Рішення від 23.09.2025 по справі 300/610/25

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2025 р. справа № 300/610/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Запоточної В.В.,

позивач - не з'явився,

представника відповідача - Колосівської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції

про скасування рішення від 23.10.2024, -

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), в якому просить суд: скасувати рішення від 23 жовтня 2024 року державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є головою громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» без статусу юридичної особи, яка функціонує з 05.01.2015. Згідно з протокольним рішенням громадської організації 27.06.2024 були внесені чергові зміни та обрано ОСОБА_1 новим головою організації. Про вказані дії було належним чином повідомлено Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України, а також, відповідно до поданих заяв та додатків до них внесено зміни в Реєстрі громадських об'єднань. Також 08.09.2024 відповідно до протокольного рішення ОСОБА_1 було обрано особою, яка має право представляти громадську організацію «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені громадського об'єднання без додаткового уповноваження. Однак 30.10.2024 в Реєстрі громадських об'єднань, доступного на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України, позивач виявила, що громадська організація «Молодіжний рух «За майбутнє» перебуває в стані припинення. Позивач зазначила, що Громадською організацією «Молодіжний рух «За майбутнє» не ініціювалось та не проводилось жодних дій, спрямованих на припинення діяльності. ОСОБА_1 зазначила, що відсутність належного програмного забезпечення Єдиного державного реєстру, який надав би безоплатний доступ до відомостей з Єдиного реєстру громадських формувань в електронній формі, не дала належним чином представникам Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) перевірити законність вчинення неуповноваженою на це особою вчинити певні дії, що стало причиною неправомірного прийняття рішення від 23.10.2024 щодо припинення діяльності громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє». Такі доводи підтверджуються листуванням між позивачем та відповідачем. Так, Міністерство юстиції України у своїх відповідях на звернення та запити констатує те, що на сьогодні програмне забезпечення Єдиного державного реєстру в частині наповнення відомостями, зокрема про громадські об'єднання, що не мають статусу юридичної особи, перебуває на стадії доопрацювання. На думку позивача, Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) підтверджує факт того, що реєстраційна дія припинення діяльності громадської організації відбулась із порушенням, однак не вживають відповідних дій щодо її скасування.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними в справі матеріалами.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 витребувано у Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції належним чином копії: заяви з додатками, на підставі якої державним реєстратором відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівською Тетяною Володимирівною прийнято рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи та усіх інших документів, які стали підставами для прийняття рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи, в тому числі на якій йде посилання в такому рішенні від 23.10.2024 (протокол № 1 зборів Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", статут Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 21.10.2024 та усіх інших, які використано при прийнятті); інформацію з Реєстру громадських об'єднань щодо Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" за весь період з моменту її державної реєстрації; всіх матеріалів реєстраційної справи Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє".

З огляду на те, що Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції не виконало вимоги ухвали від 03.04.2025, витребуваних доказів суду не надало, ухвалою від 26.05.2025 повторно витребував у відповідача такі докази.

09.06.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.06.2025 № 2853/9-25/504, до якого долучено витребувані судом докази (том 1, а.с. 103-139).

Ухвалою від 26.06.2025 призначено судовий розгляд справи на 19.08.2025 о 13:30 год.

17.07.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 17.07.2025 про розгляд справи без участі ОСОБА_1 (том 1, а.с. 148-149).

13.08.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника відповідача від 13.08.2025 про участь в судовому засіданні з розгляду справи № 300/610/25 в режимі відеоконференції в приміщенні суду. Вказана заява мотивовано тим, що представник відповідача не має можливості прибути в судове засідання у справі № 300/610/25 та просив суд провести судове засідання за допомогою технічних засобів одного із судів: Тернопільського окружного адміністративного суду, Тернопільського міськрайонного суду, Господарського суду Тернопільської області, Тернопільського апеляційного суду (том 1, а.с. 150-180).

Ухвалою від 18.08.2025 задоволено заяву представника відповідача від 13.08.2025 про розгляд справи № 300/610/25 в режимі відеоконференції, визначено судовий розгляд справи № 300/610/25 за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування рішення від 23.10.2024 проводити в режимі відеоконференції, доручено Тернопільському окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання 19.08.2025 о 13:30 год., за участю представника відповідача Колосівської Тетяни Володимирівни.

В зв'язку з неналежним функціонуванням технічного засобу фіксування судового процесу 19.08.2025, суд відклав судове засідання в цій справі на 02.09.2025 о 14:00 год.

