09 жовтня 2025 року Справа № 280/11232/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про стягнення індексації за несвоєчасну виплату пенсії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у перерахунку пенсії позивача, які не відповідають Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2023 року у справі № 280/3092/23 та від 02.04.2024 року у справі № 280/10786/23;
- зобов'язати відповідача здійснити повторний розрахунок пенсії відповідно до Рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2023 року у справі №280/3092/23 та від 02.04.2024 року у справі № 280/10786/23 з врахуванням всіх виплат, доплат, індексації (в т.ч. за 2022 -2024 роки) та інших видів виплат, які враховувалися до розрахунку пенсії у листопаді-грудні 2023 року за період з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку;
- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену пенсію в розмірі - 833 883,29 грн (вісімсот тридцять три тисячі вісімсот вісімдесят три грн. 29 коп.), а також індексацію за несвоєчасну виплату пенсії в розмірі - 283 162,91 грн. (двісті вісімдесят три тисячі сто шістдесят дві грн. 91 коп.), а всього в розмірі - 1 117 046,20 грн. (один мільйон сто сімнадцять тисяч сорок шість грн. 20 коп.).
Позовна заява подана представником позивача адвокатом Коноваленко О.Ю., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 13.02.2023 серія АР №1114180.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.04.2024 року по справі № 280/10786/23 проведено новий розрахунок пенсії, відповідно до якого повернуто доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», але замість нарахованої пенсії в розмірі 34 003,46 грн. (в 2024 році) виплачує ОСОБА_1 пенсію в розмірі лише 25 338,28 грн. Водночас, рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/3092/23 від 21.06.2023 року на думку позивача протиправно не виконується відповідачем з серпня 2024 року. Так, наразі, рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/3092/23 від 21.06.2023 року та № 280/10786/23 від 02.04.2024 року в повній мірі не виконані, як в частині належного, правильного та законного перерахунку пенсії, так і своєчасної доплати перерахованої пенсії. Отже, на думку позивача, дії відповідача по перерахунку його пенсії не відповідають ні вимогам закону, а ні обов'язковим до виконання рішенням судів, а тому повинні бути визнані протиправними. Вважає, що відповідачем здійснено недостовірний розрахунок заборгованості недоплаченої пенсії, звертає увагу на відсутність нарахування компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ). Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 09.12.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
19.12.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначає, що донараховані на виконання рішення суду №280/3092/23 та № 280/10786/23 суми пенсії внесені до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою. Станом на 01.04.2024 здійснена виплата заборгованості за судовими рішеннями, які внесені до реєстру судових рішень. Подальше фінансування на даний час Пенсійним фондом України не проведено. Отже, нараховані суми пенсії за період з 01.12.2019 до 31.08.2024 та з 01.12.2019 до 31.05.2024 будуть виплачені позивачу за наявності відповідного фінансування. Звертає увагу, що постановою Верховного Суду від 22.12.2020 у справі № 440/1810/19 чітко визначено, що зобов'язання виконати судове рішення, яке набрало законної сили, шляхом ухвалення іншого рішення є неправомірним. Наявність у Кодексі адміністративного судочинства України (далі - КАС України) спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших додаткових судових рішень. Відтак, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, у відповідності до КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження. Таким чином вважає, що позивачем вибрано неналежний спосіб захисту порушених прав. Щодо індексації за несвоєчасну виплату пенсії, посилається на те, що пенсію позивача було проіндексовано відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118), №168 від 24 лютого 2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168) та № 185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Просить відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою суду від 05.02.2025 вирішено здійснювати судовий розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 03.03.2025.
11.02.2025 представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами.
14.02.2025 представник позивача подав клопотання про визнання участі представника відповідача у судовому засіданні обов'язковою.
Протокольною ухвалою суду від 03.03.2025 відкладено підготовче засідання на 12.03.2025.
11.03.2025 представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами.
Протокольними ухвалами суду від 12.03.2025 задоволено клопотання представника позивача про залишення без розгляду раніше поданого ним клопотання про визнання участі представника відповідача у судовому засіданні обов'язковою; відкладено підготовче засідання на 26.03.2025.
25.03.2025 представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами.
25.03.2025 представник позивача подав клопотання про долучення доказів.
26.03.2025 представник позивача подав клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 26.03.2025 закрито провадження у справі в частині позовних вимог:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області що полягають у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , які не відповідають Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2023 року у справі № 280/3092/23 та від 02.04.2024 року у справі № 280/10786/23;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити повторний розрахунок пенсії відповідно до Рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2023 року у справі № 280/3092/23 та від 02.04.2024 року у справі № 280/10786/23 з врахуванням всіх виплат, доплат, індексації (в т.ч. за 2022 -2024 роки) та інших видів виплат, які враховувалися до розрахунку пенсії у листопаді-грудні 2023 року за період з 01.12.2019 року по день проведення перерахунку;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 , недоплачену пенсію в розмірі - 833 883,29 грн. (вісімсот тридцять три тисячі вісімсот вісімдесят три грн. 29 коп.).
