30 вересня 2025 року м. Харків Справа № 922/1473/25
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В. , суддя Слободін М.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Пархоменко О.В.;
представниці ГУ Держгеокадастру у Харківській області (в залі суду) - Горбунова Ю.О., витяг з ЄДРЮО ФОП та ГФ;
представниці Люботинської міської ради Харківської області (в залі суду) - Кондратенко О.С.; довіреність №03-36/66 від 06.01.2025, розпорядження №36-к від 01.02.2012;
розглянувши у відкритому судовому засіданні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Люботинської міської ради Харківської області (вх. №1834 Х/1) на рішення ухвалене Господарським судом Харківської області у складі судді Буракової А.М. 28.07.2025 (повний текст складений 07.08.2025) у справі №922/1473/25
за позовом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, м. Харків,
3-я особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство "Слобожанське", смт. Коротич, Харківська область,
до відповідачів:
1. Люботинської міської ради Харківської області, м. Люботин, Харківська область,
2.Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області, м. Люботин, Харківська область,
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землями державної власності,
Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (позивач) звернулося до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до 1. Люботинської міської ради Харківської області та 2. Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області (відповідачі), в якому просить суд усунути перешкоди власнику - державі, в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822) у користуванні та розпорядженні землями державної власності шляхом:
- скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 з одночасним припиненням усіх речових прав;
- зобов'язання Люботинської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 04058717) та Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 05392163) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (39792822) у придатному для використання стані.
Також, позивач просив суд стягнути з відповідачів на свою користь судові витрати та залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача - Державне підприємство "Слобожанське" (код ЄДРПОУ 05460396).
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що діями відповідачів були порушені права держави на користування та розпорядження належною їй земельною ділянкою.
Так, 14.04.2023 без належних правових підстав, без будь-яких погоджень щодо вилучення земельної ділянки державної власності, що розташована у межах Державного акту на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське"), серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, Люботинська міська рада Харківської області стала власником, а Виробниче управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області стало користувачем земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315, що свідчить про створення перешкод Державі (в особі власника, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області) у користуванні та розпорядженні належною їй земельною ділянкою.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25 позов задоволено.
Ухвалено усунути перешкоди власнику - державі, в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822) у користуванні та розпорядженні землями державної власності шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 з одночасним припиненням усіх речових прав.
Зобов'язано Люботинську міську раду Харківської області (код ЄДРПОУ 04058717) та Виробниче управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 05392163) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (39792822) у придатному для використання стані.
Стягнуто з відповідачів судовий збір за подання позову.
Ухвалюючи рішення суд виходив з наступного:
- відповідачем безпідставно розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області та передано у постійне користування земельну ділянку державної форми власності;
- результати дослідження спеціалістів, свідчать про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 розміщена в межах Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року, позначка 33.
- з доданих графічних матеріалів випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 межує із земельною ділянкою яка визначена відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, відміткою 8-землекористувач Управління комунального господарства;
- законність видачі та чинності Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, вже досліджувалась та встановлювалась у іншій справі (постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 01.10.2024 у cправі № 630/832/16-а).
Суд дійшов висновку, що докази, на які посилається відповідач - копія розпорядження голови Харківської облдержадміністрації від 07.11.2014 р. № 595; копія витягу з Проекту "Рекультивація існуючого звалища по вул. Злагоди, 112"; схема розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6311200000:01:067:0314 та 6311200000:01:067:0315; копія нотаріально посвідченої заяви (реєстраційний № 1858) в.о. директора ДП "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське") Горякіної Ірини Анатоліївни від 13.09.2012 р.; схема розташування земельної ділянки - існуючого сміттєзвалища, отриманої з ресурсу Google Maps; копія Загального плану території "Комплекс по управлінню комунальними відходами в місті Люботин" з урахуванням додатково переданих земель в безкоштовне тимчасове користування для технологічних потреб комплексу: рекультивації та огорожі існуючого міського сміттєзвалища, будівництва утримуючого насипу, складування ґрунту та інших» не спростовують позовних вимог у справі.
Ураховуючи те, що земельна ділянка, яка має кадастровий номер 6311200000:01:067:0315 не вибувала із власності держави у встановленому законом порядку, оскільки відсутні будь-які підтверджуючі документи чи відомості щодо її вилучення із державної власності, натомість безпідставно внесена до Державного земельного кадастру з іншим цільовим призначенням та зареєстрована за Люботинською міською радою Харківської області, господарський суд Харківської області дійшов висновку, що належним способом захисту є усунення перешкод Державі у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування її державної реєстрації з одночасним припиненням усіх речових прав та зобов'язання повернути таку земельну ділянку у стані, придатному до використання, оскільки це дасть змогу провести інвентаризацію земельних ділянок Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області, встановити її цільове призначення у відповідності до Державного акту на право постійного користування та зареєструвати у встановленому законом порядку право постійного користування Державному підприємству “Слобожанське».
22.08.2025 Люботинська міська рада Харківської області звернулась до Східного апеляційного господарського суду через підсистему "Електронний суд" з апеляційною скаргою, в якій просить суд:
1. Прийняти до розгляду апеляційну скаргу Люботинської міської ради Харківської області та відкрити апеляційне провадження.
2. Скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 28 липня 2025 року (справа № 922/1473/25) та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в повному обсязі.
3. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на користь Люботинської міської ради Харківської області судовий збір за подання апеляційної скарги.
Апелянт вважає, що під час розгляду справи судом неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи, що, в свою чергу, призвело до прийняття необґрунтованого рішення.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує наступним.
- відповідач наділений повноваженнями на прийняття рішення про передачу земельної ділянки у постійне користування;
- рішенням XXХVІІ сесії VІІІ скликання Люботинської міської ради Харківської області від 13.04.2023 № 356 було затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області для будівництва полігону твердих побутових відходів та передано земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 площею 5,0400 із земель комунальної власності для загального користування для цілей поводження з відходами;
- земельна ділянка з кадастровим № 6311200000:01:067:0315 зареєстрована в Державному земельному кадастрі у встановленому законом порядку, Поземельну книгу відкрито, підстав для відмови у реєстрації, зокрема в зв'язку зі знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, кадастровим реєстратором не виявлено;
- відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, а саме відмітка 8 - землекористувачем земельної ділянки площею 5,0000 га визначено Управління комунального господарства. Вказана земельна ділянка сформована у встановленому законом порядку з присвоєнням кадастрового номеру 6311200000:01:067:0315 та передана у постійне користування Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області, а тому вона не може бути розташованою в межах Державного акту на право постійного користування ДП "Слобожанське";
- до матеріалів справи не було надано доказів складання проекту відведення земельної ділянки, яка перебуває в постійному користуванні ДП "Слобожанське " (колишня назва ДП "Комунар"), а тому відсутня можливість визначити в яких межах вона перебуває;
- розміщення земельної ділянки з кадастровим № 6311200000:01:067:0315 в межах Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343 можливо встановити на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а тому лист ТОВ "Перспектива Слобожанщини" від 01.04.2025 щодо визначення перетинів (накладень) меж земельних ділянок на земельні ділянки, що знаходяться в користуванні ДП "Комунар" є неналежним і безпідставно врахований судом першої інстанції
Апелянт зауважує, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 та земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0314 з цільовим призначенням 11.08 - земельні ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами. З 1988 року експлуатується звалище твердих побутових відходів міста Люботин (місце видалення відходів (МВВ)) площею 9,9 га - за даними на час виготовлення Паспорту місця видалення відходів у жовтні 2003 року та близько 10,5 -11 га - за даними на час розробки Ескізного проєкту полігону твердих побутових відходів у 2005 році.
Як стверджує відповідач, спірна територія використовувалась з 80-х років минулого століття для розміщення твердих побутових відходів, тобто набагато раніше від часу отримання ДП "Слобожанське" (колишня назва ДП "Комунар") Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994.
Зі Схеми розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 6311200000:01:067:0314 та 6311200000:01:067:0315 вбачається, що зона рекультивації існуючого сміттєзвалища чітко співпадає зі спірною земельною ділянкою, тому вона ніяким чином не може належати до земель сільськогосподарського призначення, а є територією полігону твердих побутових відходів.
Апелянт також звертає увагу суду на те, що у 2015 році ДП "Комунар" в особі директора Горякіної І.А. було погоджено "Загальний план території" Комплекс по управлінню комунальними відходами в місті Люботин" з урахуванням додатково переданих земель в безкоштовне тимчасове користування для технологічних потреб комплексу: рекультивації та огорожі існуючого міського сміттєзвалища, будівництва утримуючого насипу, складування ґрунту та інших".
Скаржник зазначає, що оригінали вказаних документів було запропоновано для огляду суду першої інстанції під час судового засідання, однак суд не приділив їм будь-якої уваги, а в мотивувальній частині рішення обмежився лише їх переліченням без обґрунтування не врахування при прийнятті рішення по справі.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями Східного апеляційного господарського суду від 22.08.2025 справу №922/1473/25 передано на розгляд суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 25.08.2025 витребувано у Господарського суду Харківської області матеріали справи №922/1473/25.
Відкладено вирішення питань щодо руху апеляційної скарги Люботинської міської ради Харківської області на рішення Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25 до надходження матеріалів справи.
29.08.2025 справа №922/1473/25 надійшла до Східного апеляційного господарського суду.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 01.09.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Люботинської міської ради Харківської області на рішення Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25; установлено строк для подання відзивів на апеляційну скаргу протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; установлено строк до 23.09.2025 для подання заяв та клопотань; призначено справу до розгляду на 30.09.2025 о 10:30 год у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, проспект Незалежності, 13, 1-й поверх, в залі засідань №132.
11.09.2025 до Східного апеляційного господарського суду від ГУ Держгеокадастру у Харківській області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги Люботинської міської ради Харківської області у повному обсязі, а рішення Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25 залишити без змін.
Доводи апелянта про законність розпорядження та розміщення на спірній земельній ділянці звалища за відсутності будь-яких вилучень земель із постійного користування у передбаченому законом порядку вважає безпідставними.
