Дата документу 06.10.2025
Справа № 334/7580/25
Провадження № 1-кс/334/2320/25
06 жовтня 2025 року слідчий суддя Дніпровського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Запорізького РУП ГУНП у Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
12 вересня 2025 року до Дніпровського районного суду міста Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_3 , на бездіяльність уповноважених осіб Запорізького РУП ГУНП у Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В судові засідання, які були призначені на 15.09.2025, 18.09.2025, 22.09.2025, 30.09.2025, 06.10.2025 скаржник ОСОБА_3 жодного разу не з'явилася, заяви про розгляд даної скарги без її участі не надавала.
Представник Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області надіслав письмові пояснення про відсутність підстав для внесення до ЄРДР відомостей за заявою скаржника надіслали та надали документи щодо даної скарги.
Дослідивши матеріали скарги ОСОБА_3 , слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Частиною 1 статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України №298 від 30.06.2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, крім іншого, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України. В свою чергу КК України визначає вичерпний перелік суспільно небезпечних діянь, які є злочинами та характеризує, у чому саме полягає об'єктивна та суб'єктивна його сторона, кваліфікуючі ознаки та інше.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення, а не відомості про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов'язково внесені до ЄРДР.
Отже, відповідній реєстрації підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які мають достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою (повідомлення) про злочин є наявність у таких документах об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Цими даними є фактичні докази, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення).
Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Відповідно до висновку зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2021 року по справі № 556/450/18.
Слідчий суддя звертає увагу на те, що закон не покладає на заявника обов'язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об'єктивні ознаки злочину.
При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, дізнавач, прокурор.
Встановлено, що 02.07.2025 до ІПНП (журнал єдиного обліку) Запорізького РУН за №23328 зареєстровано повідомлення на телефон служби «102» від ОСОБА_3 про те, що 01.07.2025 працівники ТЦК забрали її сина ОСОБА_4 АДРЕСА_1 , просить встановити місце знаходження її сина.
Під час перевірки за зверненням ОСОБА_3 встановлено, що 01.07.2025 до ІПНП журнал єдиного обліку відділу поліції № 2 Запорізького РУП за № 12035 зареєстровано заяву ОСОБА_3 про безвісті зникнення її сина, ОСОБА_4 , якого зупинили працівники поліції, виявили що він не оновив військово-облікові документа та доставили його для оновлення документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 . Встановлено, що ОСОБА_4 оновив дані та був відпущений з приміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що було проінформовано ОСОБА_3 листом від 02.07.2025 №9792/42/01-2025. Факт зникнення безвісті ОСОБА_4 не знайшов свого підтвердження.
02.07.2025 року відділ поліції № 2 Запорізького РУП в Запорізькій області надав ОСОБА_3 відповідь, що її повідомлення за № 12035 розглянуто відповідно до вимог ЗУ «Про звернення громадян».
23.07.2023 Запорізький РУП в Запорізькій області надіслав на адресу ОСОБА_3 за її зверненнм проведено перевірку щодо безвісті зникнення її сина, ОСОБА_4 , якого зупинили працівники поліції, виявили що він не оновив військово-облікові документа та доставили його для оновлення документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 . Встановлено, що ОСОБА_4 оновив дані та був відпущений з приміщення ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що було проінформовано ОСОБА_3 листом від 02.07.2025 № 9792/42/01-2025. Факт зникнення безвісті ОСОБА_4 не знайшов свого підтвердження.
Положення статті 214 КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпеченого діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об'єктивна та суб'єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об'єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У повідомленні ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 02.07.2025, що надійшло на гарячу лінію 102, не зазначено об'єктивних даних, що свідчать про ознаки злочинів, та не зазначено будь-яких фактів, які свідчать про вчинення кримінальних правопорушень, а відтак вона не може вважатись такою, що підлягає обов'язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.
Згідно з правовою позицією, викладеною у рішенні Європейського суду з прав людини (Рішення Суду «Артіко проти Італії» від 13 травня 1980 року), не гарантується захист теоретичних і ілюзорних прав, а гарантується захист прав конкретних та ефективних.
Отже, наведені заявником дані не можуть бути достатніми і безумовними підставами для внесення таких відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування вказаних нею злочинів, оскільки не містять фактичних даних чи посилання на обставини, які б свідчили про вчинення кримінальних правопорушень. Вказані обставини унеможливлюють зобов'язання слідчим суддею слідчого внести відомості за зазначеною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв'язку з чим у задоволенні скарги слід відмовити.
Згідно ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Суд приходить до висновку про відсутність підстав для внесення до ЄРДР відомостей за повідомлення ОСОБА_4 від 02.07.2025 року, що надійшло на гарячу лінію 102, до Запорізького РУПГУНП в Запорізькій області, тому відсутні підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Керуючись. ст. ст. 303-307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя -
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Запорізького РУП ГУНП у Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань- відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1