19.08.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення ОСОБА_1 від 19.08.2025, в якій позивач зазначила, що Громадська організація "Молодіжний рух за майбутнє" зареєстрована відповідно до вимог законодавства України, здійснює свою діяльність виключно на підставі внутрішнього нормативного документа - Положення громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє". Положення є єдиним документом, що регулює всі аспекти її діяльності, включаючи визначення мети, принципів, процедур набуття членства, обрання керівних органів та припинення діяльності. Положення встановлює виключне право засновників приймати рішення щодо ключових питань, таких як прийняття нових членів, обрання Голови та добровільне припинення діяльності, що відповідає принципу самоврядності громадських об'єднань. Також позивач звернула увагу на те, що Громадська організація "Молодіжний рух "За майбутнє" зареєстрована без статусу юридичної особи і, відповідно до Закону України "Про громадські об'єднання" її установчі документи не підлягають реєстрації в органах юстиції (том 1, а.с. 193-196).

20.08.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20.08.2025 на позовну заяву. Так, представник відповідача зазначила, що згідно відомостей Реєстру громадських об'єднань та матеріалів реєстраційної справи Громадської організації на момент подачі протоколу зборів Громадської організації №1 від 30 вересня 2024 року Головою Громадської організації відповідно до Протоколу Загальних зборів Громадської організації від 27 червня 2024 року є ОСОБА_1 , а уповноваженою особою, яка має право представляти Організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовляти та отримувати печатку Організації згідно витягу із Протоколу №1 загальних зборів від 03 червня 2015 року є ОСОБА_2 . 23.10.2024 було прийняте рішення про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», що не має статусу юридично особи. На думку представника відповідача, рішення державного реєстратора від 23.10.2024 прийняте на підставі, у межах повноважень, у спосіб визначений Конституцією України та є законним і обґрунтованим, а тому в задоволенні позову належить відмовити (том 1, а.с. 197-202).

20.08.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача від 20.08.2025 на відзив, згідно якої позивач просила суд не брати до уваги доводи відповідача, викладені у відзиві (том 1, а.с. 204-205).

20.08.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення представника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20.08.2025, зміст яких аналогічний змісту відзиву на позовну заяву (том 1, а.с. 207-221).

20.08.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення позивача від 20.08.2025 на додаткові пояснення відповідача, згідно яких позивач вказала на безпідставність доводів представника відповідача, викладених у додаткових пояснення представника Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20.08.2025 (том 2, а.с. 25-28).

20.08.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 20.08.2025 про розгляд справи без участі ОСОБА_1 (том 2, а.с. 29-30).

Ухвалою від 20.08.2025 визначено судовий розгляд справи № 300/610/25 за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування рішення від 23.10.2024, проводити в режимі відеоконференції та доручено Тернопільському окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання 02.09.2025 о 14:00 год., за участю представника відповідача Колосівської Тетяни Володимирівни .

Ухвалою від 02.09.2025 витребувано: у ОСОБА_1 : докази подання протоколу Загальних зборів Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" від 08.09.2024 державному реєстратору громадських організацій для внесенні змін щодо особи, уповноваженої представляти таке громадське об'єднання у відносинах з державною; належним чином засвідчену копію протоколу спеціальних зборів засновників Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" від 05.01.2015, яким затверджено Положення Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", зобов'язано надати письмові пояснення чи подавалися до відповідача відомості щодо керівних органів вказаного громадського об'єднання; у Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відомості про керівні органи Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", надані вказаною Громадською організацією до прийняття спірного рішення від 23.10.2024, витяг з Реєстру громадських об'єднань щодо Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє".

Ухвалою від 04.09.2025 визначено судовий розгляд справи № 300/610/25 за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування рішення від 23.10.2024, - проводити в режимі відеоконференції, доручено Тернопільському окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференції судового засідання 23.09.2025 о 13:30 год., за участю представника відповідача Колосівської Тетяни Володимирівни.