Звертає увагу, що Земельний кодекс України від 18 грудня 1990 року не передбачав комунальної власності на землю, що свідчить про відсутність будь-яких правових підстав для висновку про належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності та законність будь-якого використання спірної земельної ділянки Люботинською міською радою Харківської області у зазначені ними у апеляційній скарзі роки. Так, відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (1990 року) власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними. Відповідно до частини 1 статті 4 Земельного кодексу України (1990 року) у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.
У відзиві зазначає, що встановлення знаходження спірної земельної ділянки здійснено сертифікованим інженером-землевпорядником ТОВ "Перспектива Слобожанщини", який є належним доказом.
Як було зазначено у позовній заяві, у відповідності до результатів дослідження спеціалістів, зокрема, Схеми розміщення земельних ділянок, спеціалістом підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 розміщена в межах Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року, позначка 33.
З доданих графічних матеріалів випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 межує із земельною ділянкою яка визначена відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, відміткою 8-землекористувач Управління комунального господарства, що свідчить про хибність тверджень Люботинської міської ради Харківської області. Про безпідставність тверджень відповідача свідчать і графічні матеріали, при огляді яких чітко можна встановити відмінність контурів земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 та тієї земельної ділянки, яка має відмітку 8-землекористувач Управління комунального господарства.
Пунктом 2 розділу VII Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначається, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Таким чином, відсутність при реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі накладення на земельні ділянки, право на які посвідчено Державним актом на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське") серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року жодним чином не свідчить про належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.
Також позивач зазначає, що пункту 2 розділу VII Закону України "Про Державний земельний кадастр", оскільки земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.
Позивач посилається на те, що спірна земельна ділянка належить до земель державної власності, що виключає наявність будь-якої правомочності на розпорядження такою земельною ділянкою у Люботинської міської ради Харківської області.
29.09.2025 до Східного апеляційного господарського суду від апелянта надійшло клопотання про долучення матеріалів до справи, в якому просить суд долучити до матеріалів справи наступні документи:
1. Копію Висновку експерта № 12207/13417 за результатами проведення судової інженерно-екологічної експертизи від 24.09.2025, виконаного головним судовим експертом Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М. С. Бокаріуса" Сабадашем В.В.;
2. Копію листа ТОВ "Скіф" від 21.08.2025 з додатками.
В обґрунтування неможливості подання вказаних документів до суду першої інстанції посилається на відсутність бюджетного фінансування на витрати, пов'язані з проведенням судової інженерно-екологічної експертизи та необхідністю проведення відповідних процедур, передбачених Бюджетним кодексом України.
Зазначає, що на території спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 з цільового призначення 11.08 - земельні ділянки загального користування, відведенні для цілей поводження з відходами з 1988 року експлуатується звалище твердих побутових відходів міста Люботин (місце видалення відходів (МВВ)) площею 9,9 га - за даними на час виготовлення Паспорту місця видалення відходів у жовтні 2003 року та близько 10,5 -11 га - за даними на час розробки Ескізного проєкту полігону твердих побутових відходів у 2005 році.
Вказаний факт, за доводами апелянта, підтверджується долученими відповідачем до матеріалів справи в якості доказів документами:
- копія витягу з Паспорту місця видалення відходів;
- копія витягу з "Эскизного проэкта устройства полигона твердых бытовых отходов г. Люботин и закрытия свалки, существующей в районе обьекта проектирования по адресу: ул. Ленина - 112, г. Люботин Харьковской области, 62433".
За доводами заявника, спірна територія площею 9,9 га використовувалась з 80-х років минулого століття відповідно до норм чинного на той час законодавства для розміщення твердих побутових відходів набагато раніше від часу отримання ДП "Слобожанське" (колишня назва ДП "Комунар") Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 та вона ніяким чином не може належати до земель сільськогосподарського призначення, а є територією полігону твердих побутових відходів.
Саме з метою підтвердження вищевказаних обставин Люботинською міською радою було замовлено комплекс робіт по встановленню в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315, виконаний сертифікованим інженером-землевпорядником Жерьобкіним О.В. ТОВ "Скіф", за результатами проведення яких виконано План встановлення меж земельної ділянки та Схему розташування земельної ділянки, згідно з якими встановлено, що межі вказаної земельної ділянки у відповідності до координат, що зареєстровані в Державному земельному кадастрі, фактично співпадають з місцем розміщення відходів (звалище твердих побутових відходів) у місті Люботин.
З метою забезпечення об'єктивного розгляду справи, Люботинською міською радою було ініційовано проведення інженерно-екологічної експертизи щодо дослідження фактичного розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 площею 5,0400 га місця видалення відходів (MBB) - звалища твердих побутових відходів міста Люботин Харківського району.
Як зазначає заявник, вищевказані докази безумовно підтверджують факт розміщення на території спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 площею 5.04 га звалища твердих побутових відходів набагато раніше від часу отримання ДП "Слобожанське" (колишня назва ДП "Комунар") Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 р., а також її належність за цільовим призначенням до "Земельних ділянок загального користування, відведених для цілей поводження з відходами" категорії "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення", а відповідно, абсолютну не можливість її віднесення до категорії земель сільськогосподарського призначення.
