01 жовтня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/8083/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Ткаченко О.Є.,
за участю секретаря Головачової Є.В.,
представників заявника Білим О.М., Довбенко В.М.,
представника заінтересованої особи Коробейнікової О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про заміну сторони виконавчого провадження №77166946 у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області») звернулась до суду із заявою, у якій просить:
замінити сторону виконавчого провадження №77166946, відкритого 11.02.2025 за постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашка Сергія Вікторовича про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа №620/8083/23, виданого 04.12.2023, щодо зобов'язання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 ;
замінити сторону виконавчого провадження №77166946, відкритого 11.02.2025 за постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашка Сергія Вікторовича: у постанові про стягнення виконавчого збору від 11.02.2025, винесеної головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашка Сергія Вікторовича на підставі виконавчого листа №620/8083/23, виданого 04.12.2023;
замінити сторону виконавчого провадження №77166946, відкритого 11.02.2025 за постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашка Сергія Вікторовича: у постанові про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження від 11.02.2025, винесеної головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашка Сергія Вікторовича на підставі виконавчого листа №620/8083/23, виданого 04.12.2023;
замінити сторону виконавчого провадження №77166946, відкритого 11.02.2025 за постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашка Сергія Вікторовича: у постанові про накладення штрафу від 19.03.2025, винесеної головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашка Сергія Вікторовича на підставі виконавчого листа №620/8083/23, виданого 04.12.2023,
а саме: замінити боржника - Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» на належного - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), код ЄДРПОУ 45574396, юридична адреса: бульвар Лесі Українки, будинок 26, м. Київ, 01133.
Заява мотивована тим, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 та листопад 2019 для проведення перерахунків пенсій з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС, у подальшому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 №432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259» внесено зміни, зокрема, до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259, внаслідок чого на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) покладено функції здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди, крім за березень 2019 та листопад 2019. Актом передачі-приймання матеріалів наглядових справ осіб, які звільнені з органів внутрішніх справ та на яких направлені документи до ГУ ПФУ для призначення пенсій; матеріали про проведення перерахунків грошового забезпечення; облікових книг та матеріалів на електронних носіях від 01.05.2024 №33/45-1155 та Додатка до акта, підтверджується передача документів з пенсійного забезпечення та соціального захисту пенсіонерів МВС від сектору соціального захисту і супроводу постраждалих та членів їх сімей ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» до сектору з пенсійних питань з обслуговування Чернігівської області (м. Чернігів) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС).
06.08.2025 від представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) до суду надійшли заперечення на заяву, у яких просилила відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, зазначивши, що Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» є бюджетною установою та підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України, яка не надала жодних доказів вибуття (ліквідації, реорганізації, тощо) як сторони виконавчого провадження, як і не надала доказів того, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) є правонаступником такої особи. ДУ ТМО не вибула зі спірних правовідносин, а РСЦ ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях не є правонаступником зазначеної особи, а отже відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження, визначені статтею 379 КАС України. Пунктами 2, 3 наказу МВС України №259 від 22.04.2024 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024. Натомість, в рамках даної справи предметом позову була видача довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зауважила, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області» виготовило довідку про розмір грошового забезпечення від 25.10.2023 №33/45-694-У станом на 01.01.2023. Таким чином, поданими ДУ ТМО доказами не підтверджено факт вибуття Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" зі спірних правовідносин в рамках даної справи за виконавчим листом від 04.12.2023 №620/8083/23.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22.08.2025.
Протокольною ухвалою суду 22.08.2025 оголошено перерву в судовому засіданні.
15.09.2025, 19.09.2025, 30.09.205 розгляд заяви Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про заміну сторони виконавчого провадженнях №77166946 не відбувся у зв'язку з повітряною тривогою.
У судове засідання 01.10.2025 з'явились представники ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» та представник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС).
Представники ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області» заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні підтримали з підстав зазначених у заяві.
Представник Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) у судовому засіданні заперечила проти задоволення заяви, з підстав зазначених у запереченні.
Заслухавши пояснення представника заявника та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), вивчивши матеріали справи, заяви, судом дійшов до такого висновку.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.08.2023 у справі №620/8083/23, яке набуло чинності 30.10.2023, позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов'язано Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 (а.с. 54-56).
На виконання вказаного рішення суду 25.10.2023 ДУ "ТМО МВС України по Чернігівській області" виготовила та 27.10.2023 направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №33/45-694-У (а.с. 258-259).
04.12.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі №620/8083/23.
11.02.2025 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашком С.В. відкрито виконавче провадження №77166946 на підставі виконавчого листа №620/8083/23, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 04.12.2023 (а.с. 125).
11.02.2025 головним державним виконавцем Івашком С.В., в межах виконавчого провадження №77166946 винесено постанови про стягнення з ДУ "ТМО МВС України по Чернігівській області" виконавчого збору у розмірі 32000,00 грн (а.с. 126).
