19.09.2025 про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, вбачається необхідним і цій частині скаргу задовольнити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 24, 214, 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб відділу поліції №1 (м.Знам'янка) Кропивницького РУП ГУНП України у Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, відповідно до повідомлення Приватного акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» №125/05/62 від 19.09.2025 про вчинене кримінальне правопорушення (журнал єдиного обліку №17020 від 22.09.2025).
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Кропивницького апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1