Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
06 жовтня 2025 р. №520/13461/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасечнік О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
І. Зміст і підстави позовних вимог.
Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (далі -відповідач) та просить суд:
1. Визнати протиправним та скасувати пункт 22 рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 11.10.2024 року N 224/168 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у частині призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , - дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/КЦ/8994, в розмірі 1/2 частини 15000000 грн., в сумі 7500000 (Сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн. 00 коп.
2. Зобов'язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 - дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/КЦ/8994 недоплачену одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн. з врахуванням виплачених раніше сум, яка передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України N 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно виплачено не у повному обсязі одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн., яка передбачена пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України N 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", як дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/КЦ/8994. Звертає увагу, що інших членів сім'ї ОСОБА_2 , окрім дружини ОСОБА_1 , визначено не було з огляду на те, що батьки загиблого сержанта ОСОБА_2 померли, а дітей той ніколи не мав, будь-яких родичів, які мали право на соціальні виплати не заявлялися та їх і немає за інформацією позивача. Вказує, що за усними відомостями ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено дружині ОСОБА_1 , що витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 року № 224/168 розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення ОГД відповідно до п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168: дружині загиблого 30.09.23 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/ КЦ/8994 - в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 (сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн. 00 коп. Також зазначає, що у ОСОБА_2 із членів сім'ї залишилася тільки вона як дружина, спільних дітей вони ніколи не мали, а також ОСОБА_2 в принципі за своє життя дітей не мав. Стверджує, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум невірно встановила членів сім'ї громадянина України ОСОБА_2 з огляду на те, що в останнього ніколи не було дітей, та його однофамілець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є іншою особою з національністю - росіянин, вибув на територію російської федерації ще в 90 х роках, а - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , місце народження Україна, АДРЕСА_6, живонароджена, медичне свідоцтво про народження від 09.11.1989р., не є його дитиною (ймовірно теж знаходиться за межами території України, позивачу невідомо).
ІІ. Виклад позицій інших учасників справи.
Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що на підставі поданої позивачем Заяви та зібраних документів ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_1 ) був поданий до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для розгляду Комісією Міноборони Висновок №615/ ОГД від 26.06.2024 року з приводу встановлених осіб, які відповідно до ст.16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» мають право або можуть мати право на одноразову грошову допомогу у зв'язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_3 військовослужбовця ОСОБА_2 . Відповідно до зазначеного Висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 року №615/ОГД ОСОБА_1 , дружина загиблого, визначена як така, що має право на отримання одноразової грошової допомоги, а ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка вказана у Витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00045546211 від 17.06.2024 (Витяг додається) як дочка загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , визначена ІНФОРМАЦІЯ_1 як особа, яка за одержанням одноразової грошової допомоги не зверталась, але може звернутися. Відповідно до рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія Міноборони), яке прийнято на підставі поданих ІНФОРМАЦІЯ_1 Висновку та доданих до нього документів і викладене у Протоколі засідання Комісії №224/168 від 11.10.2024 року (пункт 22), ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 грн. (копія Витягу з Протоколу додається). Інша 1/2 частина від 15 000 000 грн. зарезервована за дочкою загиблого військовослужбовця, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , на трирічний термін з дати загибелі її батька, поки вона протягом цього періоду не надасть нотаріально засвідчену відмову від отримання цієї одноразової грошової допомоги або не доведе, що на дату загибелі батька була його утриманцем, або поки до Комісії Міноборони не будуть подані достатні та достовірні документи, які будуть свідчити, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , не є дочкою загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Міністерство оборони України наголошує, що документального достовірного підтвердження того факту, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , не є дочкою загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та Комісії Міноборони станом на теперішній час досі надано не було, а докази на доведення цього факту, які надані Позивачем у цій справі, не є достатніми і допустимими. При цьому звертає увагу, що виходячи зі змісту норм Порядку №45, а також, враховуючи висновки Верховного Суду, висловлені у Постанові Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 10.04.2019 року по справі №822/220/18 (у подібних правовідносинах), відсутність документів, визначених порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги, не встановлює обов'язку Комісії Міністерства оборони України на їх витребування, оскільки Комісія Міністерства оборони України приймає певне рішення з приводу призначення одноразової грошової допомоги виключно на підставі документів, які надійшли від обласного військового комісаріату (ТЦКСП).
