Справа № 420/25153/25
08 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщені суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Рів'єра» до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції, Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та скасування вимоги,-
Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправною та скасувати адресовану Товариству з обмеженою відповідальністю «БЛЕК СІ РІВ'ЄРА» вимогу (припис) від 18.07.2025 №258 інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції майора поліції Бєлих Д.В., мотивуючи це тим, що отримало від інспектора вимогу у якій вимагається - встановити відсутні дорожні знаки та нанести дорожню розмітку за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Фонтанка, вздовж вулиці Лісовий узвіз, бульвар Променад, Фонтанський спуск (приватна та комунальна території) відповідно до вимог ДСТУ 4100-2021, ДСТУ 2587-2021 та згідно погодженої схеми організації дорожнього руху листом управління патрульної поліції в Одеській області ДПП за вх. №26096/41/13/07/01-2024 від 05.11.2024 року. Демонтувати дорожній знак 5.6 «Кінець дороги з одностороннім рухом», який не визначено схемою організації дорожнього руху, яка погоджена листом управління патрульної поліції в Одеській області ДПП за вх.№26096/41/13/07/01-2024 від 05.11.2024 року. Демонтувати три фізичні перешкоди у вигляді шлагбаумів.
Позивач зазначає, що товариство є власником земельних ділянок вздовж вулиці Лісовий узівз, бульвар Променад Фонтанський спуск у с.Фонтанка, а власником сусідніх ділянок є ТОВ «Перлина регіону», та за домовленістю між ними через належні їм земельні ділянки вони зробили за власні кошти проїзд до узбережжя. З метою забезпечення безпеки руху на вказаних ділянках ними була замовлена Схема організації дорожнього руху транспорту, яка в подальшому була затверджена Управлінням поліції в Одеській області Департаменту ПП, а також рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради. Та вимоги (припис) від 18.07.2025 року №258 не можуть бути виконанні, оскільки не конкретизовані, не є чіткими, а інспектором не встановлено необхідні обставини для адресування кожної конкретної вимоги належному суб'єкту. Так вимагаючи встановити дорожні знаки та нанести дорожню розмітку інспектор не зазначив, які саме дорожні знаки відсутні та не конкретизував де саме відсутня дорожня розмітка. Те саме стосується і демонтажу фізичних перешкод у вигляді шлагбаумів, оскільки не зазначено на яких ділянках їх потрібно демонтувати. При цьому інспектором видано як позивачу, так й ТОВ «Перлина регіону» дві ідентичні за змістом вимоги до яких долучено один акт обстеження ділянки вуличної-мережі від 17.07.2025 року, проте на земельній ділянці позивача відсутні шлагбауми, отже враховуючи ці обставини вимога є протиправною та порушує право на вільне володіння, користування та розпорядження належним на праві власності земельними ділянками та іншим майном, а також покладає на позивача обов'язки інших осіб, а тому підлягає скасуванню.
Ухвалою судді від 05.08.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою судді від 28.07.2025 року задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Рів'єра» про забезпечення позову до подачі позовної заяви. Застосовано заходи забезпечення позову до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції, Департаменту патрульної поліції шляхом зупинення дії вимоги (припису) від 18.07.2025 №258 інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції майора поліції Бєлих Д.В.
Відповідач надав до суду відзив у якому вимоги не визнав з підстав того, що за 05.11.2024 року листом управління патрульної поліції в Одеській
області Департаменту патрульної поліції погоджено схему організації дорожнього руху транспорту розташованої за адресою: Одеська область, Одеський район, село Фонтанкі, вздовж вулиці Лісовий узвіз, бульвар Променад, Фонтанський спуск (приватна та комунальна території).
17.07.2025 року виконуючи свої службові обов'язки інспектором відділу безпеки дорожнього руху (далі - ВБДР) УПП в Одеській області ДПП майором поліції-Бєлих Д.В. було здійснено виїзд на адресу; Одеська область, Одеський район, село Фонтанка, вздовж вулиці Лісовий узвіз, бульвар Променад, Фонтанський спуск, з метою забезпечення дотримання вимог схеми дорожнього руху транспорту за даною адресою в селі Фонтанка, Одеської області. За результатами якого було складено Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі. Згідно Акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі виявлено наступні недоліки, а саме: Відсутність дорожніх знаків та дорожньої розмітки.