Ухвалою суду від 26.03.2025 відкладено підготовче засідання на 21.04.2025.
17.04.2025 представником відповідача подано додаткові письмові пояснення, в яких висловлено позицію щодо позовних вимог про стягнення з відповідача індексації за несвоєчасну виплату пенсії. Зазначено, що компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Донараховані на виконання рішення суду №280/3092/23 та рішення суду № 280/10786/23 суми пенсії внесені до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою. З урахуванням виділених коштів Пенсійним фондом України проведено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що набрали законної сили по 19.11.2020 та якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету. Отже, виплата коштів на виконання рішень суду проводиться в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Нарахована сума пенсії за період з 2019 по 2024 роки буде виплачена позивачу за наявності відповідного фінансування. Виходячи з вищезазначеного вважає, що дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні.
17.04.2025 представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами.
Ухвалою суду від 21.04.2025 зупинено провадження у справі - до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 26.03.2025 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог та повернення матеріалів адміністративної справи №280/11232/24 до Запорізького окружного адміністративного суду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.07.2025 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26.03.2025 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог залишено без змін.
Ухвалою суду від 22.08.2025 поновлено провадження у справі, призначено підготовче засідання на 22.09.2025.
05.09.2025 представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами.
08.09.2025 представник позивача подав заяву про розгляд справи без його участі та без участі позивача, зазначив, що наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до частини 3 статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Протокольною ухвалою суду від 22.09.2025 закрито підготовче провадження у справі, з урахуванням положень частини 3 статті 194 КАС України призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження за наявними матеріалами.
На підставі матеріалів справи судом встановлено такі обставини.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №280/3092/23, яке набрало законної сили 18.07.2023, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.01.2023 № 33/28-3992, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області», та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі №280/10786/23, яке набрало законної сили 02.05.2024, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з моменту припинення такої виплати внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі № 280/3092/23, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
У відповідь на адвокатський запит, поданий представником позивача, Управління листом від 27.08.2024 №0800-0201-8/74844 повідомило, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справах №280/3092/23 та №280/10786/23 виконано Головним управлінням у серпні 2023 року та липні поточного року в межах покладених зобов'язань. Суми заборгованості за рішеннями суду в розмірі 666 630,95 грн включені Головним управлінням до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Відповідачем складено Розрахунки на доплату пенсії ОСОБА_1 на підставі рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах №280/3092/23 та №280/10786/23 на суму 336 663,83 грн та на суму 333 423,58 грн, копії яких надано до матеріалів справи.
Позивач вважає, що відповідач протиправно здійснив нарахування недоплачених сум пенсії на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах №280/3092/23 та №280/10786/23 без урахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, у зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом №2050-ІІІ.
Відповідно до статті 1 цього Закону підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Стаття 2 Закону № 2050-ІІІ визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Відповідно до статті 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі статтею 4 зазначеного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Статтею 6 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що компенсацію виплачують за рахунок:
власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян;
коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;
коштів Пенсійного фонду України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Відповідно до статті 7 Закону № 2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.
З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2001 № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159), положення якого фактично відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.
Отже, умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, до яких віднесено такж пенсії (у тому числі, за рішенням суду), а виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.
Суд наголошує, що виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу (заборгованості), отже, до виплати належних особі сум за рішенням суду, відсутня протиправність в діях відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсаційних виплат.
За встановленими обставинами справи суми пенсії, донараховані на виконання рішення суду у справі №280/3092/23 та у справі № 280/10786/23, не були виплачені відповідачем.
З огляду на викладене, суд зазначає, що заявлені позовні вимоги щодо стягнення на користь позивача з відповідача сум компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати спрямовані на майбутнє. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.12.2020 у справі №200/10820/19-а, від 18.09.2018 у справі № 522/535/17, №818/1429/17 від 25.04.2019 та у справі №818/1393/17 від 12.11.2019, від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, від 16.04.2020 року у справі № 220/11292/19-а, від 21 січня 2021 року у справі №160/35/20; від 21 грудня 2020 року у справі №520/2226/19; від 11 грудня 2020 року у справі № 200/10820/19-а, від 18 травня 2023 року у справі № 200/14129/19-а, від 20 квітня 2023 року у справі № 200/11746/19-а, від 24 січня 2023 року у справі № 200/10176/19-а, від 02 квітня 2024 року справа №560/8194/20, від 27 червня 2024 року у справі № 520/17342/18, від 31 липня 2024 року у справі №480/1704/19 тощо.
При цьому, суд відхиляє посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на проведення індексації пенсії позивача відповідно до вимог Постанови №118, Постанови №168 та Постанови №185, та не надає оцінку таким аргументам, оскільки останні не стосуються змісту спірних правовідносин.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про стягнення індексації за несвоєчасну виплату пенсії - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 09.10.2025.
Суддя М.О. Семененко