Справа № 396/2083/24
Провадження № 2/396/60/25
25.09.2025 року м. Новоукраїнка
Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого - судді Цесельської О.С., за участі секретарів судового засідання Луценко Ю.В., Трохимчук Я.О., Кравченко І.В., прокурора Самойлової О.В., представника відповідача - адвоката Єльнікової Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні під час судового розгляду в залі суду м. Новоукраїнка цивільну справу за позовом першого заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Ганнівська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов"язання її повернення
Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Ганнівська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки. Позовні вимоги мотивує тим, що між Новоукраїнською райдержадміністрацією Кіровоградської області та ОСОБА_1 17.11.2011 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 8, 7823 га, яка розташована на території с. Шишкине Ганнівської об'єднаної територіальної громади Новоукраїнського району Кіровоградської області для сінокосіння та випасання худоби. За умовами договору, що зареєстрований в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області 17.11.2011 за № 352400004003082: - в оренду передається земельна ділянка загальною площею 8, 7823 га, у тому числі по угіддях - 8, 7823 га пасовищ (п.2); - земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби (п.13); - цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення (п.14); - до обов'язків орендаря належить: використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до цільового призначення, визначеного договором, дотримуючись вимог діючого законодавства (п.29).
Земельна ділянка з кадастровим номером 3524087200:02:000:9418 17.11.2011 зареєстрована у Державному земельному кадастрі: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.08. для сінокосіння та випасання худоби.
У подальшому розпорядженням голови Новоукраїнської райдержадміністрації № 175-р від 28.02.2012 переведено земельну ділянку державної власності площею 18, 2023 га колишнього КСП «Шишкинське», яка передана в оренду строком на 25 років ОСОБА_1 на території Шишкінської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області - із «пасовищ» в угіддя «ріллю». Це розпорядження було підставою для укладення угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки між Новоукраїнською РДА та ОСОБА_1 (зареєстрована в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області 12.03.2012 за № 3524000040005434), відповідно до якої в пункт 2 договору об'єкт оренди слова «8, 7823 га пасовищ» замінено «8, 7823 га ріллі».
За інформацією ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, будь - яких змін до договору оренди земельної ділянки площею 8,7823 га, що укладений 17.11.2011 між Новоукраїнською РДА та ОСОБА_1 в частині категорії земельної ділянки або ж її цільового призначення не відбулося. Станом на 07.10.2024 року земельна ділянка з кадастровим номером 3524087200:02:000:9418 належить до категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для сінокосіння і випасання худоби, код 01.08, угіддя - рілля. Наразі вказана земельна ділянка є комунальною власністю Ганнівської територіальної громади.
За інформацією Ганнівської сільської ради земельна ділянка з кадастровим номером 3524087200:02:000:9418, площею 8,7823 га перебуває у користуванні ОСОБА_1 відповідно до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області17.11.2011 за № 352400004003082. Оскільки ОСОБА_1 використовує спірну земельну ділянку не за цільовим призначенням - для сінокосіння та випасання худоби, здійснив розорення земельної ділянки, прокурор прохає розірвати договір оренди та передати спірну земельну ділянку Ганнівській сільській раді.
Під час судового розгляду прокурор позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених в позові.
Представник відповідача - адвокат Єльнікова Н.О. проти позову заперечила, вказавши що між орендарем ОСОБА_1 та орендодавцем була укладена Додаткова угода, зареєстрована 12.03.2012 року в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі в частині зміни призначення землі об"єкту оренди - з "пасовищ" на "ріллю", відтак відповідач використовував орендовану земельну ділянку за призначенням.
Заслухавши сторни, дослідивши письмові докази, оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Частиною другою статті 4 Земельного кодексу України визначено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Відповідності до частини першої статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.
Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).
Згідно із частиною другою статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема ЗК України, Законом України «Про оренду землі».
Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем (частина четверта статті 124 ЗК України).
Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно із статтею 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно договору оренди.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України.
Підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (п. «ґ» ч.1 ст. 141 ЗК України).
Звертаючись до суду із даним позовом прокурор порушує питання щодо наявності підстав для розірвання договору оренди землі з підстав її використання орендарем не за цільовим призначенням.
Цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення; (стаття 1 Закону України «Про землеустрій).