Судом апеляційної інстанції було вжито всіх можливих заходів задля повідомлення учасників процесу про хід розгляду справи, витримано терміни, які суд вважає достатніми для можливості реалізації сторонами своїх процесуальних прав.
Щодо клопотання апелянта про долучення до справи документів, суд зазначає наступне.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 01.09.2025, зокрема відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Люботинської міської ради Харківської області на рішення Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25 та установлено строк до 23.09.2025 для подання заяв та клопотань.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 42 ГПК України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб. Учасники справи зобов'язані надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні.
Відповідно до ст. 113 ГПК України строки, в межах яких вчиняються процесуальні дії, встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені, - встановлюються судом.
Згідно ст. 118 ГПК України право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку. Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 119 ГПК України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
З огляду на вимоги ст. 13, 74 ГПК України заявник повинен довести обставини, на які він посилається як на поважні причини пропуску встановленого строку, шляхом подання відповідних доказів. Без доведення заявником таких обставин підстави для поновлення пропущеного строку та розгляду відповідної заяви у суду відсутні.
Східний апеляційний господарський суд звертає увагу на те, що апелянт подав клопотання про долучення документів за 1 день до судового засідання, поза межами установлених процесуальним законом та судом строків, без клопотання про поновлення пропущеного строку.
Наведені обставини свідчать про неналежне користування наданими процесуальними правами, неповагу до суду та до інших сторін, які мають право ознайомитись з поданими поясненнями та у разі необхідності надати заперечення щодо них.
Крім того, згідно із ч. 3 ст. 269 ГПК України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази про неможливість їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.
Прийняття судом апеляційної інстанції додаткових документів на стадії апеляційного провадження за відсутності визначених ст. 269 ГПК України підстав для їх прийняття фактично порушує принцип рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.
При цьому, сама лише необхідність підтвердження під час апеляційного перегляду справи певних обставин, на які посилається відповідач, не є об'єктивною та поважною причиною для долучення нових доказів.
Під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідач не зазначав, що ним вживаються заходи задля отримання висновку експретної установи, який буде надано суду одразу після виділення бюджетних коштів для проведення експертизи; також не заявлялось клопотання про призначення у справі експертизи.
З огляду на викладене, судова колегія не приймає до розгляду додатковий доказ, як такий, що поданий в суд апеляційної інстанції з порушенням норм процесуального права.
Таким чином, клопотання апелянта, подане 29.09.2025 залишається без розгляду апеляційним господарським судом та не враховується під час розгляду апеляційної скарги.
В судовому засіданні Східного апеляційного господарського суду 30.09.2025 представниця апелянта - Люботинської міської ради Харківської області надала пояснення по суті спору, підтримала доводи та вимоги апеляційної скарги, просили її задовольнити та скасувати оскаржуване рішення.
Представниця позивача - ГУ Держгеокадастру підтримала доводи та вимоги, викладені у відзиві, просила у задоволенні апеляційної скарги відмовити.
Представники інших учасників справи в судове засідання не з'явились, причин неявки не повідомили, про дату та час судового засідання повідомлені належним чином та завчасно.
З огляду на те, що явка представників до судового засідання обов'язковою не визнавалась, апеляційний господарський суд дійшов висновку про можливість розгляду скарги за відсутності представників зазначених учасників провадження.
Згідно із ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.
Судова колегія, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи та вимоги апеляційної скарги, заслухавши в судовому засіданні представників позивача та відповідача -1, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.
Управлінням СБУ в Харківській області встановлено порушення норм природоохоронного законодавства на території м.Люботин Харківської області, а саме: на земельних ділянках з кадастровими номерами 6311200000:01:067:0314 та 6311200000:01:067:0315, які перебувають на праві власності у Люботинській міській раді Харківської області і на яких знаходиться стихійне сміттєзвалище твердих побутових відходів, що спричиняє забруднення зазначених земельних ділянок.
Державна екологічна інспекція у Харківській області, розглянувши Лист УСБУ у Харківській області від 10.01.2024 №75/5/6-40, в межах наданої компетенції звернулась до ГУ Держгеокадастру у Харківській області із запитом щодо надання інформації про категорію зазначених земельних ділянок.
З наведеного Листа Державної екологічної інспекції також вбачається, що НЕК "Укренерго" також звертався до Департаменту захисту довкілля та природокористування Харківської ОВА з листом від 12.09.2023 №04.32-14/2636 стосовно виявлення в охоронній зоні повітряної лінії в прогоні опор №71-72 на території Люботинської ОТГ незаконного сміттєзвалища.
У ході реалізації покладених на ГУ Держгеокадастру повноважень щодо державного контролю за використанням та охороною земель встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 площею 5,0400га рішенням Люботинської міської ради від 13.04.2023 №356 надана в постійне користування Виробничому управлянню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області для цілей поводження з відходами.
18.02.2025 ГУ Держгеокадастру у Харківській області звернувся до Люботинського міського голови з листом, в якому просив надати інформацію про підстави вилучення земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, наданих у постійне користування ДГ "Комунар" згідно Акту на право постійного користування землею серія ХЗ-25-07-000343 від 10.10.1994, номер реєстрації 60 із наданням копій документів, на підставі яких земельну ділянку було передано Виробничому управлянню комунального господарства Люботинської міської ради.