Відсутні дорожні знаки 5.42.1 «Місця для стоянки», 5.43 «Зона стоянки», 5.44 «Кінець зони стоянки», табличка 7.6.4 «Спосіб поставлення транспортних засобів на стоянку», дорожня розмітка 1.16.3 «Злиття транспортних потоків одного напрямку», дорожня розмітка 1.35 «Позначає місця для паркування індивідуального транспорту осіб з інвалідністю та транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю», 1.34 «Позначає межі окремих місць для паркування транспортних засобів», які зазначені в схемі організації Дорожнього руху транспорту М 1:500 (Лист 1). На схемі організації дорожнього руху транспорту М 1 ;500 (Лист 2) по Факту відсутні наступні дорожні знаки та дорожня розмітка: 2.1 «Дати дорогу», 5.42.1 «Місця для стоянки», 4.1 «Рух прямо», 4.6 «Рух праворуч або ліворуч», дорожня розмітка 1.35 «Позначає місця для паркування індивідуального транспорту осіб з інвалідністю та транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю», дорожня розмітка 3.34 «Позначає межі окремих місць для паркування транспортних засобів». На схемі організації дорожнього руху транспорту М 1:500 (Лист 3) відсутні дорожні знаки та дорожня розмітка: 2.1 «Дати дорогу», 5.42.1 «Місця для стоянки», 5.43 «Зона стоянки», 5.44 «Кінець зони стоянки», табличка 7.6.4 «Спосіб поставлення транспортних засобів на стоянку», дорожня розмітка 1.35 «Позначає місця для паркування індивідуального транспорту осіб з інвалідністю та транспортних засобів, які перевозять о з інвалідністю», дорожня розмітка 1.34 «Позначає межі окремих місць для паркування транспортних засобів», дорожня розмітка 1.16.3 «Злиття транспортних потоків одного напрямку». На схемі організації дорожнього руху транспорту М 1:500 (Лист 4) відсутні дорожні знаки та дорожня розмітка: 2.1 «Дати дорогу», 5.38.1 та 5.38.2 «Пішохідний перехід», 5.42.1 «Місця для стоянки», 5.43 «Зона стоянки», 5.44 «Кінець зони стоянки», табличка 7.6.4 «Спосіб поставлення транспортних засобів на стоянку», дорожня розмітка 1.35 «Позначає місця для паркування індивідуального транспорту осіб з інвалідністю та транспортний засобів, які перевозять осіб з інвалідністю», дорожня розмітка 1.34 «Позначає межі окремих місць для паркування транспортних засобів».
На схемі організації дорожнього руху транспорту М 1:500 (Лист 5) відсутні дорожчі знаки та дорожня розмітка: 2.1 «Дати дорогу», 3.21 «В'їзд заборонено», дорожня розмітка 1.5 «Розділяє транспортні потоки протилежних напрямків на дорогах, які мають дві і більше смуг руху в обох напрямках і де дозволено виїжджати на смугу зустрічного руху; позначає межі смуг руху за наявності двох і більше смуг, призначених для руху в одному напрямку; розділяє смуги протилежних напрямків на велосипедних доріжках з двостороннім рухом».
Все вищезазначене підтверджується фотознімками, зроблені під час обстеження ділянки вулично-шляхової мережі вулиця Лісовий узвіз, бульвар Променад та Фонтанський спуск у селі Фонтанка, Одеської області.
Крім того, під час обстеження було виявлено, встановлення дорожнього знаку 5.6 «Кінець дороги з одностороннім рухом» разом з дорожнім знаком 3.41 «Контроль», який не передбачений в схемі організації дорожнього руху транспорту (Лист 2), яка була погоджена листом УПП в Одеській області ДПП. Також, було виявлено інші недоліки в обстеженні ділянки вулично-шляхової мережі, а саме встановлення 3-х (три) фізичних перешкод, у вигляді шлагбаумів.