Вид цільового призначення земельної ділянки - визначений відповідно до встановлених законом вимог конкретний напрям використання земельної ділянки та її правовий режим в межах відповідної категорії земель та функціонального призначення територій.
Статтею 19 Земельного кодексу України визначено категорії земель за цільовим призначенням, до яких належать, зокрема, землі сільськогосподарського призначення.
Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.
У постанові по справі №715/214/17 від 25 березня 2020 року Верховним Судом надано визначення «використання земельної ділянки не за цільовим призначенням», що передбачає здійснення на земельній ділянці із певним цільовим призначенням діяльності, яка виходить за межі цього цільового призначення. Використання не за цільовим призначенням передбачає активну дію - використання.
Таким чином, нецільове використання земельної ділянки - це використання земельної ділянки, яка на відповідній правовій підставі належить на праві власності, користування, тощо, фізичній чи юридичні особі всупереч виду її цільового призначення, визначеного у відповідній земельній документації та/або договорі оренди такої земельної ділянки.
Тобто використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та неусунення допущених порушень може бути підставою для примусового припинення права користування земельною ділянкою.
За договором оренди землі (зобов'язанням з визначеним строком виконання (дії) обов'язку з цільового використання земельної ділянки) орендар зобов'язаний утриматися від певної дії (використовувати земельну ділянку не за цільовим призначенням), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку (використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням).
Обов'язок орендаря використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням відповідно до умов договору оренди землі та вимог земельного законодавства повинен виконуватись ним безперервно, впродовж усього строку дії договору оренди землі.
З огляду на те, що між сторонами в цій справі існують договірні правовідносини, суд вважає обґрунтованими твердження, що позов про розірвання договору оренди земельної ділянки належить до зобов'язально-правових способів захисту.
Так, між Новоукраїнською райдержадміністрацією Кіровоградської області та ОСОБА_1 17.11.2011 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 8, 7823 га, яка розташована на території с. Шишкине Ганнівської об'єднаної територіальної громади Новоукраїнського району Кіровоградської області для сінокосіння та випасання худоби. За умовами договору, що зареєстрований в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області 17.11.2011 за № 352400004003082: - в оренду передається земельна ділянка загальною площею 8, 7823 га, у тому числі по угіддях - 8, 7823 га пасовищ (п.2); - земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби (п.13); - цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення (п.14); - до обов'язків орендаря належить: використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до цільового призначення, визначеного договором, дотримуючись вимог діючого законодавства (п.29). (а.с. 38-39 т.1)
Відповідно до розпорядження голови Новоукраїнської райдержадміністрації від 28 лютого 2012 року № 175 -р, переведено земельну ділянку державної власності площею 18,2023 га колишнього КСПП «Шишкинське», яка передана в оренду строком на 25 років ОСОБА_1 на території Шишкинської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, із пасовищ в угіддя «ріллю».(а.с.129 т.1)
Відповідно до Угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яку зареєстровано в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області 12.03.2012 року за № 352400004000535, внесено зміни, згідно розпорядження голови Новоукраїнської райдержадміністрації від 28.02.2012 року за № 175-р, орендодавець і орендар прийшли до згоди внести зміни до договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності площею 9, 42 га пасовищ, яка розташована на території Шишкинської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, державна реєстрація якого проведена управлінням Держкомзему у Новоукраїнському районі від 17 листопада 2011 року за реєстраційним № 352400004003083, а саме: в пункт 2. Об'єкт оренди: слова: «9,42 га пасовищ» змінити на «9, 42 га ріллі» Зазначено, що дана угода вступає в силу з часу підписання її сторонами та державної реєстрації в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області. (а.с.130 т.1)
Відповідно до Угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яку зареєстровано в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області 12.03.2012 року за № 352400004000534, внесено зміни, згідно розпорядження голови Новоукраїнської райдержадміністрації від 28.02.2012 року за № 175-р, орендодавець і орендар прийшли до згоди внести зміни до договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу державної власності площею 8,7823 га пасовищ, яка розташована на території Шишкинської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, державна реєстрація якого проведена управлінням Держкомзему у Новоукраїнському районі від 17 листопада 2011 року за реєстраційним № 352400004003083, а саме: в пункт 2. Об'єкт оренди: слова: «8,7823 га пасовищ» змінити на «8,7823 га ріллі» Зазначено, що дана угода вступає в силу з часу підписання її сторонами та державної реєстрації в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області. (а.с.132 т.1)