У відповідь на запит, Виконавчий Комітет Люботинської міської ради зазначив, що відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, а саме: відмітка 8-землекористувач управління комунального господарства, земельна ділянка орієнтовною площею 5.0000 га, яка станом на даний час з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315, передана у постійне користування виробничому управлінню комунального господарства - Люботинської міської ради, не входить до меж державного акту постійного користування ДП "Слобожанське".
До відповіді було надано викопіювання з Генерального плану міста Люботин в межах Люботинсько міської ради (з включенням підпорядкованих селиш Коваленки, Байрак, Караван та села Смородського) та завірені копії: заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації, рішення ХХ сесії Люботинської міської ради Харківської області від 25.01.2022 №21 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради" та рішення XXXVII сесії Люботинської міської ради Харківської області від 13.04.2023 №350 " Про передачу в постійне користування земельної ділянки".
Згідно наявної в матеріалах справи копії Заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 10.12.2021 №359, начальник Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області О.Євтушенко звернувся до Люботинської міської ради Харківської області із проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво полігону твердих побутових відходів орієнтовною площею 6,0000 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності.
Рішенням XX сесії VIII скликання Люботинської міської ради Харківської області від 25.01.2022 року № 21 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області" вирішено надати дозвіл Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,0000 га із земель комунальної власності територіальної громади, категорії землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами, для будівництва полігону твердих побутових відходів, розташованої: вул. Злагоди, м. Люботин, Харківський район. Харківська область.
03.04.2023 року за замовленням Виробничого управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області сертифікованим інженером -землевпорядником ФОП Курілов Д.І. розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки замовнику для будівництва полігону твердих побутових відходів (11.08 - земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами), яка розташована в м.Люботин, вулиця Злагоди, Харківський р-н, Харківська область.
Згідно наявного в матеріалах справи Витягу з Державного земельного кадастру, 05.04.2023 на підставі наведеного вище проекту землеустрою Відділом №2 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315.
У подальшому, рішенням XXXVII сесії VIII скликання Люботинської міської ради Харківської області від 13.04.2023 року "Про передачу у постійне користування земельної ділянки" було вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області для будівництва полігону твердих побутових відходів (11.08 - земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами), яка розташована: м. Люботин, вулиця Злагоди, Харківський район, Харківська область та вирішено передати у постійне користування ВУКГ Люботинської міської ради Харківської області земельну ділянку (кадастровий номер 6311200000:01:067:0315) загальною площею 5,0400 га, із земель комунальної власності територіальної громади, категорії землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, для загального користування, відведені для цілей поводження з відходами.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.04.2023 за територіальною громадою - Люботинською міською радою Харківської області було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315.
Також, 14.04.2023 року у Державному реєстрі речових прав було здійснено запис про право постійного користування земельною ділянкою, у відповідності до якого правокористувачем вказано Виробниче управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області.
ГУ Держгеокадастру зазначає, що в результаті обстеження було виявлено власників/користувачів земельних ділянок в межах державних актів на право постійного користування землею, що знаходяться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське"), серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, номер реєстрації 60 на території Люботинської міської ради.
Було з'ясовано, що сформована на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 розташована в межах Державного акту на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське") серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року.
При цьому, сам Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Виробничому управлінню комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області не містить будь-яких документів, що свідчили б про вилучення земельних ділянок із державної власності та передачу земель, що перебувають у постійному користуванні ДП "Слобожанське" до комунальної власності Люботинської міської ради Харківської області.
Водночас, чинне законодавство України не передбачає можливості втрати землекористувачами раніше наданого їм права користування земельною ділянкою на підставі державних актів на право постійного користування земельною ділянкою у зв'язку із невнесенням до Державного реєстру речових прав відповідних записів про право постійного користування.
Згідно наявного в матеріалах справи Державного Акту на право постійного користування землею серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року, землекористувачу - Дослідному господарству "Комунар" Люботинської міської ради, надано у постійне користування 1820,9 га землі в межах згідно з планом землекористування.
Землю надано для проведення науково - дослідних робіт та ведення сільського виробництва.
Згідно змін в землекористуванні, за №1 внесено запис про "Про надання земельної ділянки площею 461,6233 га ТОВ "Люботинський комплекс" на підставі розпорядження Харківської райдержадміністрації від 29.09.2005 №764.
Для встановлення всіх обставин щодо входження земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 до земель, що знаходяться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське") та з метою встановлення наявності підстав для звернення до суду з метою усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні земельними ділянками державної власності, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області звернулось із листом № 32-20-14,2-1469/0/19-25 від 21.03.2025 до спеціалістів, що здійснюють діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах та має у своєму штаті сертифікованих інженерів-землевпорядників з проханням провести роботу за допомогою сучасних засобів та із застосуванням спеціальних знань щодо встановлення перетину (накладення) меж земельних ділянок, зокрема, і земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315, на земельні ділянки, що знаходяться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське").
Згідно листа № 068 від 01.04.2025 року Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було отримано результати спеціаліста щодо визначення перетинів (накладень) меж земельних ділянок на земельні ділянки, що знаходяться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське").