Від представника позивачки надійшла відповідь на відзив, у якому зазначено, що позивач надав до суду достовірні, належні та достатні докази того, що у загиблого ОСОБА_2 ніколи не було дітей за його життя (у т.ч. після), зокрема:- акт службового розслідування від 15.01.2024 року, в якому зазначено, що «діти: відомостей не надав»;- лист від 27.03.25 року № 02-01-19/494 Золочівської селищної ради, в якому зазначено, що згідно реєстру Золочівської територіальної громади, громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з 30.11.1988 по 22.12.2023;- акт від 28.03.2025 року старости Великорогозянського старостинського округу та комісії в якому підтверджено, що громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , після закінчення школи у 1985 році, він працював на різних роботах в колгоспі ім. Г.С. Сковороди, потім служив у Радянській армії. Після служби в армії він працював на різних роботах і проживав в с. Велика Рогозянка Золочівського району Харківської області. Останнім часом він працював у приватних підприємців на тимчасових роботах. Був зареєстрований в АДРЕСА_1 ;- лист № 268/02-29/25 від 21.03.2025 року Горохівської сільської ради в якому зазначено, що за архівними даними, а саме Будинкової книги с. Новотимофіївка за 1989 рік значиться наступна інформація: 1) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у період з 15.09.1989р. по 08.01.1990р. був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_6. Вибув у Целінський район, Ростовської області, російська федерація; 2) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , у період з 11.09.1989 р.н. по 08.02.1992р. була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_6. Вибула у Целінський район, Ростовської області, російська федерація. Батьки загиблого сержанта ОСОБА_2 померли, про що суду надано в якості доказів копії свідоцтв про смерть. Наданий Міністерством оборони України Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 00045546211 від 17.06.2024 не спростовує вищенаведених фактів та обставин, а навпаки підтверджує протиправну відмову Міністерства оборони України у виплаті позивачу ОГД з огляду на те, що в ОСОБА_2 ніколи не було дітей, та його однофамілець ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є іншою особою з національністю - росіянин, вибув на територію російської федерації ще в 90-х роках, а - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , місце народження Україна, АДРЕСА_6, живонароджена, медичне свідоцтво про народження від 09.11.1989р., не є його дитиною (ймовірно теж знаходиться за межами території України, позивачу невідомо), які були зареєстровані за іншою адресою: АДРЕСА_6.
III. Процесуальні дії у справі.
Ухвалою від 02.06.2025 суд клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду по справі задовольнив; визнав поважними причини пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом; поновив строк звернення до суду у справі.
Ухвалою від 02.06.2025 суд відкрив провадження у справі, призначив справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою від 04.09.2025 суд заяву представника відповідача про залучення третьої особи по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнив; залучив ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) до участі у даній справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Міністерства оборони України.
IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.
ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_9 в н.п. В.Рогозянка, Харківської області, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 від 12.10.1967р., орган реєстрації Великорогозянська селищна рада. Батько - ОСОБА_5 , мати - ОСОБА_6 .
Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 від 15.08.2023 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб 15 серпня 2023 року.
Батько ОСОБА_5 та мати ОСОБА_6 померли, що підтверджується копіями свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 від 14.09.2017 року, серії НОМЕР_7 від 22.12.2008 року.
У свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 від 22.12.2023 року вказано, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 в селі Кліщіївка, Донецької області, та згідно довідки про причину смерті № 7210 від 20.12.2023 року причина смерті вибухова травма внаслідок військових дій.
За змістом довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 03.12.2024 року № 12420 ОСОБА_2 брав участь у відповідних заходах, перебуваючи в Бахмутському районі Донецької області з 31.07.2023 по 16.08.2023, з 20.08.2023 по 30.09.2023 року.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_8 від 11.07.2023 року № 511 зазначено, що сержанта за призовом по мобілізації ОСОБА_7 , зараховано до списків особового складу військової частини з 11 липня 2023 року на посаду командира 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону, ВОС - 100182А, ШПК - «молодший сержант», посадовий оклад - 3170 гривень на місяць, щомісячна премія в максимальному розмірі 489% від встановленого посадового окладу.
Відповідно до витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_8 (за книгою обліку № 34/окп/т) за 30 вересня 2023 року вбачається, що 06.30-07.30 - мінометний обстріл противником ВП «АІД» 1 мпб поблизу Кліщіївка. Внаслідок обстрілу втрати о/с: безвісти зниклі 5 військовослужбовців, сержант ОСОБА_2 , командир відділення 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону, ІНФОРМАЦІЯ_5 .
За відомостями витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_8 від 07.11.2023 року № 21206 «Про призначення службового розслідування» встановлено, що призначено службове розслідування за фактом загибелі ІНФОРМАЦІЯ_3 під час виконання бойових завдань сержанта ОСОБА_2 .
В акті службового розслідування від 15.01.2024 року вказано, що під час захисту територіальної цілісності України від російських окупаційних військ, а саме, під час виконання бойових завдань при безпосередньої участі в заходах національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України 30.09.2023 року приблизно о 07:00 годині внаслідок мінометного обстрілу противника позицій НОМЕР_10 мотопіхотного батальйону в районі залізничної колії та дамби поблизу АДРЕСА_3 , сержант ОСОБА_8 отримав поранення не сумісні з життям. Також вказані відомості про ОСОБА_2 : військовослужбовець військової служби за призовом під час мобілізації, командир З стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_8 сержант ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , українець, неодружений, освіта неповна середня, призваний до лав ЗСУ ІНФОРМАЦІЯ_11 25.05.2023 року; домашня адреса: АДРЕСА_1 ; близькі родичі: цивільна дружина ОСОБА_1 , тел. НОМЕР_11 ; діти: відомостей не надав.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_8 від 15.01.2024 року № 176 загибель військовослужбовця військової частини НОМЕР_8 сержанта ОСОБА_7 вважається такою, що сталася під час виконання ним обов'язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов'язана з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Особову справу сержанта ОСОБА_2 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_11 .
Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 1390 від 24.04.2024 Травма сержанта ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5. - «Вибухова травма. Інші уточнені травми з залученням декількох ділянок тіла. Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків", яка призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 22.12.2023 Дергачівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Харківському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції; Лікарським свідоцтвом про смерть № НОМЕР_12 , виданим 20.12.2023 Дніпропетровським обласним бюро СМЕ; витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_8 від 01.02.2024 № 98 (по стройовій частині) - ТРАВМА І ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ'ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_8 від 01.02.2024 № 98, сержанта за призовом по мобілізації ОСОБА_7 , колишнього командира 3 стрілецького відділення 2 стрілецького взводу 6 стрілецької роти НОМЕР_9 стрілецького батальйону, який 30 вересня 2023 року безвісті зник під час виконання бойових завдань в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, вважається таким, що загинув ІНФОРМАЦІЯ_12 під час виконання бойових завдань в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_2 , виданого 22 грудня 2023 року Дергачівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Харківському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 22 грудня 2023 року. Загибель настала під час виконання обов'язків військової служби при захисті Батьківщини.
Відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 року № 224/168 розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення ОГД відповідно до п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168: дружині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/ КЦ/8994 - в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 (сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн. 00 коп.
Не погодившись із бездіяльністю суб'єкта владних повноважень щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн., позивачка звернулась до суду з цим позовом.
V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з п.1 ст.16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Підпунктами 1-3 п.2 ст.16 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:
1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби;
2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов'язаних з проходженням військової служби;
3) загибелі (смерті) військовозобов'язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов'язків військової служби або служби у військовому резерві.
Статтею 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім'ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).
Згідно з п.3 ст.16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 ст.16-3 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.
Згідно з п.9, 10 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
28.02.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Абзацами 1-3 п.2 Постанови №168 установлено, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Як вбачається із Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 року № 224/168 розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про призначення ОГД відповідно до п.2 постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168: дружині загиблого 30.09.23 у період дії воєнного стану сержанта ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що підтверджено свідоцтвом про смерть НОМЕР_2 від 22.12.2023 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.08.2024 № 321/ КЦ/8994 - в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 (сім мільйонів п'ятсот тисяч) грн. 00 коп.
Предметом розгляду цієї справи є бездіяльність Міністерства оборони України щодо невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн. в сумі 7500000 грн., з огляду на наявність у померлого ОСОБА_2 повнолітньої дочки.
Дана обставина заперечується позивачкою, яка у позовній заяві вказує про відсутність у ОСОБА_2 дочки, при цьому основним аргументом, який зазначає позивачка є те, що інших членів сім'ї ОСОБА_2 , окрім дружини ОСОБА_1 , визначено не було з огляду на те, що батьки загиблого сержанта ОСОБА_2 померли, а дітей той ніколи не мав, будь-яких родичів, які мали право на соціальні виплати не заявлялися та їх і немає за інформацією позивача.
Суд критично ставиться до даних тверджень позивачки, оскільки як видно зі змісту ст.16-1 Закону №2011-XII, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають, зокрема, діти, які не досягли повноліття та утриманці загиблого (померлого).
Статтею 3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Також у рішенні Конституційного Суду України від 03.06.199 №5-рп/99 суд зазначав, що обов'язковою умовою для визнання осіб членами сім'ї, крім власне факту спільного проживання, є ведення з суб'єктом права на пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівлі майна для спільного користування, участі у витратах на утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.
Отже, законодавство не визначає вичерпного переліку членів сім'ї, а передбачає критерії, за наявності яких особи складають сім'ю, такими критеріями є спільне проживання, спільний побут і взаємні права й обов'язки.
Більше того, можуть мати місце обставини, які підтверджуватимуть наявність підстав для призначення та виплати невиплаченої суми грошової допомоги. У будь-якому випадку, наявність чи відсутність відповідних підстав з'ясовує саме комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
У контексті спірних правовідносин суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до абз.3 п.2 Постанови №168, у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу.
Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Відповідно до абз.4 п.2 Постанови №168, якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на це право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.
Суд також звертає увагу на те, що з 31.01.2023 набрав чинності Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджено наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232 (далі - Порядок №45).
Вказаний Порядок визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів (п.1.1 Порядку №45).
Згідно з п.1.5 Порядку №45 у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Суд зазначає, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка вказана у Витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00045546211 від 17.06.2024 як дочка загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , визначена ІНФОРМАЦІЯ_1 як особа, яка за одержанням одноразової грошової допомоги не зверталась, але може звернутися.
Відповідно до рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія Міноборони), яке прийнято на підставі поданих ІНФОРМАЦІЯ_1 Висновку та доданих до нього документів і викладене у Протоколі засідання Комісії №224/168 від 11.10.2024 року (пункт 22), ОСОБА_1 призначено одноразову грошову допомогу у розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн., в сумі 7 500 000 грн.
Інша 1/2 частина від 15 000 000 грн. зарезервована за дочкою загиблого військовослужбовця, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , на трирічний термін з дати загибелі її батька, поки вона протягом цього періоду не надасть нотаріально засвідчену відмову від отримання цієї одноразової грошової допомоги або не доведе, що на дату загибелі батька була його утриманцем, або поки до Комісії Міноборони не будуть подані достатні та достовірні документи, які будуть свідчити, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , не є дочкою загиблого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Так, згідно з пунктом 4.3 Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, який затверджений наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 року за №176/39232) (далі - Порядок №45), на підставі Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00045546211 від 17.06.2024 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , була визначена ІНФОРМАЦІЯ_1 як особа, яка може звернутися за одержанням одноразової грошової допомоги, а відповідно до пункту 1.4 Порядку №45 - особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця. При цьому, пунктом 1.5 Порядку №45 встановлено, що у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД.
Оскільки на даний час ОСОБА_3 як дочка померлого ОСОБА_2 документально не підтвердила своє право на отримання частки одноразової грошової допомоги, залишок допомоги залишається нерозподіленим.
Відповідна нерозподілена частка допомоги може бути призначена після надання зазначеною особою документів, які, відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що повнолітня дочка була членом сім'ї померлого ОСОБА_2 , які підтверджують перебування її на утриманні ОСОБА_2 , чи у разі нотаріально відмови від отримання одноразової грошової допомоги, чи закінчення строку на звернення для отримання частки допомоги (3 роки з дня загибелі військовослужбовця).
Таким чином, зважаючи на обставини справи, суд доходить висновку про те, що позивачем та представленими ним доказами наразі не доведено протиправності бездіяльності комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо невиплати позивачці ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 1/2 частини 15000000 грн.
VI. Висновки суду.
Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведеного вище, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
VII. Розподіл судових витрат.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін:
Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач - Міністерство оборони України, місцезнаходження: 03049, м. Київ, проспект Повітряних сил України, 6, код ЄДРПОУ 00034022.
Третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .
Рішення у повному обсязі складено та підписано 06.10.2025.
Суддя Пасечнік О.В.