Справа № 490/7924/24
нп 2/490/668/2025
Центральний районний суд м. Миколаєва
30 вересня 2025року Центральний районний суд м. Миколаєва у складі:
головуючого судді - Черенкової Н.П.,
при секретарі - Романовій К.Т.,
прокурора - Боровик Д.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві справу за позовом керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави до Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, зобов'язання повернути земельну ділянку, -
Керівник Окружної прокуратури м.Миколаєвазвернувся до Центрального районного суду м. Миколаєва з позовом в інтересах держави до Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 , в якому просив: усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів 9, 9.2 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради від 19.11.2014 № 44/47 про затвердження проєкту землеустрою та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1000 кв. м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0009 (під житловою забудовою одно - та двоповерховою), у тому числі 1000 кв. м під прибудинковою територією, із земель комунальної власності, з віднесенням до земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 ; усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання недійсним виданого 15.12.2014 ОСОБА_1 свідоцтва (індексний номер 31013544) про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0009 по АДРЕСА_1 ; усунути перешкоди територіальній громаді міста Миколаєва у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом зобов'язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути у власність територіальної громади міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради (код ЄРДПОУ 26565573) земельну ділянку площею 1000 кв.м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0009 по АДРЕСА_1 .
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.09.2024 року дану справу передано на розгляд судді Черенковій Н.П.
Ухвалою судді від 10.09.2024 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання.
Ухвалою судді від 10.09.2024 року заяву керівника Окружної прокуратури міста Миколаєва про забезпечення позову задоволено. Ухвалено про вжиття заходів забезпечення позову, а саме:
1. Заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 1000 кв.м з кадастровим номером 4810137200:01:053:0009 по АДРЕСА_1 , у тому числі, у разі її поділу чи об'єднання з іншими земельними ділянками;
2. Заборонити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) вчиняти із земельною ділянкою з кадастровим номером 4810137200:01:053:0009 дії, спрямовані на зміну цільового призначення, її поділу або об'єднання з іншими земельними ділянками, укладати договори, вчиняти інші правочини щодо неї, а також проведення на ній будь-яких будівельних робіт;
3. Заборонити Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (адреса: вул. Адміральська, б.20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 41256954) та іншим органам державного архітектурно - будівельного контролю і нагляду здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва та введення в експлуатацію нерухомого майна по АДРЕСА_1 .
26.09.2024 року від представника Миколаївської міської ради - Бублич Н.П. надійшов відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
30.03.2024 року від представника Окружної прокуратури м. Миколаєва надійшла відповідь на відзив.
Ухвалою суду від 27.03.2025 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті.
17.07.2025 року від представника Окружної прокуратури надійшла зава про повернення до стадії підготовчого провадження для вирішення питання щодо зміни позовних вимог.
Заяви мотивована наступним.
Даний позов пред'явлено прокурором у вересні 2024 року. Його обгрунтовано вимогами закону та судовою практикою у подібних правовідносинах. Розкрито порушення інтересів держави у зв'язку з незаконним відведенням землі прибережної захисної смуги р. Південний Буг.
У судовому засіданні 27.03.2025 підготовче провадження у справі № 490/7924/24 закрито та призначено її до розгляду по суті, який наразі не розпочато.
У подальшому, 09.04.2025, набрав чинності Закон України від 12.03.2025 № 4292-ІХ «Про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо посилення захисту прав добросовісного набувача», яким (серед іншого) доповнено статтю 391 ЦК України частиною другою такого змісту: «2. Якщо органом державної влади або органом місцевого самоврядування, незалежно від того, чи мав такий орган відповідні повноваження, вчинялися будь-які дії, спрямовані на відчуження майна, в результаті яких набувачем такого майна став суб'єкт права приватної власності, спори щодо володіння та/або розпоряджання, та/ або користування таким майном відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування вирішуються на підставі статей 387 і 388 цього Кодексу.» Закон України від 12.03.2025 № 4292-ІХ, що безальтернативно визначає допустимі способи захисту інтересів власника, є виключним фактором і не залежать від волі сторін.
