"13" вересня 2006 р. 10:30
справа № 20-12/150
За позовом: Приватного підприємства “Бос» (99007, м. Севастополь, вул. Степаненко, 4)
до Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 2)
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Севастопольська міська Рада (99011, м. Севастополь, вул. Леніна, 3)
про визнання протиправними дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в “Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки» № 2382/1 від 20.02.06р. коефіцієнту функціонального використання величиною 2.5, спонукання видати нову виписку з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка орендується ПП “Бос» згідно договору оренди землі від 07.02.05р., зареєстрованого 22.02.05р. в Книги реєстрації договорів оренди землі номенклатурний номер 4-М-01 з застосуванням коефіцієнту використання земельної ділянці, передбаченого затвердженої Севастопольської міської Радою документацією з грошової оцінки земель міста Севастополя для земельних ділянок рекреаційного призначення величиною 0.5,
Суддя Харченко І.А.,
при секретарі Єрмолаєвої О.Ю.,
Представники сторін
позивача - Жилин І.Б., довіреність б/н від 29.08.06, представник;
відповідач -не з'явився;
третя особа -не з'явився;
Суть спору:
Позивач звернувся до господарського суду з позовної заявою про визнання протиправними дії Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в “Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки» № 2382/1 від 20.02.06р. коефіцієнту функціонального використання величиною 2.5, спонукання Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів видати нову виписку з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка орендується ПП “Бос» згідно договору оренди землі від 07.02.05р., зареєстрованого 22.02.05р. в Книги реєстрації договорів оренди землі номенклатурний номер 4-М-01 з застосуванням коефіцієнту використання земельної ділянці, передбаченого затвердженої Севастопольської міської Радою документацією з грошової оцінки земель міста Севастополя для земельних ділянок рекреаційного призначення величиною 0,5, посилаючись на те, що Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів відмовило видати ПП “Бос» уточнену згідно висновку СевміськРади № 03/-15/762 від 15.03.06р. виписку з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки, замість виданої 20.02.06р. під № 2382/1 з застосуванням КФ, передбаченого нормативно-правовими актами для земель рекреаційного призначення рівними 0.5, чім порушило інтереси позивача.
Ухвалою від 15.08.06р. відкрито провадження у адміністративної справі № 20-12/150, призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою від 30.08.2006 вжити заході забезпечення адміністративного позову способом зупинення дії виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки №2382/1 від 20.02.06., зробленої Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів до ухвалення рішення по справі № 20-12/150.
Ухвалою від 30.08.2006 закінчено підготовче провадження і призначена адміністративна справа № 20-12/150 до судового розгляду.
Відповідач та третя особа явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили, про дату, місце та час судового розгляду повідомлені належним чином.
Третя особа надала суду письмові пояснення (вх. № 24830 від 07.09.2006), вважає, що вимоги позивача відповідають діючому законодавству та іншим нормативним актам, які регулюють питання нормативної грошової оцінки земель.
Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представнику позивача роз'яснені процесуальні права та обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав представника позивача, суд,
На підставі рішення Севастопольської міської Ради №2082/25 від 13.07.2004 Приватне підприємство «Бос»(далі ПП «Бос») 07.01.2005 уклало із Севастопольською міською Радою договір оренди земельної ділянки для обслуговування приватизованих й орендованих будівель й елементів благоустрою автокемпінгу із правом його реконструкції й будівництва, який знаходиться в м. Севастополі, пляж Омега, 21.
Даний договір оренди зареєстрований 22.02.2005 під №70 у Книзі реєстрації договорів оренди землі (номенклатурний №4-М-01) у Севастопольському міському головному управлінні земельних ресурсів.
Згідно п. 25 додатка до рішення Севастопольської міської Ради №2082 від 13.07.2004 орендована ПП «Бос»земельна ділянка належить до категорії земель рекреаційного призначення.
Згідно ст. 5 Закону України «Про оцінку земель», пунктів 4.1, 4.2 договору річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлена в розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель»нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної й комунальної власності та відповідно згідно ст. 6 Закону України «Про оцінку землі»виписка з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, видана вповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для вирахування й сплати орендарем орендної плати.
У відповідності зі ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 «Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста»була затверджена нова технічна документація проведення нормативної грошової оцінки земель міста Севастополя, з 01.01.2006 введена нормативна грошова оцінка земель міста по цій технічній документації й доручено згідно ст. 6 Закону України «Про оцінку земель»Севастопольському міському головному управлінню земельних ресурсів забезпечити подання заінтересованим особам видання виписки із цієї документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок.
Згідно «Схеми економіко-планувального зонування території м. Севастополя», затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 і рішення Севастопольської міської Ради №2082/25 від 13.07.2005 (п. 25 Додатка до рішення) орендована ПП «Бос»земельна ділянка у відповідності зі ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України належить до земель рекреаційного призначення - для обслуговування будівель й інфраструктури благоустрою автокемпінгу (ст. 51 Земельного кодексу України).
Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 і рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 «Про введення в дію нормативної грошової оцінки земель Севастополя в адміністративних границях міста»у формулі розрахунку нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) для земель рекреаційного призначення встановлений в розмірі 0,5%.