18.07.2025 року інспектором ВБДР УПП в Одеській області ДПП майором поліції Бєлих Д.В. на підставі Акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі та фотознімків зроблених під час обстеження, на підставі статті 23 Закону України «Про Національну поліцію», статей 6, 9,27, 52-3 Закону України «Про дорожній рух», з метою забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до Закону України «Про дорожній рух», Правил дорожнього руху, ДСТУ 4100-2021 «Знаки дорожні » ДСТУ 2587-2021 « Розмітка дорожня » ДСТУ 3587-22 «Безпека дорожнього руху; Автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» було прийнято рішення про винесення вимоги (припис) -№ 258 директору ТОВ «БЛЕК СІ РІВ'ЄРА» Антоніні Корецькій, яка є уповноваженою особою юридичної особи, щодо встановлення відсутніх дорожніх знаків та нанесення дорожньої розмітки за адресою: Одеська Область, село Фонтанка, вздовж вулиці Лісовий узвіз, бульвар Променад, Фонтанський спуск (приватна та комунальна території) відповідно до вимог ДСТУ 4100-2021, ДСТУ 2587-2021 та згідно погодженої схемі| організації дорожнього руху листом УПП в Одеській області ДПП за №26096/41/13/07/0.1-2024 від 05.11.2024 року. Демонтувати дорожній знак 5.6 «Кінець дороги з одностороннім рухом», який не визначено схемою організації дорожнього руху, яка погоджена листом УПП в Одеській області ДПП за №26096/41/13/07/01-2024 від 05.11.2024 року. Демонтувати три фізичні перешкоди у вигляді шлагбаумів. Вважає, що таким чином інспектором ВБДР УПП в Одеській області ДПП майорові поліції Бєлих Д.В. було на законних підставах, в межах своїх службових обов'язків винесемо вимогу (припис) № 258 від 18.07.2025, з метою забезпечення безпеки дорожнього руху.
Позивач надав до суду відповідь на відзив у якому вказав на те, що відповідач у відзиві вказав порушення, які не встановлювались актом та приписом. Та відсутність конкретизації місця виявлення недоліків може призвести до покладення відповідальності за невиконання вимоги, яку зможе виконати лише ТОВ «Перлина регіону».
Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ТОВ «БЛЕК СІ РІВ'ЄРА» побудувало та набуло у власність протизсувні та берегоукріплювальні споруди, довжиною 1,1 км. за адресою: Одеська обл., с. Фонтанка, бульвар Променад,1.
Також, ТОВ «БЛЕК СІ РІВ'ЄРА» є власником земельних ділянок з кадастровими номерами: 5122786400:02:003:0280, 5122786400:02:003:1834, 5122786400:02:003:1835, 5122786400:02:003:1862, 5122786400:02:003:1864, 5122786400:02:003:1867, 5122786400:02:003:0281, 5122786400:02:003:1860, 5122786400:02:003:1865, які розташовані поблизу цих протизсувних та берегоукріплювальних споруд.
Власником сусідніх земельних ділянок з кадастровими номерами: 5122786400:02:003:0197, 5122786400:02:003:0356,
5122786400:02:003:0013, 5122786400:02:003:0361, 5122786400:02:003:0355, 5122786400:02:003:0362, 5122786400:02:003:0359, 5122786400:02:003:0358 є Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРЛИНА РЕГІОНУ».
За домовленістю між собою ТОВ «БЛЕК СІ РІВ'ЄРА» та ТОВ «ПЕРЛИНА РЕГІОНУ» через належні їм земельні ділянки зробили за власні кошти проїзд до узбережжя, яким також почали користуватися інші особи.
З метою забезпечення безпечності дорожнього руху на вказаних ділянках, на замовлення ТОВ «БЛЕК СІ РІВ'ЄРА» та ТОВ «ПЕРЛИНА РЕГІОНУ» була розроблена Схема організації дорожнього руху транспорту розташованої за адресою Одеська область, Одеський район, с. Фонтанка, вздовж вулиці Лісовий узвіз, бульвар Променад, Фонтанський спуск, яка в подальшому була затверджена Управлінням патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції згідно листа за вх.№26096/41/13/07/01-2024 від 05.11.2024 року, а також рішенням Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №440 від 27.11.2024.