У спірних правовідносинах безпідставне відчуження земельної ділянки водного фонду у приватну власність відбулось на підставі рішення органу місцевого самоврядування, тобто внаслідок дій вказаного органу.
У зв'язку з цим, внесення законодавчих змін до статті 391 ЦК України щодо визначення конкретного (безальтернативного) способу захисту обумовлює необхідність зміни предмету позову у даній справі, зокрема, заміни заявлених вимог вимогою про витребування спірної земельної ділянки від теперішнього її власника. Така процесуальна дія може бути вчинена у стадії підготовчого провадження. Цивільним процесуальним кодексом України не врегульовано питання щодо повернення суду першої інстанції до стадії підготовчого провадження після його закриття.
Таким чином, з метою проведення всіх підготовчих дій, що необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду спору, та вчинення яких можливе лише у стадії підготовчого провадження, у справі № 490/7924/24 виникає необхідність у поверненні до стадії підготовчого провадження.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 43, 56, 183 ЦПК України, з метою сприяння реалізації права на доступ до правосуддя та справедливий суд, врахування всіх доказів і доводів сторін та забезпечення всебічності, повноти й об'єктивності вирішення спору прокурор просить повернутись у справі № 490/7924/24 до стадії підготовчого провадження для вирішення питання щодо зміни позовних вимог.
До судового засідання відповідачі не з'явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.
В судовому засіданні прокурор клопотання про повернення до розгляду справи в підготовче провадження підтримала, та вказала, що оскільки змінена правозастосовна практика і прокуратурою подано негаторний позов, а не віндикаційний, з'явилася необхідність у зміні предмету позову.
Суд приходить до наступного.
Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін (частина 1 статі 12 ЦПК України).
Відповідно до частини 4 статті 12 ЦПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Згідно з положенням частиною 3 статті 13 ЦПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
На підставі ч. 1 ст. 197 ЦПК України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Згідно ч. 2 ст. 189 ЦПК України, підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Главою 3 Розділу ІІІ Цивільно-процесуального кодексу України не врегульовано питання щодо повернення суду першої інстанції до стадії підготовчого провадження після його закриття.
Разом з тим, суд враховує практику Верховного Суду, в постанові якого від 16 грудня 2021 року у справі № 910/7103/21 зазначено, що суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Такі обставини мають бути вагомими, оскільки можливість повернення до стадії підготовчого провадження з будь-яких підстав нівелює саме значення стадій процесу: як підготовчого провадження, так і стадії розгляду справи по суті.
У зв'язку з цим, та зважаючи на викладені пояснення прокурора, які стосуються необхідності заміни неналежно обраного способу захисту порушеного права, що можливо лише на стадії підготовчого провадження, подання доказів, клопотань, тощо, враховуючи викладене, а також з метою забезпечення всебічності, повноти та об'єктивності вирішення спору, з метою дотримання всіх процесуальних прав учасників процесу, суд вважає, що прокурором доведено вагомість обставин, які потребують процесуальних дій, що можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження, тому клопотання про повернення до стадії підготовчого провадження підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197, 198, ЦПК України, суд, -
Клопотання прокурора про повернення до підготовчого засідання задовольнити.
Повернутися до підготовчого провадження у справі № 490/7924/24 за позовом Окружної прокуратури міста Миколаєва в інтересах держави до Миколаївської міської ради, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні землею водного фонду шляхом визнання незаконними і скасування пунктів рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, зобов'язання повернути земельну ділянку.
Призначити підготовче судове засідання у справі на 27.11.2025 року на 09:30 год. в приміщенні Центрального районного суду м.Миколаєва (м.Миколаїв, вул.Захисників Миколаєва, 41/12).
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Ухвала оскаржується в порядку, передбаченому ст.ст. 352-354 ЦПК України.
Суддя Черенкова Н.П.