Україна
Донецький окружний адміністративний суд
08 жовтня 2025 року Справа №200/4011/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії
Адвокат Підгайна Віта Володимирівна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася через підсистему “Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, б.3), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області(код ЄДРПОУ 20551088, 76018, м.Івано-Франківськ, вул.Січових Стрільців, 15) про визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненадання довідки про інші складові заробітної плати (надбавки та премії, тощо), розраховані у середніх розмірах цих виплат, станом на грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника управління у складі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області; визнання протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу»; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати довідку про інші складові заробітної плати (надбавки та премії, тощо), розраховані у середніх розмірах цих виплат, станом на грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою заступника начальника управління у складі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу».
В обґрунтування зазначено, що на звернення позивача (червень 2024 року) щодо надання довідок для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видано довідки: № 446-Д від 10.07.2024 про стаж перебування на державній службі, № 235-Ф від 12.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця; № 236-Ф від 12.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за червень 2024 року. За результатом звернення про призначення пенсії з урахуванням таких довідок, управлінням відмовлено у переведенні на пенсію за спеціальним законом на підставі того, що довідки не відповідають вимогам чинного законодавства (рішення ГУ ПФУ у Донецькій області від 02.08.2024 №091630020484). За результатом повторного звернення (08.11.2024) видано оновлені довідки: № 317-Ф від 18.11.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді заступника начальника управління на липень 2024 року; № 316-Ф від 18.11.2024 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, за грудень 2023 року. За результатом звернення про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, призначену за Законом України «Про державну службу» з урахуванням таких довідок, управлінням відмовлено у перерахунку пенсії з підстав того, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не мала 20 років стажу роботи на державній службі. (рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 18.12.2024). Крім того, 09.12.2024 позивач зверталася до Пенсійного Фонду України із скаргою на дії осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визначення складових заробітної плати, а саме - надбавок та премії. Однак Пенсійний Фонд України не знайшов порушення законодавства при визначенні складових заробітної плати, про що надав письмову відповідь від 09.01.2025. Вважає наявним право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XIІ, оскільки досягла пенсійного віку та має стаж не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної службовців, при цьому станом на дату введення в дію нового Закону України «Про державну службу» 01.05.2015 мала не менше 10 років стажу держаної служби і працювала на посаді державного службовця.
Зазначає, що її посада перед звільненням - заступник начальника Маріупольського об'єднаного управління, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 відноситься до категорії Б, підкатегорія Б2. У штатному розписі Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є посади з категорією Б (начальники управлінь та їх заступники), але замість середніх виплат за грудень 2023 року в довідці надали виплати, які були визначені відповідно до Порядку № 750 від 10.05.2017 в мінімальному розмірі. У період роботи нарахована щомісячна заробітна плата на посаді заступника начальника управління (серпень 2018- серпень 2019) складала більшу суму ніж у довідках, виданих позивачці для призначення пенсії за спеціальним законом.
На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн надана квитанція від 02.06.2025.
05 червня 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк недоліки усунуті.
На підтвердження сплати судового збору у розмірі 726,72 грн надана квитанція від 06.06.2025.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надано відзив, в якому зазначено, що управлінням не виносилось жодного рішення, а лише супровідним листом від 15.08.2024 за №0900- 0209-8/44761 направлено до відома ОСОБА_1 копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.08.2024 про відмову в перерахунку пенсії. Отже, відсутні підстави вважати, що дії управління є протиправними. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 16.07.2024 як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. 08.11.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (звернення зареєстроване в Головному управлінні 08.11.2024 за № 29572/Б-0500-24) та просила надати розрахунок заробітної плати та складової станом «на зараз» - тобто, на момент звернення з відповідною заявою. Надано Довідки, що складені за формами, відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Згідно п. 6 Порядку № 622, у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС. За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку. Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад. Будь-яке порушення прав ОСОБА_1 , щодо надання довідок з боку Головного управління відсутнє. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Позивач у позові (стор.6) вказує, що заява від 11.12.2024 про переведення з одного виду пенсії на інший розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яким й прийнято рішення від 18.12.2024 №091630020484. Не згода із відмовою є підставою для звернення до суду. Так у пункті 3 позовних вимог позивач просить «3. Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».»
В свою чергу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомлено про те, що рішення від 18.12.2024 №091630020484 управлінням не приймалось.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшло клопотання, з якого вбачається, що спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Згідно з ч.1 ст.48 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Відповідно до ч.4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли під час перерахунку пенсії за результатом розгляду заяви позивача від 11.12.2024 №17127, а управлінням, яке здійснило розгляд цієї заяви є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, суд вважає за необхідне залучити це управління в якості відповідача.
На підставі ч.6 ст. 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статями 48, 248, 256 КАС України, суд
Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 1355934, вул. Ольжича, 7,м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003) в якості третього відповідача до участі у справі.
Розгляд справи почати спочатку.
Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати пояснення та зазначити яким саме вимогам не відповідає довідка від 18.11.2024 №316-Ф (з визначенням конкретних підстав, а не лише цитування норми Порядку).
Усі відповідні заяви, клопотання та докази сторони по справі можуть бути направленні через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або на електронну адресу адміністративного суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua (з використанням електронного цифрового підпису).
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному вебпорталі Судової влади України в мережі інтернет за вебадресою: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/.
Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.О. Кошкош