17.07.2025 року інспектором відділу безпеки дорожнього руху (далі - ВБДР) УПП в Одеській області ДПП майором поліції-Бєлих Д.В. було здійснено виїзд на адресу; Одеська область, Одеський район, село Фонтанка, вздовж вулиці Лісовий узвіз, бульвар Променад, Фонтанський спуск, з метою забезпечення дотримання вимог схеми дорожнього руху транспорту за даною адресою в селі Фонтанка, Одеської області. За результатами якого було складено Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі. Згідно Акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі було виявлено наступні недоліки, а саме: відсутні дорожні знаки згідно погодженої схеми організації дорожнього руху УПП в Одеській області ДПП від 05.11.2024 року №26096/41/13/07/01-2024 та встановлено д.з.5.6 «Кінець дороги з одностороннім рухом» який не передбачено схемою ОДР. Згідно схеми ОДР дорожня розмітка нанесена не у повному обсязі, а саме відсутня дорожня розмітка паркомісць в деяких місцях, виявлено три фізичні перешкоди у вигляді шлагбаумів. За результатами обстеження ділянку визнано 6не відповідає вимогам п.п.15.15 ПДР ДСТУ 4100:21, ДСТУ 2587:21.
Вказаний акт складено без присутності свідків та власників земельних ділянок.
18.07.2025 року інспектор відділу безпеки дорожнього руху (далі - ВБДР) УПП в Одеській області ДПП майором поліції-Бєлих Д.В. виписав вимогу №258 на директора ТОВ «Блек сі рів'єра» Корецьку А. у якій вимагає від директора ТОВ : встановити відсутні дорожні знаки та нанести дорожню розмітку за адресою : Од.обл. Одеський район, с.Фонтанка, вздовж вулиці Лісовий узвіз, бульвар Променад, Фонтанський спуск (приватна та комунальна території) відповідно до вимог ДСТУ 4100:21, ДСТУ 2587:21 та згідно погодженої схеми організації дорожнього руху листом Управління ПП в Одеськійобласті ДПП за вх.№ 26096/41/13/07/01-2024; демонтувати дорожній знак 5.6. «Кінець дороги з одностороннім рухом», який не визначено схемою організації дорожнього руху, яка погоджена листом Управління ПП в Одеськійобласті ДПП за вх.№ 26096/41/13/07/01-2024; демонтувати три фізичні перешкоди у вигляді шлагбаумів.
Також 18.07.2025 року інспектор відділу безпеки дорожнього руху (далі - ВБДР) УПП в Одеській області ДПП майором поліції-Бєлих Д.В. на підставі вищевказаного акту склав вимогу №259 на директора ТОВ «Перлина регіону» Остюченко І. аналогічного змісту з вимогою №258 на директора ТОВ «Блек сі рів'єра» Корецьку А.
Позивач не погодився із вимогою №258 від 18.07.2025 року та звернувся до суду з позовом.
Джерела права та висновки суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної, влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в мех повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. і
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії-злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародники договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (ст. З Закону України «Про Національну поліцію»).
Згідно з пунктами 1, 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов'язаний неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та. інших Нормативно-Правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних
обов'язків, наказів керівництва.'
Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших! центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організації незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань) регулює Закон України «Про дорожній рух».
Згідно з частинами 1-4- статті 24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.
При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.
Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих |і нормативно-правових актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.
Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів, інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення, і
Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами;, на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державу політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.
Згідно статті 52 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що контроль у сфері безпеки дорожнього руху здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, Національною поліцією, іншими спеціально уповноваженими на те державними органами (державний контроль) а також міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади (відомчий контроль).
За приписами статті 52-3 3 Закону України «Про дорожній рух» до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать, зокрема,- участь у реалізації в межах своїх повноважень державної політики у сфері забезпечення, безпеки дорожнього руху; забезпечення безпеки дорожнього руху; погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху, маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів організованого руху громадян, місць їх збору, порядку проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити перешкоди дорожньому руху.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань: у випадках, визначених законом видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху.
Пунктами 2, 3 та 4 частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» визначено: поліція відповідно до покладених на неї завдань виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявленні кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, затверджено Правила дорожнього руху. Ці Правила відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил, (п .1.1 Правил).
Відповідно до пункту 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постаново^) Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 (далі - Правила), дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки
дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього рух; повідомити уповноважений підрозділ' Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» законні вимоги поліцейського є обов'язковими для виконання всіма .фізичними та юридичними особами.
