23 вересня 2025 року справа № 580/8415/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
24.07.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо зменшення в довідці від 08.01.2025 №6801-210/6811 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;
зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із включенням таких відомостей: надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (142% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, на виконання рішення суду, видав довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, застосувавши в якості розрахункової величини для визначення розмірів основних видів грошового забезпечення розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2023 року, натомість зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби та премію у зменшеному розмірі.
Ухвалою суду від 25.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що під час розрахунку належного грошового забезпечення розмір надбавки за особливості проходження служби та премії розраховані із розрахункової величини 50% та 142 % відповідно аналогічній посаді станом на 01.01.2023. Для дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 щодо форми довідки для перерахунку пенсії, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наказу МВС України від 20.07.2018 №623, щодо порядку, нарахування та відповідності розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та недопущення перевищення величини загального розміру нарахованого грошового забезпечення належного для здійснення перерахунку пенсії Головним управлінням у вищевказаній довідці вказано розмір надбавки за особливості проходження служби 44%, та премії 10%.
Мінімально забезпечені розміри вищевказаних надбавок відповідають розмірам визначеним у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наказі МВС України від 20.07.2018 №623.
Тобто у 2023 році виплата грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснювалася з огляду на фонд грошового забезпечення, затверджений законами про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року (1762 грн).
Таким чином, перерахунок розміру грошового забезпечення із установленням позивачам надбавки за особливості проходження служби та премії у максимально граничних розмірах призведе до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2023 рік, що є порушенням бюджетного законодавства України.
Таким чином, перерахунок розміру грошового забезпечення із установленням позивачам надбавки за особливості проходження служби та премії у максимально граничних розмірах призведе до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2023 рік, що є порушенням бюджетного законодавства України.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі №580/5951/24 зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 роки, розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно Додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 року.
На виконання вказаного рішення суду відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку від 08.01.2025 №6801-210/6811 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 з такими складовими: посадовий оклад - 7500,00 грн.; оклад за військовим званням - 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 4293,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (44%) - 6086,52 грн.; премія (10%) - 750,00 грн; Усього - 20669,52 грн.
Не погоджуючись із відсотковим значенням надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся в суд з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов'язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).
Відповідно до п.п.3, 14 Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №704).
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Суд зазначає, що питання щодо права позивача на обчислення його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року в даному рішенні не досліджується, оскільки таке право підтверджене постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.12.2024 у справі №580/5951/24.
Натомість, що у межах даної справи спірним є визначення надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до п.1, 3 Розділу 5 Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.
Отже, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі ДО 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Як установлено судом у довідці від 08.01.2025 №6801-210/6811 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби визначена у розмірі 44% - 6086,52 грн., тобто в межах, встановлених Інструкцією №623.
Також, відповідно до п.1 Розділу 16 Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Таким чином, до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась премія не менше 10%.
При цьому преміювання є правом а не обов'язком керівника та залежить особливостей виконання покладених службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.
Тобто, виплата премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.
Разом з тим, позивач не є діючим службовцем ДСНС та отримує пенсію, не здійснює виконання службових обов'язків, у зв'язку із чим суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про необхідність включення у його довідку для перерахунку пенсії премії у розмірі 142%.
Посилання позивача на висновки Верховного Суду у рішенні від 05.03.2024 у справі №380/19324/23, суд вважає необґрунтованими, оскільки вони здійснені за інших фактичних обставин.
Так, у вказаному рішенні Верховний Суд надавав оцінку включенню у довідку для перерахунку пенсії розміру преміювання, що встановлені Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 військовослужбовцям Збройних Сил України, а саме щомісячну премію з 01.01.2023 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення - 140%.
У цьому рішенні зазначено, що саме Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.
Водночас, спірні у справі, що розглядається, правовідносини виникли за іншого правового регулювання (щодо службовців ДСНС), і застосуванню підлягають саме норми Розділу 16 Інструкції №623, п.1 якої встановлено, що керівники мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Відтак, висновки Верховного Суду у справі №380/19324/23 не є релевантними цьому спору.
Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а понесені судові вистати - розподілу згідно зі ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