06 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5750/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,-
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач-1), у якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із зарахуванням до стажу роботи періоду трудової діяльності у районах Крайньої Півночі з 03.11.1983 по 31.12.1990 на пільгових умовах та на підставі довідки про нарахування заробітної плати №462/4 від 10.08.1991, виданої Автотранспортним підприємством №5 ПСО “Арктиктрансгазстрой» Ямало-Ненецького автономного округу;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), починаючи з 05.05.2025 з урахуванням виплачених сум, на підставі довідки про нарахування заробітної плати №462/4 від 10.08.1991, виданої Автотранспортним підприємством №5 ПСО “Арктиктрансгазстрой» Ямало-Ненецького автономного округу, із зарахуванням до стажу роботи періоду трудової діяльності у районах Крайньої Півночі з 03.11.1983 по 31.12.1990 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік за півтора року.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 05.05.2025 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-IV), а до цього отримував пенсію по інвалідності. Заява про призначення пенсії за віком була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Обчислення розміру пенсії позивача проводиться з урахуванням страхового стажу 18 років 3 місяці 9 днів (порахований по 31.03.2025). Заробітна плата врахована за періоди страхового стажу з 01.01.2002 по 31.03.2025.
Вказує, що до заяви про призначення пенсії за віком долучив копію довідки Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктрансгазстрой» Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату від 10.08.1991 №462/4 за період роботи з липня 1986 року по червень 1991 року, однак така не була врахована при обчисленні пенсії.
З цього приводу звернувся до відповідача-1, який листом від 05.06.2025 №4581-4519/Р-02/8-1100/25 відмовив у врахуванні довідки від 10.08.1991 №462/4 з підстав непідтвердження її змісту первинними документами. Також зазначив, що у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану направлення запиту до компетентних органів Пенсійного фонду Російської Федерації про підтвердження відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці від 10.08.1991 №462/4 первинним документам, на даний час неможливе. Отже, пенсія призначена у розмірі мінімальної пенсійної виплати з доплатою до неї, виходячи із середньомісячного заробітку.
Позивач також зазначає, що у відповідь на заяву про зарахування до стажу роботи періодів роботи у районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.07.2025 №5986-6078/Р-02/8-1100/25 отримав відмову, обгрунтовану відсутністю строкових трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі.
Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії зазначає, що основним документом, що підтверджує факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є трудова книжка. При цьому, факт його роботи в місцевості з 03.11.1983 по 19.08.1991 в районі Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ) підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 24.05.1979. Тому вважає, що такий період роботи підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців, а при обчисленні розміру пенсії має бути врахована довідка про заробітну плату від 10.08.1991 №462/4.
З цих з цих підстав просить позов задовольнити.
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало суду відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог.
На обгрунтування заперечень зазначає, що 07.05.2025 позивач звернувся до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV. Заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності. За результатами розгляду заяви та доданих документів було прийнято рішення від 15.05.2025 №110850002331 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 05.05.2025. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяви позивача не розглядало, рішення про призначення пенсії за віком не приймало, тому є неналежним відповідачем у справі.
Вказує, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими відповідними нормативно-правовими актами. Періоди роботи позивача з 03.11.1983 по 16.07.1984, з 17.07.1984 по 19.08.1991 зараховані до страхового стажу в одинарному розмірі згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 24.05.1979, оскільки строкові трудові договори про роботу в районі Крайньої Півночі не надавались, інформація про укладення строкових трудових договорів відсутня.
Також, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Наявна у матеріалах пенсійної справи по інвалідності довідка Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктранспортбуд» Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату позивача від 10.08.1991 №462/4 за період роботи з липня 1986 року по червень 1991 року не була врахована при обрахуванні пенсії за віком з підстав відсутності первинних документів, які б підтверджували підстави її видачі.
З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - відповідач-2) правом на подання суду відзиву на позовну заяву не скористалося. Жодних заяв, повідомлень про причини такого неподання, їх поважності та/або неможливості подання у строк, встановлений судом, від відповідача-2 на адресу суду (у тому числі електронну) не надходило.
Ухвала суду від 25.08.2025 про відкриття провадження в адміністративній справі та залучення другого відповідача була надіслана до "Електронного кабінету" Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 25.08.2025 та доставлена того ж дня о 16 год. 11 хв., що підтверджується довідкою від 26.08.2025, яку долучено до матеріалів справи.
Відтак, відповідно до частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.
Будь-яких клопотань від учасників справи не надходило.
25.08.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, витребувано докази по справі.
Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.
07.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV (а.с. 50).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності, було розглянуто вказану заяву позивача з доданими до неї документами.
Рішенням №110850002331 вiд 15.05.2025 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Страховий стаж визначено тривалістю 18 років 3 місяці 9 днів (а.с. 9).
Відповідач при призначенні пенсії зарахував періоди роботи з 03.11.1983 по 31.12.1990 до страхового стажу без пільгового обчислення.
В довідці Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктранспортбуд» Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату позивача від 10.08.1991 №462/4 про заробітну плату позивача містяться відомості про нараховану позивачу заробітну плату за період роботи з липня 1986 року по червень 1991 року (а.с. 51).