Згідно п. 4.1 рішення Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005 ПП «Бос»одержало в Севастопольському міському головному управлінні земельних ресурсів Виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 20.02.2006 № 2382/1.
Відповідно до цієї виписки нормативна грошова оцінка орендованої ПП «Бос»земельної ділянки встановлена в розмірі 25403692,00 грн., що в 5,6 рази більше спочатку встановленої нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки в розмірі 2796837,00 грн. на момент укладання договору оренди згідно п. 2.3 цього договору.
Збільшення розміру нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки відбулося у зв'язку із застосуванням у розрахунковій формулі Коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,50 (п. 6 Виписки №2382/1 від 20.02.2006) для земель комерційного використання замість раніше застосованого коефіцієнта функціонального використання в розмірі 0,5 для земель рекреаційного призначення.
Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів у листах №353 від 27.07.2006 й №358 від 31.07.2006 застосування Коефіцієнта функціонального використання в розмірі 2,50 обґрунтувало тим, що відповідно до п. 3.5 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури й житлово-комунального господарства України й Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за №388/12262, віднесення орендованої ПП «Бос»земельної ділянки до категорії земель комерційного використання по функціональному використанню було здійснено відповідачем відповідно до Інструкції по заповненню статистичної звітності по кількісному обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 14.12.1998 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, визначеними в довідці Управління статистики в м. Севастополі від 13.03.2002 №22-366-862 при державній реєстрації ПП «Бос».
Суд вважає зазначені доводи відповідача необґрунтованими та суперечними закону, а нормативні акти, на які він посилається в тій частині, у якій вони застосовані, не підлягаючими застосуванню до спірних правовідносин.
Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності зі статей 6, 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно статей 59, 71, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Земельного кодексу України, статей 2, 18, 23 Закони України «Про оцінку земель» затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, а також встановлення й зміна цільового призначення земель у межах міста Севастополя належить до виняткової компетенції Севастопольської міської Ради.
Рішенням Севастопольської міської Ради № 2082/25 від 13.07.2005 (пункт 25 додатка до рішення), договором оренди земельної ділянки згідно статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України орендована ПП «Бос»земельна ділянка по функціональному призначенню належить до земель реакційного призначення - для обслуговування будов й інфраструктури благоустрою автокемпінгу згідно ст. 51 Земельного кодексу України.
Севастопольська міська Рада не приймала рішення про віднесення цієї земельної ділянки до земель комерційного використання й отже цільове призначення й функціональне використання земельної ділянки не змінено, категорія земель, до якої віднесена земельна ділянка згідно статей 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України, не змінена.
Відповідно до нормативної документації, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради №4046 від 19.10.2005, для нормативної грошової оцінки земельної ділянки рекреаційного призначення повинен застосовуватися коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки в розмірі 0,5%.
При таких обставинах відповідач при складанні Виписки з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки від 20.02.2006 №2382/1 неправомірно застосував коефіцієнт функціонального використання в розмірі 2,5 замість 0,5 внаслідок самоуправного, без відповідного рішення Севастопольської міської Ради, віднесення функціонального використання земельної ділянки до комерційного використання, а не до рекреаційного.
Тим самим відповідач порушив публічно-правовий порядок встановлення обов'язку позивача по вирахуванню й сплаті орендної плати за оренду земельної ділянки земель комунальної власності міста Севастополя згідно статей 5, 6, 23 Закону України «Про оцінку земель»і ст. 20 Земельного кодексу України, а відтак, - позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до статей 94, 98 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому в сумі 03,40 грн.
Керуючись 6, 19 Конституції України, ст. 5, 6, 23 Закону України «Про оцінку земель», ст. 19, 20, 50, 51 Земельного кодексу України, ст. 9, 69, 70, 71, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною дію Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів по застосуванню в «Виписці з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки»№2382/1 від 20.02.2006 коефіцієнта функціонального використання величиною 2.5.
3. Зобов'язати Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів видати нову виписку з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, орендованої Приватним підприємством «Бос»згідно договору оренди землі від 07.02.2005, зареєстрованого 22.02.2005 у Книзі реєстрації договорів оренди землі номенклатурний номер 4-М-01 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки, передбаченого затвердженої Севастопольською міською Радою документацією по грошовій оцінці земель міста Севастополя для земельних ділянок рекреаційного призначення величиною 0,5.
4. Стягнути з Державного бюджету України (п/р 31116095600007 в УДК у м. Севастополі, одержувач Держбюджет, Ленінський район 22090200, МФО 824509, ЄДРПОУ 24035598) на користь Приватного підприємства “Бос» судовий збір в сумі 03,40 грн.
5. Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжити ухвалою від 30.08.2006 способом зупинення дії виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки №2382/1 від 20.02.2006, зробленої Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів.
Постанова набуває законної сили через в десять днів з дня її оголошення або з дня складання в повному обсязі. Оскарження постанови подається протягом десяти днів відповідно до розділу 4 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.А. Харченко
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
18.09.2006.