У відповідності до результатів, зокрема, Схеми розміщення земельних ділянок, спеціалістом підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 розміщена в межах Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 від 10.10,1994 року, позначка 33.
Крім того, з доданих графічних матеріалів випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 межує із земельною ділянкою, яка визначена відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, відміткою 8-землекористувач Управління комунального господарства, що свідчить про хибність тверджень Люботинської міської ради Харківської області викладених у листі.
За доводами ГУ Дердгеокадастру у Харківській області, 14.04.2023 без належних правових підстав, без будь-яких погоджень щодо вилучення земельної ділянки державної власності, що розташована у межах Державного акту на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське"), серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року, Люботинська міська рада Харківської області стала власником, а Виробниче управління комунального господарства Люботинської міської ради Харківської області стало користувачем земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315, що свідчить про створення перешкод Державі (в особі власника, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області) у користуванні та розпорядженні належною їй земельною ділянкою.
Ураховуючи вищевикладені обставини позивач зазначає, що діями відповідачів були порушені права держави на користування та розпорядження належною їй земельною ділянкою, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду із відповідним позовом щодо усунення даного порушення.
Як зазначалося вище, оскаржуваним рішенням Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 позов задоволено.
Східний апеляційний господарський суд погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність порушених прав держави у даному випадку та обґрунтованості позовних вимог, враховуючи наступне.
У відповідності до ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
У відповідності до пункту 58 Закону України 1423-ІХ від 28.04.2021 року, внесені зміни до Земельного кодексу, зокрема розділ X "Перехідні положення" доповнено пунктом 24, яким встановлено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування.
Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України суб'єктом права власності на землю є держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади - на землі державної власності.
Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 року № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 № 85, далі - Положення), Головне управління Держгеокадастру у Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Відповідно до підпункту 16 пункту 4 Положення, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Харківської області.
Таким чином, в силу положень чинного законодавства, власником земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, що передані у постійне користування державним підприємствам на праві постійного користування на території Харківської області є Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.
Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 60, Харківською районною Радою народних депутатів Харківського району Харківської області було надано ДГ "Комунар" в постійне користування 1820,90 га землі в межах згідно із Планом землекористування.
Згідно з розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 22.04.2016 № 144 затверджено Статут Державного підприємства "Слобожанське".
Відповідно до цього статуту ДП "Слобожанське" є правонаступником Державного сільськогосподарського підприємства "Комунар", утвореного в результаті реорганізації ДГ "Комунар" Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства і агрохімії ім. О. Н. Соколовського", на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 30.12.2005 № 692.
Законність видачі та чинності Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343 вже досліджувалась та встановлювалась у справі № 630/832/16-а.
Поряд з цим, відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно з частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки.
В матеріалах справи наявний лист ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 15.07.2021 №18-20-11,2-5707/0/19-21, згідно якого доведено до відома Люботинської міської ради про зміни, що відбулися у зв'язку з набранням 27.05.2021 чинності Закону України від 28.04.2021 №1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", складено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які залишаються у державній власності, та розпорядження якими належить до повноважень ГУ Держгеокадастру у Харківській області.
З №307 зазначеного переліку вбачається, що в постійному користування ДП "Слобожанське" перебуває земля площею 362,0976 га, що розташована на території Люботинської міської ради Харківського району.
Отже, Люботинська міська рада була обізнана про те, що на території Люботинської територіальної громади знаходяться землі, які передані в постійне користування ДП "Слобожанське".
З матеріалів справи вбачається, що після прийняття рішення Люботинською міською радою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (25.01.2022) Люботинська міська рада 25.01.2023 зверталась до ГУ Держгеокадастру у Харківській області з листомпро надання інформації щодо площ та схем розташування земельних ділянок, наданих у постійне користування ДП "Слобожанське", які залишаються у державній власності з урахуванням Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343.
У відповіді від 09.02.2023 за №18-20-25-546/0/19-23 ГУ Держгеокадастр повідомив, що на час надання відповіді, роботи щодо проведення інвентаризації та/або встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, що знаходяться в користування ДП "Слобожанське" (колишнє ДГ "Комунар"), не здійснювались. Відповідно відомості про земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні ДГ "Комунар" на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 до Державного земельного кадастру не внесені.
Східний апеляційний господарський суд зазначає, що невнесення до Державного земельного кадастру земельних ділянок, що знаходяться в користування ДП "Слобожанське" у зв'язку із не проведенням інвентаризації та/або встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, не свідчить про відсутність у ДП "Слобожанське" земельних ділянок, наданих йому у постійне користування.
Крім того, 12.05.2025 Виконавчий комітет Люботинської міської ради звернувся до ТОВ "Скіф" з метою встановлення повної та достовірної інформації щодо знаходження земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 загальною площею 5,0400 га в межах державного акту на право постійного користування землею ДП "Слобожанське" просив повідомити щодо можливого перетину (накладання) меж зазначеної земельної ділянки з ділянками, які знаходяться у користування ДП "Слобожанське".