21.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про врахування при обчисленні пенсії за віком сум заробітної плати згідно довідки від 10.08.1991 №462/4 (а.с. 20).
Листом від 05.06.2025 №4581-4519/Р-02/8-1100/25 відповідач-1 зазначив, що довідка від 10.08.1991 №462/4 не була врахована при обчисленні пенсії, оскільки не пiдтверджена первинними документами (а.с. 19).
04.07.2025 ОСОБА_1 знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, у якій просив повторно здійснити розгляд його заяви вiд 07.05.2025 про призначення пенсiї за віком з урахуванням перiодів роботи з 03.11.1983 по 19.08.1991 в районі Крайньої Півночі Ямало-Ненецького Автономного округу згiдно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 24.05.1979 (а.с. 18).
Відповідач-1 листом від 28.07.2025 №5986-6078/Р-02/8-1100/25 на заяву позивача від 04.07.2025 повідомив, що періоди його роботи на Автобазі тресту «Уренгопромбуд» з 03.11.1983 по 16.07.1984 та Автобазі №5 тресту «Ямбурггазпромбуд» з 17.07.1984 по 19.08.1991 (Ямало-Ненецький автономний округ) зараховано до страхового стажу в календарному обчисленні, оскільки згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 відомості, які б підтверджували поширення на нього пільг по обчисленню стажу роботи в районах Крайньої Півночі - відомості про заключені трудові договори, відсутні (а.с. 17).
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 24.05.1979, копія якої міститься в матеріалах справи, встановлено, що:
- 03.11.1983 позивач прийнятий водієм другого класу на всі марки автомашин Автобази тресту Уренгойпромстрой згідно наказу №69-к від 03.11.1983 (запис №13). 16.07.1984 звільнений у порядку переведення до Автобази №5 тр. Ямбурггазпромстрою (наказ №124к від 19.07.1984, запис №14);
- 17.07.1984 принятий водієм 2 класу на автомашини усіх марок і вантажопідйомності в Автобазі №5 тр. Ямбурггазпромстрою за переведенням з Автобази «Уренгойпромстрой» згідно наказу №257-к від 10.09.1984 (запис №15);
- 01.10.1986 позивачу присвоєно кваліфікацію водія 1 класу наказом №192к від 01.10.1986;
- на підставі розпорядження «Главямбургспілгазстрой» за №214 від 28.05.1987 Автобаза №5 тресту «Ямбурггазпромстрой» передана у підпорядкування ПСО «Арктиктрансгазстрой»;
- на підставі наказу ПСО «Арктиктрансгазстрой» №712 від 19.10.1988 Автобаза №5 перейменована в Автотранспортне підприємство №5 ПСО «Арктиктрансгазстрой»;
- 19.08.1991 позивач звільнений за власним бажанням на підставі наказу №86-к від 09.07.1991 (запис №19).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років. Частиною другою вказаної статті визначено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.
Відповідно до пункту 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно зі статтею 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 №1908-VII "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Підпунктом "д" пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за дин рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Згідно з пунктом 1, 2 Розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Президії Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок від 16.12.67 №530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.60 "Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26.09.67 "Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.
Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин:
1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях;
2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10.02.1960 та від 29.09.1967 та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Відповідно до пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
За період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Надання інших додаткових документів, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або у ній містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.
Тобто, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, то відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.
З огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупності.
Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 15.01.2021 у справі №348/2319/16-а та від 27.07.2022 у справі №560/755/19.
Як встановлено судом, згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 24.05.1979 позивач у період з 03.11.1983 по 16.07.1984 працював на Автобазі тресту «Уренгопромбуд» та з 17.07.1984 по 19.08.1991 на Автобазі №5 тресту «Ямбурггазпромбуд» (Ямало-Ненецький автономний округ).
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967.
Згідно Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.60 і від 26.09.67 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.67, Ямало-Ненецький округ Тюменської області віднесено до районів Крайньої Півночі.
Отже, сторонами не заперечується, що місцевість, де працював позивач у спірний період, відносилась до районів Крайньої Півночі і факт роботи позивача у місцевостях Крайньої Півночі у період з 03.11.1983 по 19.08.1991 підтверджено записом у його трудовій книжці.
Суд звертає увагу, що автентичність записів трудової книжки відповідачами не оспорюється, а вказаний період було зараховано до страхового стажу позивача в календарному обчисленні.
Крім того на підтвердження вказаних періодів роботи позивачем додатково надано пенсійному органу довідку Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктранспортбуд» Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату позивача від 10.08.1991 №462/4 про заробітну плату. У відповідній довідці містяться відомості про заробітну плату позивача за період його роботи з липня 1986 року по червень 1991 року.
При цьому, суд зазначає, що зазначена довідка містить чітко визначені періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати.
Таким чином, дії пенсійного органу щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії періоду роботи з 03.11.1983 по 31.12.1990 в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у пільговому обчислені рік роботи за один рік і шість місяців з мотивів ненадання трудових договорів є протиправними.