04.09.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення позивача від 04.09.2025. Так, ОСОБА_1. зазначила, що згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», документи для державної реєстрації змін до відомостей про громадське об'єднання подаються протягом 60 календарних днів з дня прийняття відповідного рішення. Перед подачею зазначених вище документів, під час перевірки відомостей у Реєстрі громадських об'єднань, 30 жовтня 2024 року, розміщеному на офіційному вебсайті Міністерства юстиції України, було встановлено, що Громадська організація «Молодіжний рух «За майбутнє» з незрозумілих причин перебуває у стані припинення. Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», у разі внесення до реєстру запису про перебування юридичної особи у стані припинення, інші реєстраційні дії щодо такої особи не здійснюються, крім тих, що стосуються самого припинення. У зв'язку з цим документи щодо зміни уповноваженої особи до державного реєстратора громадських організацій не подавалися. Натомість було розпочато заходи з'ясування фактичних і правових підстав припинення діяльності організації. Законодавство України, зокрема Закони № 4572-VI та № 755-IV, а також підзаконні нормативно-правові акти, чітко встановлюють, що громадські об'єднання без статусу юридичної особи не зобов'язані подавати до Міністерства юстиції або вносити до ЄДР відомості про свої керівні органи. Такий підхід відповідає спрощеному повідомному порядку легалізації, спрямованому на забезпечення свободи об'єднань та мінімізацію адміністративного навантаження на громадські ініціативи. Позивач зазначила, що на момент проведення зборів 30.09.2024 громадської організації - ОСОБА_2 не мав повноважень Голови Організації, а отже, не мав права скликати будь-які збори, включаючи ті, що стосуються припинення діяльності. Його статус уповноваженої особи не надавав права ініціювати саморозпуск без дотримання Положення, а державний реєстратор Колосівська Т.В., яка особисто приймала документи, мала доступ до інформації про втрату ОСОБА_2 повноважень Голови. До пояснення від 04.09.2025 позивач долучила належним чином завірену копію протоколу спеціальних зборів засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 5 січня 2015 року, яким затверджено Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 2, а.с. 47-51).

04.09.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 04.09.2025 про розгляд справи без участі ОСОБА_1 (том 2, а.с. 52-53).

10.09.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника відповідача від 10.09.2025 на виконання ухвали від 02.09.2025. Так, представник відповідача зазначила, що на підставі чинного законодавства не передбачено подання державному реєстратору відомостей про керівні органи Організації. Згідно Положення про відділ державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства, серед завдань та посадових обов'язків не передбачено формування витягів з Реєстру громадських об'єднань (том 2, а.с. 94-114).

ОСОБА_1 в судове засідання 23.09.2025 не з'явилася.

Представник відповідача в судовому засіданні 23.09.2025 просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини:

26.01.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи, а саме: заява про повідомлення про утворення громадського об'єднання від 26.01.2015 (том 1, а.с. 113), протокол №1 установчих зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 05.01.2015 (том 1, а.с. 114), реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах 05.01.2015 (том 1, а.с. 115) та відомості про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 1, а.с. 116), щодо реєстрації шляхом повідомлення про заснування Громадської організації без статусу юридичної особи. Так, згідно відомостей про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» такими засновниками є дві особи: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

У порядку денному Протоколі №1 установчих зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 05.01.2015 розглядали питання: 1. Про створення молодіжної громадської організації та визначення мети її діяльності. 2. Про визначення повного та скороченого найменування молодіжної громадської організації. 3. Про визначення особи, яка має право представляти Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» без додаткового уповноваження. Так, такою особою визначено особу ОСОБА_4 для представлення Громадської організації у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства України.

На підставі проведеної правової експертизи поданих документів, провідним спеціалістом Кременецького районного управління юстиції Міньковською Світланою Олександрівною було прийнято рішення про реєстрацію Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (наказ №04/01-5 від 27.01.2015), про що зроблено відповідний запис у Реєстрі громадських об'єднань - №1428380 (том 1, а.с. 111).

05.06.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи щодо зміни особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку Громадської організації.

У витязі з протоколу загальних зборів № 1 від 03.06.2015 Громадської організації обрано голову Громадської організації ОСОБА_2 та затвердження його особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі - підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримати печатку Громадської організації (том 1, а.с. 120-121).

Наказом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції від 05.06.2015 № 29/01-5 прийняті зміни щодо особи, уповноваженої представляти Громадську організацію. Провідним спеціалістом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції Міньковською Світланою Олександрівною зроблено відповідний запис у вкладці «Уповноважені особи» у Реєстрі громадських об'єднань (том 1, а.с. 118-119).

Згідно з протокольним рішенням громадської організації 27.06.2024 були внесені чергові зміни та обрано ОСОБА_1 новим головою організації (том 1, а.с. 127).

15.07.2024 зроблено запис в Реєстр громадських об'єднань про зміну керівника Громадської організації на підставі рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни. Так, 11.07.2024 Державним реєстратором прийнято документи щодо державної реєстрації змін Громадської організації: зміна місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв'язку, а саме: заява щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 11.07.2024; протоколом загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024; реєстр осіб, які брали участь в Загальних зборах Громадської організації (том 1, а.с. 123-128).

