06 жовтня 2025 року м. Суми Справа № 480/7239/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.
Позивач 12.07.2023 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020 - 2022 роки , з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії; зобов'язати відповідача здійснити призначення та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020 - 2022 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 05.05.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у 2023 році звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на загальних умовах, виходячи з показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки. Відповідач відмовив позивачу у застосуванні таких показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії за віком на загальних умовах. Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними.
Судом 17.07.2023 було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.
26.11.2024 судом було постановлено ухвалу про витребування у сторін доказів. Сторонами вимоги ухвали виконано.
29.11.2024 та 03.01.2025 до суду надійшли додаткові пояснення відповідача у справі, а 21.03.2025 - додаткові пояснення позивача.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
08.10.2004 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за нормами Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' № 1788-ХІІ.
Досягнувши 60-ти річного віку, 05.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на загальних умовах за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.
За результатами розгляду заяви позивача від 05.05.2023 відповідач не прийняв рішення (вказаний факт підтверджується відповідачем у додаткових поясненнях від 03.01.2025 та не заперечується позивачем). Натомість відповідач надіслав позивачу лист від 29.05.2023. Сам відповідач у листі зазначає, що якщо особі вже призначений будь-який вид пенсії (у випадку позивача - пенсія за віком) і позивач набув право на інший вид пенсії та виявив бажання його отримувати, то здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший. В листі відповідач надає оцінку тому, чи потрібно застосовувати певні показники чи ні, проте не вирішує першочергове питання, а саме про переведення чи відмову у переведенні позивача з одного виду пенсії на інший.
Висновки суду та їх мотиви.
Суд звертає увагу, що вказане вище і є основним питанням по даній справі. Тому суд не надає оцінку питанню про застосуванню певних показників або питанню, чи має позивач право на перехід з одного виду пенсії на інший. Суд у даному випадку визначає те, чи була наявна бездіяльність відповідача при вирішенні заяви позивача. Відповідаючи на вказане питання, то суд зазначає, що була наявна протиправна бездіяльність відповідача.
Спірні правовідносини виникли в момент подачі позивачем заяви про призначення пенсії - 05.05.2023, коли були чинні Закон України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'' (в редакції Закону від 20.03.2023 № 2981-ІХ) та Порядок, затверджений постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції постанови правління ПФУ від 24.11.2022 № 23-1).
Згідно з ч.5 ст.45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до п.4.1 розділу ІV Порядку заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Пунктом 4.3 цього розділу Порядку передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Отже, за результатами розгляду заяви про призначення (перерахунок) пенсії уповноваженою особою територіального органу ПФУ приймається рішення у формі індивідуального акту.
Як встановлено судом, за результатами розгляду заяви позивача про признаення пенсії від 05.05.2023 відповідачем не прийнято рішення, тобто не розглянуто заяву у визначений спосіб, що є порушенням норм п.4.3 Порядку та ч.5 ст.45 Закону.
Тому вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.
Таким чином, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України суд частково задовольняє вимоги, а саме визнає протиправною вказану вище бездіяльність та зобов'язує відповідача розглянути заяву позивача від 05.05.2023 та прийняти рішення.
Правомірність застосування відповідачем конкретних показників заробітної плати з 05.05.2023 на даний час є передчасним, оскільки заява позивача від 05.05.2023 не розглянута відповідачем відповідно до вимог законодавства.
Суд звертає увагу, що для зобов'язання відповідача вчинити певні дії, слід констатувати в його діях, бездіяльності, рішенні ознак протиправності, чого в даному випадку не має, оскільки рішення взагалі не прийнято і саме в цьому полягає бездіяльність відповідача. До прийняття відповідного рішення, спір про застосування показників середньої заробітної плати для обчислення пенсії не може бути предметом судового розгляду. Суд не підміняє суб'єкта владних повноважень, а саме в частині належного розгляду заяви позивача.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.05.2023 про призначення пенсії.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 05.05.2023 про призначення пенсії та прийняти рішення.
4. В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань, 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп. витрат по сплаті судового збору.
6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 06.10.2025
Суддя А.І. Сидорук