У відповіді від 15.05.2025 заявнику повідомлено, що без розробки відповідної документації із землеустрою неможливо з однозначною достовірністю зробити висновок, чи знаходиться земельна ділянка кадастровий номер 6311200000:01:067:0315 в межах державного акту на право постійного користування землею ДП "Слобожанське".
Підставою для проведення інвентаризації земель є рішення власника (користувача), рішення органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт.
Виходячи з зазначеного, ТОВ "Скіф" рекомендував звернутись до ДП "Слобожанське" з метою проведення комплексу землевпорядних робіт із розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, що знаходиться у постійному користуванні ДП "Слобожанське".
За наслідком дослідження схеми розміщення земельних ділянок, спеціалістом підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 розміщена в межах Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року, позначка 33.
З доданих графічних матеріалів випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 межує із земельною ділянкою яка визначена відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, відміткою 8-землекористувач Управління комунального господарства, що спростовує доводи апеляційної скарги.
Відсутність доказів того, що спірна земельна ділянка не належить до земель державної власності, виключає наявність будь-якої правомочності на розпорядження такою земельною ділянкою у Люботинської міської ради Харківської області.
Люботинська міська рада хоча і зверталася із запитами про надання інформації про входження спірної земельної ділянки до земель в межах Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, проте не отримала жодної відповіді компетентного органу, яка би свідчила про те, що вказана ділянка не входить, не накладається з землею, наданою ДП "Слобожанське" в постійне користування.
Крім того, рада не зверталась ані до власника, ані до користувача з запитами на проведення комплексу землевпорядних робіт задля встановлення меж земельних ділянок.
Не пересвідчившись належним чином у тому, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315 не входить до складу земель в межах Державного акту серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, Люботинська міська рада передчасно, без належних підстав дійшла висновку про належність ділянки територіальній громаді та про наявність повноважень щодо прийняття рішень про передачу спірної земельної ділянки у постійне користування та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Щодо посилання апелянта на нотаріально посвідчену заяву ДП "Комунар" в особі директора Горякіної І.А., згідно якої, на думку апелянта, було погоджено "Загальний план території" Комплекс по управлінню комунальними відходами в місті Люботин" з урахуванням додатково переданих земель в безкоштовне тимчасове користування для технологічних потреб комплексу: рекультивації та огорожі існуючого міського сміттєзвалища, будівництва утримуючого насипу, складування ґрунту та інших", суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Державний акт засвідчує речове право постійного користування земельною ділянкою, яке не передбачає можливості вільно розпоряджатися нею (продавати, передавати у користування як власник тощо). Постійний користувач не є повноцінним розпорядником землі.
Постійний користувач не має права передавати землю як речове право третім особам. Водночас можливе укладення цивільно-правових договорів між постійним користувачем та іншими особами про тимчасове користування (наприклад, безоплатне користування). Такі угоди створюють лише зобов'язальні відносини, але не змінюють речового права і не зв'язують власника землі (державу чи громаду).
Землі сільськогосподарського призначення мають спеціальний правовий режим. Використання їх під сміттєзвалища є несумісним із цільовим призначенням і потребує зміни категорії та цільового призначення відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України. Крім того, для розміщення сміттєзвалищ обов'язкове дотримання санітарних норм, екологічних стандартів та отримання спеціальних дозволів. В такому випадку для законного використання необхідно: отримати згоду власника/розпорядника землі, змінити цільове призначення та пройти екологічні процедури і дозволи, докази чого відповідачем надані не були.
Проект землеустрою, розроблений на замовлення потенційного користувача це ініціативний документ, який може містити графічні матеріали, схеми та координати, але він не є доказом належності земельної ділянки до комунальної чи державної власності, оскільки замовник не має повноважень визначати правовий режим землі.
Погодження та встановлення меж можливе лише за участі землекористувача і розпорядника земель, без цього проект не може підтвердити, що ділянка "вільна" або не перебуває у користуванні.
Отже, подані комунальним виробничим підприємством документи, зокрема проєкт землеустрою, розроблений на його замовлення, не можуть визнаватися належними доказами правового статусу земельної ділянки, оскільки вони підготовлені без участі постійного користувача та уповноваженого органу (власника) - ГУ Держгеокадастру. Такі матеріали не підтверджують, що земельна ділянка належить територіальній громаді.
Відповідно до ст. 122, 123 Земельного кодексу України, орган місцевого самоврядування має право розпоряджатися землями комунальної власності в межах населеного пункту.
Однак після внесення змін до земельного законодавства з 27.05.2021 до комунальної власності перейшли землі державної власності за межами населених пунктів, крім тих, що перебувають у постійному користуванні державних підприємств.
Оскільки спірна ділянка входила до складу земель за державним актом постійного користування, вона не могла бути віднесена до комунальної власності.
Для з'ясування правового статусу ділянки міська рада повинна була звернутися до ГУ Держгеокадастру як органу, що веде Державний земельний кадастр, а також ініціювати встановлення (відновлення) меж ділянки на місцевості із залученням землевпорядної організації, чого відповідачем зроблено не було.