08.09.2024 відбулися загальні збори Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», на яких прийнято рішення обрати ОСОБА_1 особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження (том 1, а.с. 9).

21.10.2024 від ОСОБА_2 як уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку, надійшли поштовим зв'язком документи на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», а саме: протокол зборів Громадської організації №1 від 30.09.2024; реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації від 30.09.2024 (том 1, а.с. 130-134).

На підставі поданих документів державний реєстратор відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівська Тетяна Володимирівна прийняла рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи (том 1, а.с. 135).

30.10.2024 засновниками Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» було направлено запит (вихідний №18) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) на отримання публічної ситуації стосовно ситуації, що склалась на отримання офіційних роз'яснень та правових підстав припинення діяльності організації (том 1, а.с. 11).

Відповідно до листа Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) від 05.11.2024 № ПІ-Ц-37/91.3- //30 повідомлено про відсутність належного програмного забезпечення Єдиного державного реєстру, який надав би безоплатний доступ до відомостей з Єдиного реєстру громадських формувань в електронній формі. Так, згідно відомостей з Єдиного реєстру громадських формувань та матеріалів реєстраційної справи прийняття рішення від 23.10.2024 року щодо припинення діяльності громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє». Також вказаним листом нам було рекомендовано оскаржити рішення про дії чи бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації до Міністерства юстиції України, його територіальних підрозділів або до суду (том 1, а.с. 12).

06.11.2024 керівником та засновниками громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» направлено лист № 19 до Міністерства юстиції України про скасування рішення про припинення діяльності громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та забезпечити недопущення подібних випадків у майбутньому (том 1, а.с. 13-15).

11.11.2024 керівником та засновниками Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» направлено лист № 20 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) про скасування рішення про припинення діяльності громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та забезпечити недопущення подібних випадків у майбутньому (том 1, а.с. 16-18).

13.11.2024 Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) направило позивачу листи № 3705/91.3- 3862 та №3705/91.3-3863, згідно яких повідомлено про порядок подання скарг на проведені державним реєстратором реєстраційні дії (том 1, а.с. 19-22).

13.11.2024 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивачем було направлено Скаргу (вихідний № 21) до Міністерства юстиції України на проведення державним реєстратором реєстраційної дії та її скасування, та скаргу (вихідний № 22) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) на проведення державним реєстратором реєстраційної дії та її скасування (том 1, а.с. 23-28).

22.11.2024 Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) листом № 3817/91.3- 3951 повідомило позивача про те, що скаргу від 13.11.2024 №22 переслано за належністю до Міністерства юстиції України (том 1, а.с. 29-30).

29.12.2024 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивач направила запит до Міністерства юстиції України на отримання інформації щодо розгляду нашої скарги № 21 від 13.11.2024 (том 1, а.с. 31).

13.01.2025 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивач направила звернення №1 про ситуацію, що склалась та з клопотанням вжити дієвих заходів щодо розгляду нашої скарги (№21) до Міністра юстиції України (том 1, а.с. 32-34).

Міністерство юстиції України листом № 1772444/СК-5691-24/33.3 від 24.12.2024 повідомлено позивача про те, що на сьогодні програмне забезпечення Єдиного державного реєстру в частині наповнення відомостями, зокрема про громадські об'єднання, що не мають статусу юридичної особи, перебуває на стадії доопрацювання. Також вказаним листом Громадській організації «Молодіжний рух «За майбутнє» було рекомендовано оскаржити до суду рішення про припинення діяльності громадської організації (том 1, а.с. 35-37).

27.01.2025 від імені Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» позивач направила запит (вихідний № 2) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (Тернопільська область) на отримання копії рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 1, а.с. 38-39).

Після отримання копії рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом, в якому просить суд скасувати рішення від 23.10.2024 державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими нормами права та мотивами їх застосування з огляду на встановлені судом обставини справи:

Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань, визначає Закон України «Про громадські об'єднання» від 22.03.2012 № 4572-VІ (далі - Закон № 4572-VІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 4572-VІ громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Згідно з частинами другою-п'ятою статті 1 Закону № 4572-VІ громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка.

Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Громадська спілка - це громадське об'єднання, засновниками якого є юридичні особи приватного права, а членами (учасниками) можуть бути юридичні особи приватного права та фізичні особи.

Громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Частиною першою статті 2 Закону № 4572-VІ визначено, що дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань в Україні.

Статтею 9 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє») регламентовано порядок утворення громадського об'єднання:

1. Утворення громадського об'єднання здійснюється на установчих зборах його засновників та оформлюється протоколом.