Згідно з відповіддю ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, договір оренди на земельну ділянку площею 8,7823 га пасовищ, укладений між Новоукраїнською РДА та ОСОБА_1 від 17.11.2011 року № 352400004003082 та угода про внесення змін до договору оренди від 12.03.2012 року № 35240000534 (зміна угідь з "пасовища" на "ріллю") зареєстровані в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області. (а.с.157 т.1)
Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, 23.09.2024 року ОСОБА_1 звернувся через ЦНАП для внесення зміну цільове призначення з 01.08. на 01.01. та в угіддя із пасовищ у ріллю додавши копію розпорядження № 175 - р від 28.02.2012 року, 27.09.2024 року дані зміни були погоджені, сформовано Витяг, який передано ОСОБА_1 .. В подальшому повторно 04.10.2024 року реєстратором було сформовано заяву для приведення відомостей в належний стан, а саме цільове призначення з 01.01.для ведення товарного сільськогосподарського виробництва замінити на 01.08 для сінокосіння та випасання худоби., таку заяву було погоджено реєстратором 01.10.2024 року. (а.с. 217 - 218 т.1)
Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформований 10.09.2024 року щодо земельної ділянки кадастровий номер 3524087200:02:000:9417 площею 9, 42 га на території Шишкінської сільської ради, зазначено категорію земель - землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення - 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформований 10.09.2024 року щодо земельної ділянки кадастровий номер 3524087200:02:000:9418 площею 8, 7823 га на території Шишкінської сільської ради, зазначено категорію земель - землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення - 01.01 Для сінокосіння і випасання худоби.
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, номер кримінального провадження: 42024122020000058 від 19.08.2024 рокку, прокурором ОСОБА_2 здійснено виїзд на територію Ганнівської територіальної громади та встановлено в ході візуального огляду розорення земельних ділянок на території Ганнівської ОТГ, які виділені для сінокосіння та висання худоби. (а.с.43 том 1).
Протоколом огляду місця події від 06 вересня 2024 року за участі прокурора, спеціалістів, користувача земельної ділянки ОСОБА_1 установлено, що на спірній земельній ділянці маються сліди культивації вирощується соняшник.(а.с. 45-54)
Так, відповідно до приписів ст. 651 ЦК України істотним є таке порушення умов договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона позбавляється значною мірою того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Разом з тим, враховуючи укладення Угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яку зареєстровано в управлінні Держкомзему у Новоукраїнському районі Кіровоградської області 12.03.2012 року за № 352400004000534, внесено зміни, згідно розпорядження голови Новоукраїнської райдержадміністрації від 28.02.2012 року за № 175-р, фактично орендар ОСОБА_1 змінив вид використання сільськогосподарських земель за погодженням з орендодавцем, тому відсутні підстави для висновку про порушення ним вимог раціонального землекористування та одного з основних принципів державної політики у сфері охорони земель, передбаченого ст. 3 Закону України "Про охорону земель" - забезпечення охорони земель, як основного національного багатства Українського народу.
Протягом часу користування земельною ділянкою, до ОСОБА_1 будь - яких вимог орендодавцем не висувалося та не заявлялося, що орендодавець позбавився значною мірою того, на що розраховував при укладенні договору.
Заборгованості по сплаті орендної плати ОСОБА_1 не має, вимоги щодо зміни орендної плати орендодавцем не висувалися.
З огляду на обставини, які викладені вище, суд приходить до висновку, що прокурором не надано доказів порушення відповідачем умов договору та відповідно відсутні підстави для розірвання договору.
Враховуючи, що позовна вимога про зобов'язання відповідача повернути Ганнівській сільській раді вказану вище земельну ділянку є похідною (вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги - основної вимоги), від вимоги про дострокове розірвання договору оренди землі, то вона також не підлягає задоволенню.
З урахуванням наведеного, суд повністю відмовляє у задоволенні позову.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову, з урахуванням положень ст.141 ЦПК України, судові витрати необхідно віднести на рахунок позивача.
Керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд
Відмовити у задоволенні позову першого заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Ганнівська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов"язання її повернення.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
У разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційного скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття.
Повне рішення суду складено 03 жовтня 2025 року.
Суддя: О. С. Цесельська