У даній справі Люботинська міська рада обмежилась формальним зверненням до ГУ Держгеокадастру та отримавши відповідь, що роботи щодо проведення інвентаризації та/або встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, що знаходяться в користування ДП "Слобожанське" (колишнє ДГ "Комунар") не здійснювались та до Державного земельного кадастру не внесені, не звертаючись до землекористувача для встановлення меж земельних ділянок, переданих йому в постійне користування визначила територіальну громаду власником спірної земельної ділянки.
Натомість, без встановлення меж та офіційної інформації з кадастру міська рада не мала права визнавати земельну ділянку "неоформленою", такою, що не перебуває у користуванні державного підприємства "Слобожанське" та, як наслідок, розпоряджатися нею.
В даному випадку міська рада діяла з перевищенням повноважень, оскільки спірна земельна ділянка перебувала у постійному користуванні державного підприємства, а її правовий статус не було належним чином перевірено та підтверджено. Повноваження щодо розпорядження даною ділянкою належали ГУ Держгеокадастру, як уповноваженому органу, а не міській раді. Таким чином, рішення міської ради про передачу та реєстрацію спірної ділянки у комунальну власність є незаконним та недійсним.
Щоб встановити правовий статус спірної ділянки та з'ясувати, чи входить вона до земель у постійному користуванні державного підприємства, міська рада повинна була звернутись:
- до ГУ Держгеокадастру у Харківській області - як органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, оскільки саме Держгеокадастр має інформацію про зареєстровані права користування, координати ділянок, межі масивів.
- до державного підприємства - землекористувача ( ДП "Слобожанське")- щоб отримати копії державного акта на право постійного користування та матеріалів землеустрою або щоб провести ряд землевпорядних робіт задля встановлення меж ділянки;
- до організації-розробника документації із землеустрою - яка могла б виконати роботи з відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Межі земельної ділянки у натурі встановлюються землевпорядною організацією за замовленням власника або користувача земельної ділянки (державного підприємства чи ГУ Держгеокадастру). Закріплення межових знаків та складання акту приймання-передачі меж здійснюється за участю суміжних землекористувачів та розпорядника земель.
Рішення органу місцевого самоврядування не може замінити встановлення меж у натурі.
Єдиним уповноваженим органом щодо підтвердження меж державних земель є ГУ Держгеокадастру, а встановлення меж здійснюється землевпорядними організаціями.
Також, суд зауважує, що згідно пункту 2 розділу VII Закону України "Про Державний земельний кадастр", земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.
Отримання кадастрового номеру є необхідною умовою для проведення будь-яких угод або дій із землею, для вчинення яких земельна ділянка має бути зареєстрована в Державному земельному кадастрі і мати кадастровий номер.
Таким чином, відсутність при реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі накладення на земельні ділянки, право на які посвідчено Державним актом на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське") серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року не свідчить про належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.
Слід зауважити, що Верховний Суд в ході касаційного перегляду судових рішень неодноразово звертався загалом до категорії стандарту доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов'язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18, від 18.11.2019 у справі №902/761/18, від 04.12.2019 у справі №917/2101/17).
Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі №129/1033/13-ц.
Апеляційний господарський суд погоджується з господарським судом першої інстанції, що спірна земельна ділянка, надана міською радою для розміщення полігону твердих побутових відходів, фактично накладається на землі, які перебувають у постійному користуванні державного підприємства на підставі чинного державного акта 1994 року.
Відповідно до положень земельного законодавства, передача у комунальну власність земель державної власності за межами населених пунктів не поширюється на ділянки, що знаходяться у постійному користуванні державних підприємств. Оскільки спірна земельна ділянка не вибула із державної власності, розпорядником її є ГУ Держгеокадастру, а не міська рада.
З урахуванням вищенаведеного, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що докази, на які посилається відповідач не спростовують позовних вимог у справі.
Колегія суддів звертає увагу, що аргументи були почуті, враховані апеляційним судом, при цьому зазначає, що оскаржуване рішення є вмотивованим, місцевим судом зазначено з достатньою ясністю підстави, на яких ґрунтуються його висновки, що відповідає практиці Європейського суду з прав людини (рішення у справі "Хаджинастасиу проти Греції").
Доводи апеляційної скарги Люботинської міської ради Харківської області наведених висновків суду не спростовують та фактично зводяться до переоцінки обставин, встановлених місцевим судом в межах даної справи, яким надана належна правова оцінка.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
У справі "Трофимчук проти України" (№ 4241/03, §54, ЄСПЛ, 28.10.2010) ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.
Відповідно до ч. 1 ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджені обставини, що мають значення для справи, а викладені в оскаржуваному рішення висновки відповідають фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга Люботинської міської ради Харківської області задоволенню не підлягає, а рішення Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25 підлягає залишенню без змін.
З огляду на те, що апеляційна скарга залишається без задоволення, відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір за її подання покладається судом на скаржника.
Керуючись ст. 269, 270, 271, 273, 275, 276, 281 - 284 ГПК України, Східний апеляційний господарський суд
1. Апеляційну скаргу Люботинської міської ради Харківської області на рішення Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Харківської області від 28.07.2025 у справі №922/1473/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення.
Порядок і строки оскарження передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.
Повна постанова складена 07.10.2025.
Головуючий суддя І.А. Шутенко
Суддя Н.В. Гребенюк
Суддя М.М. Слободін