Відповідно до п. 31тиа п.32 Розділу ІІІ Положення про Департамент патрульної поліції затверджений наказом Національної поліції №73 від 06.11.2015 року Департамент патрульної поліції відповідно до завдань патрульної поліції :виявляє та припиняє факти порушення безпеки дорожнього руху, а також виявляє | причини і умови, що сприяють їх вчиненню; надсилає (вручає) особам приписи щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а в разі його невиконання - складає протокол про адміністративне правопорушення.
Відповідно до п.2.1.5 пункту 2.1 розділу 2 посадової інструкції інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Одеській області ДПП Бєлих Д.В., : за дорученням начальника відділу бере участь в комісійних сезонних (весняних, осінніх) обстеженнях автомобільних доріг, вулиць, щодо перевірки стану утримання вулично-дорожньої мережі та експлуатації в літній (зимовий) періоди. За результатами обстежень направляє дорожнім, комунальними організаціями та ін. організаціями вимоги (приписи).
Як судом встановлено судом в тексті акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 17.07.2025 року відсутні посилання на проведення фотофіксації та у якій кількості , а тому суд вважає недопустимим доказом надані суду фотознімки.
Також під час складання акту обстеження інспектором не складалась схема ділянок вулиць з відображенням на неї виявлених порушень із зазначенням відстані від об'єктів за якими можливо визначити встановлене місце порушення схеми ОДР чи три шлагбаума.
Водночас із наданої відповідачем до суду схеми організації дорожнього руху на неї відсутні відомості де дорога починається та закінчується на земельній ділянці позивача, а де ТОВ «Перлина регіону», тоді як згідно наданих суду зображень меж земельних ділянок за кадастровими номерами, що належать ТОВ «Блек сі рів'єра» дорога по Лісовому узвізу не розташована на належній їм земельній ділянці, також бульвар Променад має невеликий перетин в одному місці з належною позивачу земельною ділянкою -кадастровий номер 5122786400:02:003:0281.
Та з наявних в матеріалах справи Схеми організації дорожнього руху транспорту розташованої за адресою Одеська обл. Одеський р-н., с.Фонтанка, вздовж вулиць Лісовий узівз, бульвар Променад, Фонтанський спуск та наявній у ній Схеми встановлення технічних засобів (шлагбаумів) та постів охорони (листи 1,2.4) на них зазначені місця встановлення шлагбаумів та їх місце розташування візуально при порівнянні з даними кадастру вбачається що вони знаходиться поза межами земельних ділянок, що належать на правах власності позивачу, а тому суд вважає, що виконання оскаржуваної вимоги висувається до особи, яка не є власником земельної ділянки та автомобільної дороги розташованої на неї та 3-х шлагбаумів.
Крім того в оскаржуваній вимозі №258 відсутні обов'язкові відомості щодо строку її виконання, ще є порушенням положень Додатку №4 до Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі затвердженої наказом МВС України №1395 від 07.11.2015 року.
Відсутність встановлення строку виконання у вимозі призводить до стану невизначеності кінцевої дати для його виконання, та неможливості притягнути до відповідальності правопорушника в разі його невиконання, що є суттєвим порушенням Інструкції та прав особи стосовно якої вона складена.
Враховуючи, те що інспектором під час складення оскаржуваної вимоги не конкретизовано місця виявлених порушень, не встановлено власників земельних ділянок на яких вони виявлені та відповідно особу на яку покладено обов'язок утримувати в належному стані ділянку автомобільної дороги з дотриманням схеми організації дорожнього руху, то складання вимоги №258 від 18.07.2025 року щодо позивача є необгрунтованим та неправомірним, а тому суд доходить висновку, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Враховуючи те, що позивач при подачі позову сплатив судовий збір у сумі 2422,40грн., то відповідно до ст.139 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума 2422,40грн..
Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Рів'єра» до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції, Департаменту патрульної поліції задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати вимогу (припис) від 18.07.2025 №258 інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції майора поліції Бєлих Д.В.
Стягнути з Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Рів'єра» витрати по сплаті судового збору у сумі 2422,40гр.
Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Блек Сі Рів'єра» (67571, Одеська область, село Фонтанка, вулиця Грецька, буд. 2, приміщення 2/1) код ЄДРПОУ 38847076.
Відповідач: Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд.5).
Відповідач: Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м Київ, 03048) код ЄДРПОУ 40108646.
Суддя Е.А.Іванов