Стосовно врахування при обчисленні розміру пенсії довідки від 10.08.1991 №462/4 про заробітну плату, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі відсутності після 1 липня 2000 року 60 місяців страхового стажу, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Таким чином, за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.
Частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 29.07.2020 у справі №341/1132/17 обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Отже, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01.07.2000 є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
При зверненні 21.05.2025 до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії позивач долучив копію довідки про заробітну плату Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктрансгазстрой» Ямало-Ненецького автономного округу від 10.08.1991 №462/4 за період роботи з липня 1986 року по червень 1991 року, оригінал якої наявний в матеріалах його архівної пенсійної справи по інвалідності.
Зазначена довідка має вихідні реквізити (дату, номер), штамп підприємства, підписана відповідальними посадовими особами та містить відбиток печатки, інформацію про загальний розмір заробітної плати за відповідний період та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, підстави її видачі.
Проте, пенсійним органом, не враховано заробітну плату, вказану у зазначеній довідці, через ненадання первинних документів, які б підтверджували підстави для її видачі. При цьому будь-яких посилань на недостовірність довідки відповідачами не наведено.
Суд враховує, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Режим воєнного стану у наступному Указами Президента України був продовжений та триває на даний час.
Разом з тим, позивач набув трудовий стаж до введення воєнного стану в Україні у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, а вказаний у спірній довідці період трудової діяльності врахований в його страховий стаж.
Суд зазначає, що всі первинні документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії, враховуючи стаж, який він заробив на законних підставах, тільки з тих міркувань, що Україною у зв'язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво та обмін поштою, а також неможливістю надати запит на звірку достовірності видачі довідки про заробітну плату первинними документами.
У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що "перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії".
Суд зазначає, що у спірному випадку позивач не може бути позбавлений права на врахування заробітної плати, отриманої в період трудової діяльності та підтвердженої належними та допустимими доказами згідно довідки через необхідність проведення її перевірки, тобто, у зв'язку з обставинами, що виникли не з вини позивача. При цьому, відповідачі не надали доказів вчинення дій, спрямованих на проведення відповідної перевірки.
Наявність сумнівів може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають врахуванню вказаної вище довідки. При цьому, виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підстави для неврахування довідки про заробітну плату позивача від 10.08.1991 №462/4 для розрахунку пенсії відповідно до вимог Закону №1058-IV відсутні.
Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, то суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Згідно з пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Положеннями пункту 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Таким чином, після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення (перерахунку) пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. При цьому, виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.
Враховуючи вимоги Порядку №22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії за віком, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відтак, належним відповідачем у частині позовних вимог зобов'язального характеру є саме Головне управління в Донецькій області, рішенням якого ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, при обчисленні якої не враховано Довідку Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктранспортбуд» Ямало-Ненецького автономного округу про заробітну плату позивача від 10.08.1991 №462/4, а період роботи з 03.11.1983 по 31.12.1990 в районах Крайньої Півночі зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі.
Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не здійснювало розгляд заяви позивача по суті, не приймало рішення про призначення пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов'язку щодо здійснення дій по перерахунку пенсії.
Тому у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області слід відмовити.
Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23.
Що стосується дати, з якої слід провести такий перерахунок, то оскільки відповідач-2 своїм рішенням призначив позивачу пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV з 05.05.2025, тому саме з цієї дати порушене право позивача і підлягає захисту судом.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
З огляду на наведене, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 05.05.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши періоди роботи у районах Крайньої Півночі з 03.11.1983 по 31.12.1990 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців із зарахуванням заробітної плати відповідно до довідки Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктрансгазстрой» Ямало-Ненецького автономного округу від 10.08.1991 №462/4.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
Таким чином, дії відповідача-2 не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, порушують права та законні інтереси позивача.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання цих вимог відповідач-2 належних і достатніх доказів, які б підтверджували правомірність дій не надав, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).
Оскільки позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судовий збір у сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241 - 246, 255 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком у пільговому обчисленні стажу роботи у районах Крайньої Півночі з 03.11.1983 по 31.12.1990 з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців та не зарахуванні до заробітку для обчислення пенсії заробітної плати відповідно до довідки Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктрансгазстрой» Ямало-Ненецького автономного округу від 10.08.1991 №462/4.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 05.05.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши періоди роботи у районах Крайньої Півночі з 03.11.1983 по 31.12.1990 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців із зарахуванням заробітної плати відповідно до довідки Автотранспортного підприємства №5 ПСО “Арктиктрансгазстрой» Ямало-Ненецького автономного округу від 10.08.1991 №462/4.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, вулиця Надії Алексєєнко, 106, місто Дніпро, Дніпропетровська область, 49008) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 605 (шістсот п'ять) грн 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 06 жовтня 2025 року.
Повне найменування учасників:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).
Відповідач-1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - (код ЄДРПОУ: 20632802, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).
Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, вулиця Надії Алексєєнко, 106, місто Дніпро, Дніпропетровська область, 49008).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК