Справа № 500/2604/25
06 жовтня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб'юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,-
ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправною та скасувати винесену начальником відділу Державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті постанову №127664 від 08 квітня 2025 року, якою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з підстав, передбачених абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 51000, 00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 11 лютого 2025 року інспекторами відділу Державного нагляду(контролю) у Хмельницькій області Укртрансбезпеки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів вантажів автомобільним транспортом № АР 111939, з якого вбачається, що на автодорозі 0231808 за 200м до автодороги Р-48 проведено перевірку належного фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 автомобіля DAF 95XF д/н НОМЕР_1 із причіпом дн НОМЕР_2 і встановлено, що вантажні перевезення здійснювались з перевищенням встановлених вагових норм понад 30 %.
Відповідно до укладеного договору перевезення і товарно-транспортної накладної №0082123606 від 11 лютого 2025 року вказаним транспортним засобам здійснювались вантажні перевезення за маршрутом с.Гуменці Хмельницької області - с. Трибухівці Тернопільської області. Даний маршрут проходить автомобільною дорогою Р-48, яка згідно з Переліком автомобільних доріг загального користування державного значення, що є додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2023 р. № 1318, є регіональною автомобільною дорогою державного значення і, як вбачається з оскаржуваної постанови, є прилеглою до автодороги 0231808.
Загальна вага транспортного засобу 14 460 кг разом з вантажем 22 840 кг складала 37 300 кг, що свідчить про відповідність вагових параметрів абз. "б" пункту 22.5. Правил дорожнього руху України для руху за обраним маршрутом автодорогою Р-48.
Відповідно до затвердженого розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 25.01.2022 року № 27/2022-р (у редакції розпорядження голови обласної державної адміністрації 07.02.2022 № 98/2022-р) Переліку обласних автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хмельницької області, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів вказана вище автодорога 0231808 Юрківці - (Чемерівці - Криків) є дорогою загального користування місцевого значення.
Згідно з п.3 ч.2 ст.12 Закону України "Про автомобільні дороги", до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської державних адміністрацій належать, зокрема, забезпечення належного маршрутного орієнтування користувачів автомобільних доріг загального користування місцевого значення.
Всупереч наведеній правовій нормі належне маршрутне орієнтування на автодорозі 0231808 не забезпечено.
Дана дорога є прилеглою до автодороги Р-48, якою рухався належний ФОП ОСОБА_1 транспортний засіб, її протяжність складає всього 1, 5 км., передбачений Правилами дорожнього руху заборонний знак 3.15 "Рух транспортних засобів, маса яких перевищує ... т, заборонено" при в'їзді на дану дорогу не встановлений.
Наведене позбавило можливості водія автомобіля DAF 95XF д/н НОМЕР_1 із причіпом д/н НОМЕР_2 своєчасно зорієнтуватись і оминути незначну ділянку дороги, рухатись якою, враховуючи його вагові параметри, було заборонено.
Ухвалою судді від 07.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Також ухвалою суду від 07.05.2025 відмовлено у задоволенні заяви від 04.05.2025 про забезпечення позову.
19.05.2025 до суду від Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що відповідно до пункту першого розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №100/2022-р від 10.02.2022 "Про передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хмельницької області", передано автомобільні дороги загального користування місцевого значення в існуючому стані з балансу державного підприємства "Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг" на баланс державної установи "Служба місцевих доріг Хмельниччини" (на праві господарського відання).
Зазначає, що на офіційному сайті державної установи "Служба місцевих доріг Хмельниччини" у вкладці "водіям і перевізникам" наведено карту доріг та їх перелік (https://dusmdh.km.ua/vodiiam-i-pereviznykam/karta-dorih).
Як вбачається із вказаного переліку автомобільна дорога О-231808 належить до доріг місцевого значення (обласна дорога), а тому нормативно допустима вага при проїзді вказаною дорогою становить 24 тони.
Вказує, що те що протяжність дороги становить 1,5 км не може слугувати підставою для звільнення позивача від відповідальності, оскільки такі винятки не передбачені жодним нормативно-правовим актом. Вказана інформація є загальнодоступною для ознайомлення для недопущення випадків перевищення вагових норм, аналогічно ситуації, що склалася під час перевірки.
26.05.2025 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що наявність певної інформації на інтернет-сайті державної установи "Служба місцевих доріг Хмельниччини", на яку посилається відповідач, не спростовує необхідності встановлення заборонних дорожніх знаків на автодорозі 0231808, як і не спростовує тверджень позивача про їхню відсутність.
Вказано, що із наданого керівником відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області у відповідь на адвокатський запит затвердженого начальником Відділу державного нагляду(контролю) у Хмельницькій області щотижневого графіку проведення рейдових перевірок у період з 10.02.2025 по 16.02.2025 вбачається, що автодорога 0231808 не зазначена як місце перевірки.
Деталізація переліку автомобільних доріг у вказаному графіку та виданих інспекторам Укртрансбезпеки направленнях свідчить що лише зазначеними у цих документах автомобільними шляхами, розташованими у Хмельницькій області, обмежені рейдові перевірки (перевірки на дорогах).
Таким чином, на переконання представника, проведення рейдової перевірки на автодорозі 0231808, яка не значиться в щотижневому графіку перевірки та направленнях, є поза межами наданих інспекторам Укртрансбезпеки повноважень.
27.05.2025 від Державної служби України з безпеки на транспорті до суду надійшли заперечення (на відповідь на відзив), в який представник вказує, що на офіційному сайті державної установи "Служба місцевих доріг Хмельниччини" у вкладці "водіям і перевізникам" наведено карту доріг та їх перелік (https://dusmdh.km.ua/vodiiam-i-pereviznykam/karta-dorih ).
Як вбачається із вказаного переліку автомобільна дорога О-231808 належить до доріг місцевого значення (обласна дорога), а тому нормативно допустима вага при проїзді вказаною дорогою становить 24 тони.
Те що протяжність дороги становить 1,5 км не може слугувати підставою для звільнення позивача від відповідальності, оскільки такі винятки не передбачені жодним нормативно-правовим актом.
Зазначає, що через значну кількість місцевих доріг, що проходять територією Хмельницької області цю інформацію фізично не можливо розмістити у направленні на рейдову перевірку (перевірку на дорозі), тож у направленні окремо зазначено автомобільні дороги з високою інтенсивністю руху (вказано їх індекс і номер), а в графіку проведення рейдових перевірок зазначено, що перевірка здійснюється на окремо визначених ділянках дороги, що проходять територією Хмельницької області.
Ухвалою суду від 09.06.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника Слободяна Романа Ігоровича від 26.05.2025 про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.
Посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області на підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок від 07.02.2025 та направлення на рейдову перевірку №003288 від 07.02.2025 проведено рейдову перевірку (перевірку на дорозі) на а.д. О-231808, 200м до А/Д Р-48, Хмельницька область.
11.02.2025 при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі), перевірено транспортний засіб марки DAF н.з. НОМЕР_1 , свідоцтво реєстрації т/з CАА№ НОМЕР_3 з напівпричіпом марки SCHMITZ н.з. НОМЕР_4 , свідоцтво реєстрації т/з CХВ№ НОМЕР_5 під керуванням водія ОСОБА_2 , посвідчення водія НОМЕР_6 .
Водієм для перевірки надано товарно-транспортну накладну №0082123606 від 11.02.2025 в якій автомобільним перевізником зазначено ОСОБА_1 .
Перевіркою зафіксовано перевищення вагових параметрів транспортного засобу позивача шляхом проведення документального вагового контролю відповідно до вимог підпункту 5-1 пункту 1 "Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007.
Під час проведення документального габаритно-вагового контролю встановлено: маса транспортного засобу з вантажем становить 37,3 т, що перевищує нормативно визначені 24 т на 55,41 %.
За результатами проведення габаритно-вагового контролю інспекторами складено акт №АВ006726 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів від 11.02.2025.
Зважаючи на виявлене порушення було складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №АР111939 від 11.02.2025.
В акті зафіксовано порушення вимог п.22.5 Правил дорожнього руху України та статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 17 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".
За результатами розгляду акта №АР111939 від 11.02.2025, в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області було винесено постанову №127664 від 08.04.2025 про застосування адміністративно-господарського штрафу до ОСОБА_1 , у сумі 51000,00 грн.
Не погоджуючись з таким рішенням суб'єкта владних повноважень, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.
Статтею 2 Закону України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-III) визначено, що законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України "Про транспорт", "Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.
Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Статтею 48 Закону № 2344-III визначено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.
Відповідно до частини другої статті 48 Закону №2344-ІІІ документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" затверджено Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами (далі - Правила).
Відповідно до пункту 1 Правил визначено, що вони встановлюють єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цими Правилами, застосовуються правила міжнародного договору.
Згідно з пунктами 2, 3 даних Правил Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306.
Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Як встановлено пунктом 4 Правил рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Пунктом 25 Правил визначено, що забороняється проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів без дозволу, зазначеного у пункті 4 цих Правил, або документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, що повинні знаходитися у водія і пред'являтися на вимогу уповноважених осіб.
Пункт 1 Порядку №879 визначено, що цей Порядок визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах.
Підпунктом 5 пункту 2 Порядку №879 передбачено, що дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами", після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.
Як слідує зі змісту підпункту 5-1 пункту 2 даного Порядку документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.
Відповідно до пункту 16 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. (В даному випадку було проведено документальний контроль, шляхом додавання маси транспортного засобу та маси вантажу, яка вказана у наданій для перевірки товарно-транспортній накладній).
Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-ХІІ, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.
Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
За правилами статті 33 Закон України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV, рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України передбачено, що рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують допустимої фактичної маси для комбінованих транспортних засобів: - 24 т на дорогах місцевого значення.
Перевіркою зафіксовано перевищення вагових обмежень, а саме: - вага транспортного засобу з вантажем становить 37,3 т, що перевищує нормативно визначені 24 т на 55,41 %.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги представник позивача вказує на відсутність жодного заборонного знаку.
Щодо наведеного суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 8 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги місцевого значення поділяються на обласні та районні.
До обласних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують адміністративні центри Автономної Республіки Крим і областей з іншими населеними пунктами в межах Автономної Республіки Крим чи області та із залізничними станціями, аеропортами, річковими портами, пунктами пропуску через державний кордон, місцями відпочинку і не належать до доріг державного значення.
До районних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують адміністративні районні центри з іншими населеними пунктами, інші населені пункти між собою, з підприємствами, об'єктами культурного значення, іншими дорогами загального користування у межах району.
Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки.
Відповідно до пункту першого розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №100/2022-р від 10.02.2022 "Про передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хмельницької області", передано автомобільні дороги загального користування місцевого значення в існуючому стані з балансу державного підприємства "Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг" на баланс державної установи "Служба місцевих доріг Хмельниччини" (на праві господарського відання).
На офіційному сайті державної установи "Служба місцевих доріг Хмельниччини" у вкладці "водіям і перевізникам" наведено карту доріг та їх перелік (https://dusmdh.km.ua/vodiiam-i-pereviznykam/karta-dorih).
Як слідує із вказаного переліку автомобільна дорога О-231808 належить до доріг місцевого значення (обласна дорога), а тому нормативно допустима вага при проїзді вказаною дорогою становить 24 тони.
Вказана інформація є загальнодоступною для ознайомлення для недопущення випадків перевищення вагових норм, аналогічно ситуації, що склалася під час перевірки.
Також, суд погоджується із покликанням представника відповідача, що не може слугувати підставою для звільнення позивача від відповідальності той факт, що протяжність дороги по якій було заборонено руж даному транспортному засобу становить всього 1,5 км, оскільки такі винятки не передбачені жодним нормативно-правовим актом.
Суд зазначає, що при винесенні такого роду постанов відповідач керується виключно Порядком № 1567, Законом України "Про автомобільний транспорт", частково Господарським кодексом України та іншими підзаконними нормативно-правовими актами у сфері автомобільного транспорту які таких виключень не передбачають.
Питання встановлення дорожніх знаків не відноситься до компетенції Укртрансбезпеки, а відсутність таких знаків не може слугувати підставою для звільнення позивача від відповідальності за порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт.
При цьому, автомобільний перевізник та водій здійснюючи господарську діяльність по перевезенню вантажів зобов'язані наперед визначити належний маршрут транспортного засобу, пересвідчитись, що такий маршрут забезпечить дотримання правил перевезень та інших нормативних актів з метою безпечного транспортування вантажу до пункту призначення згідно діючих положень та правил.
Таким чином, будучи автомобільним перевізником позивач зобов'язаний був знати (з'ясувати до виходу на маршрут), що автомобільна дорога О-231808 належить до доріг місцевого значення (обласна дорога), і нормативно допустима вага при проїзді вказаною дорогою становить 24 тони. Якщо при перевезенні вантажу уникнути проїзду по вказаній дорозі не можливо, то позивачу потрібно було отримати відповідний дозвіл.
В даному випадку, дотримання встановлених правил перевезення вантажів залежало лише від перевізника та водія і могло бути забезпечене ще під час планування маршруту. Наведене також стосується орієнтування водія під час руху транспортного засобу. А тому, відсутність заборонного дорожнього знаку не виключає вини перевізника та не може слугувати самостійною підставою для скасування оскарженої постанови.
Доказів наявності інших обставин чи перешкод для водія, які б унеможливили рух транспортного засобу з дотриманням встановлених правил позивачем не наведено.
Щодо місця проведення перевірки слід зазначити, що через значну кількість місцевих доріг, що проходять територією Хмельницької області цю інформацію фізично не можливо розмістити у направленні на рейдову перевірку (перевірку на дорозі), тож у направленні окремо зазначено автомобільні дороги з високою інтенсивністю руху (вказано їх індекс і номер), а в графіку проведення рейдових перевірок зазначено, що перевірка здійснюється на окремо визначених ділянках дороги, що проходять територією Хмельницької області.
Тому, виходячи з встановлених обставин у цій справі, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 08.04.2025 №127664.
Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На думку суду відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, покладений на нього обов'язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його дій, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 06 жовтня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 );
відповідач:
- Державна служба України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150, код ЄДРПОУ 39816845).
Головуючий суддя Баб'юк П.М.