11.02.2025 головним державним виконавцем Івашком С.В., в межах виконавчого провадження №77166946 винесено постанови про стягнення з ДУ "ТМО МВС України по Чернігівській області" розміру мінімальних витрат виконавчого провадження у розмірі 258,36 грн (а.с. 127).
19.03.2025 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Івашком С.В. в межах відкритого виконавчого провадження №77166946 винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн (а.с. 129).
На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.08.2025 у справі №620/8083/23 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку від 11.08.2025 №31/33/17-29 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 (а.с. 222, 223).
Згідно з частиною 1 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
У статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
Відповідно до абзацу першого частини 5 статті 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Отже, виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішення законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов'язки, зумовлені статусом сторони.
За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження.
Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством встановлено головну умову, за якої тягар боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.
Інститут заміни сторони виконавчого провадження є процесуальним аналогом інституту процесуального правонаступництва.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11.
Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв'язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб'єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов'язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 у справі №524/4478/17, від 20.02.2019 у справі №826/16659/15.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Тобто, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Так, у виконавчому провадженні №77166946 з виконання виконавчого листа №620/8038/23, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 04.12.2023, боржником зазначено ДУ «ТМО МВС по Чернігівській області».
Разом з тим, пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту (а.с. 114).
16.04.2021 наказом Міністерства внутрішніх справ України №291 внесено зміни до пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129, визначено Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту; територіальні медичні об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ (а.с. 115).
Пунктом 4 наказу від 22.04.2024 №259 Міністерства внутрішніх справ України визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» (зі змінами) (а.с. 116).
З викладеного висновується, що з моменту втрати чинності наказом МВС України від 25.02.2019 №129 у Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" відсутні повноваження щодо підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Водночас згідно з пунктом 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно з пунктом 2 зазначеного наказу уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 №432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259» внесено зміни, зокрема, до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 та викладено його в такій редакції: «2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненням довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням висновків Великої Палати Верховного суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)» (а.с. 117).
Листом відділу координації пенсійних питань МВС України №6493/51-2024 від 23.04.2024 (1447132) «Про приймання-передачу документів з питань пенсійного забезпечення» ДУ ТМО було надано розпорядження Державним установам «Територіальне медичне об'єднання МВС України» по областях та місту Києву і Київській області забезпечити до 01.05.2024 передачу регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС України документів та інформації на електронних та паперових носіях щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних (облікових) справ, документів (копій), електронних реєстрів, підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій, в тому числі за зверненнями пенсіонерів та на виконання рішень судів, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного та соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо (а.с. 122).
Актом передачі-приймання матеріалів наглядових справ осіб, які звільнені з органів внутрішніх справ та на яких направлені документи до ГУ ПФУ для призначення пенсій; матеріали про проведення перерахунків грошового забезпечення; облікових книг та матеріалів на електронних носіях від 01.05.2024 №33/45-1155 та Додатком до акта підтверджується передача документів з пенсійного забезпечення та соціального захисту пенсіонерів МВС від сектору соціального захисту і супроводу постраждалих та членів їх сімей ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» до сектору з пенсійних питань з обслуговування Чернігівської області (м. Чернігів) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС, м. Київ) (а.с. 123).
Зі змісту вказаного вбачається, що до повноважень регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) належить розгляд звернень про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди, крім за березень 2019 року та листопад 2019 року.
Отже, Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» втратила повноваження державного органу, який відповідно до законодавства України виконує функції розгляду звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, тому відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов'язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов'язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано, у даному випадку, Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС).
Тобто з цього моменту відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), а тому факт припинення (ліквідації) юридичної особи не є вирішальним.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі №420/5772/18, від 10.10.2020 у справі №804/958/17, від 03.12.2020 у справі №805/2173/16-а, від 11.08.2021 у справі №160/3399/19, від 08.08.2023 у справі №560/4794/21.
Отже, підставою для заміни боржника є перехід його прав і обов'язків до іншої юридичної особи.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що неприпустимою є необхідність повторного звернення особи до компетентного органу із заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка вже захистила свої права на виготовлення такої довідки в судовому порядку, з тієї підстави, що Міністерством внутрішніх справ України прийнято рішення про передачу відповідних повноважень від однієї підвідомчої установи до іншої.
За таких обставин суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» шляхом заміни боржника Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" її правонаступником - Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) у виконавчому провадженні №77166946 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 04.12.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом у справі №620/8083/23.
Керуючись статтями 241-243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про заміну сторони виконавчого провадження №77166946 у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Замінити боржника Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" (код ЄДРПОУ 08734598) її правонаступником - Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) (бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 03311, код ЄДРПОУ 45574396) у виконавчому провадженні №77166946 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 04.12.2023 Чернігівським окружним адміністративним судом у справі №620/8083/23.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали суду складено 06 жовтня 2025 року.
Суддя Ольга ТКАЧЕНКО