08 жовтня 2025 року Справа № 280/8895/25 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Новікова І.В. перевіривши матеріали позовної заяви Головного управління ДПС у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІДЕЛІЯ-19», ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України
08 жовтня 2025 року о 13 год. 15 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІДЕЛІЯ-19» (далі - відповідач 1), ОСОБА_1 (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІДЕЛІЯ-19» - ОСОБА_2 до повного погашення боргу.
Адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених ст.161 КАС України, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов'язку щодо сплати грошових зобов'язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
Отже, суд зазначає, що право на звернення до суду щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України виникає через 240 днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.
Водночас, згідно з п.87.13 ст.87 Податкового кодексу України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Податковий кодекс України не містить норми щодо строку звернення до суду з вищевказаними вимогами.
У даному випадку позивач подав позовну заяву, а не заяву в порядку ст.283 КАС України, а отже застосуванню підлягає строк звернення до суду, визначений абз.2 ч.2 ст.122 КАС України, відповідно до якого для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог.
Згідно з п.59.1 ст.59 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Відповідно до п.59.5 ст.59 Податкового кодексу України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
В силу вимог п.59.1 ст.59 Податкового кодексу України контролюючим органом сформована та надіслана відповідачу-1 податкова вимога форми «Ю» від 22.06.2023 №0001565-1304-0801. Податкова вимога повернута «за закінченням терміну зберігання», що підтверджується копією конверту.
Відтак, в даному випадку перебіг 240-денного строку, встановленого п.87.13 ст.87 Податкового кодексу України на сплату суми податкового боргу, розпочався з 00 год 00 хв. 23.06.2023 та закінчився о 24 год 00 хв. 18.02.2024.
Відтак, у позивача виникли підстави для звернення до суду з цим позовом, починаючи з 19.02.2024, та з цього дня обчислюється тримісячний строк звернення до суду.
Проте, позовна заява подана до суду лише 08.10.2025, тобто з пропуском тримісячного строку, встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
Враховуючи наведені вище приписи законодавства, суддею встановлено, що позивачем пропущений строк звернення до суду із цим позовом. При цьому, в порушення вимог ч.6 ст.161 КАС України, заява про поновлення такого строку та докази поважності причин його пропуску до позову не додані.
Вказана правова позиція викладена в: постанові Верхового Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.09.2024 у справі №140/26462/23 (адміністативне провадження №К/990/40560/23); постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №120/2450/24 (адміністативне провадження №К/990/26455/24); постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24.07.2025 у справі №580/11507/24 (адміністативне провадження №К/990/25138/25).
Також, аналізуючи норму статті 289-2 КАС України, суд зазначає, що для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України повинні бути виконанні наступні вимоги:
(1) факт несплати юридичною особою податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень;
(2) якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.
Як вбачається з картки особового рахунку платника податків за Товариством з обмеженою відповідальністю «ФІДЕЛІЯ-19», керівником якого є ОСОБА_1 , наявний податковий борг, що перевищує 1 000 000,00 грн.
Як вже було зазначено, для застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи є податкова вимога форми "Ю" від 22.06.2023 №0001565-1304-0801.
Водночас, як вбачається із даної податкової вимоги форми "Ю" від 22.06.2023 №0001565-1304-0801, останньою повідомлено керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІДЕЛІЯ-19», про те, що станом на 21.06.2023 сума податкового боргу становить 630507,93 грн.
Окрім того, із долученої до позову копії інтегрованої картки платника податків слідує, що податковий борг Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІДЕЛІЯ-19», керівником якого є ОСОБА_1 перевищив 1 мільйон гривень уже після надсилання податкової вимоги.
Відповідна обставина, на переконання суду, є важливою, адже підставою для звернення до суду із вимогами застосування обмежувальних заходів щодо керівника юридичної особи є факт несплати такою юридичною особою податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів, а не наявність у юридичної особи станом на день подання відповідного позову податкового боргу, який перевищує 1 мільйон гривень.
Вищенаведене свідчить, що позовні вимоги, які скеровані позивачем не узгоджуються з нормами статті 289-2 КАС України.
Відповідно до ч.1-ч.2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
За таких обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.
Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 241, 243 КАС України, суддя
Позовну заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІДЕЛІЯ-19», ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - до 13 годин 00 хвилин 09 жовтня 2025 року.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку з документальними доказами поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя І.В. Новікова