2. Протокол установчих зборів громадського об'єднання має містити відомості про:

1) дату та місце проведення установчих зборів;

2) осіб, які брали участь в установчих зборах (відповідно до частини одинадцятої цієї статті);

3) рішення про утворення громадського об'єднання із зазначенням мети (цілей) його діяльності;

4) рішення про визначення найменування та за наявності - скороченого найменування громадського об'єднання;

5) рішення про затвердження статуту громадського об'єднання;

6) рішення про утворення (обрання) керівника, органів управління громадського об'єднання відповідно до затвердженого статуту;

7) рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти громадське об'єднання у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені громадського об'єднання без додаткового уповноваження (далі - особа, уповноважена представляти громадське об'єднання), - для громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, якщо утворення (обрання) органів управління не передбачено рішенням про утворення такого об'єднання;

8) рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, - для громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи.

3. Юридична особа приватного права бере участь в утворенні громадської спілки через свого керівника або іншого уповноваженого представника, який діє на підставі довіреності на вчинення дій щодо утворення громадської спілки.

4. У разі утворення громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, рішення, передбачені пунктами 5 та 6 частини другої цієї статті, приймаються, якщо наявність статуту та/або утворення (обрання) органів управління передбачено рішенням про утворення такого об'єднання.

5. У протоколі установчих зборів можуть зазначатися відомості і про інші прийняті на цих зборах рішення стосовно утворення та/або діяльності громадського об'єднання.

6. Особа може бути обрана керівником, обрана до складу керівного органу громадського об'єднання, визначена особою, яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, або визначена особою, уповноваженою представляти громадське об'єднання, за наявності її особистої згоди.

7. Протокол установчих зборів підписується головуючим та секретарем зборів.

8. Громадські об'єднання реєструються або повідомляють про своє утворення у порядку, передбаченому цим Законом, протягом 60 днів з дня проведення установчих зборів.

9. Дії від імені незареєстрованого громадського об'єднання або громадського об'єднання, повідомлення якого не прийнято в установленому цим Законом порядку, крім дій, пов'язаних з реєстрацією такого об'єднання або повідомленням про його утворення, забороняються.

10. Вимоги цієї статті застосовуються також щодо рішень стосовно створення нового громадського об'єднання, які приймаються у зв'язку з реорганізацією громадського об'єднання.

11. Невід'ємною частиною протоколу установчих зборів громадського об'єднання є реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах, в якому обов'язково зазначаються відомості:

1) щодо фізичних осіб - прізвище, ім'я та по батькові особи, дата народження, а для іноземців та осіб без громадянства також дані національного паспорта або документа, що його замінює. Дані про особу засвідчуються її особистим підписом;

2) щодо юридичних осіб - повне найменування, ідентифікаційний код, юридична адреса, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка уповноважена брати участь в установчих зборах. Ці дані засвідчуються підписом особи, уповноваженої брати участь в установчих зборах.

Порядок утворення громадського об'єднання визначено статтею 16 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»):

1. Громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, повідомляє про своє утворення уповноважений орган з питань реєстрації протягом 60 днів з дня його утворення.

2. Для повідомлення про утворення громадського об'єднання його засновники або особа (особи), уповноважена представляти громадське об'єднання, подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, до якої додаються:

1) примірник оригіналу або нотаріально засвідчена копія протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманням вимог частин другої, четвертої та восьмої статті 9 цього Закону;

2) відомості про засновників громадського об'єднання із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження, адреси місця проживання, а в разі якщо засновником є юридична особа приватного права, - її найменування, місцезнаходження, ідентифікаційного коду;

3) відомості про особу (осіб), уповноважену представляти громадське об'єднання, із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження, контактного номера телефону та інших засобів зв'язку, до яких додається письмова згода цієї особи, передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону.

Заява підписується засновниками громадського об'єднання або особою (особами), уповноваженою представляти громадське об'єднання, а справжність їх підписів засвідчується нотаріально.

3. За відсутності підстав, зазначених у пункті 1 частини десятої статті 12 цього Закону, та відповідності поданих документів вимогам статей 7-10 цього Закону уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, передбачених частиною другою цієї статті, приймає рішення про прийняття письмового повідомлення та вносить відомості про громадське об'єднання до Реєстру громадських об'єднань. Копія рішення про прийняття письмового повідомлення надається (надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення) засновникам громадського об'єднання або особі (особам), уповноваженій представляти громадське об'єднання, не пізніше наступного дня після його прийняття.

4. За наявності підстав, зазначених у пункті 1 частини десятої статті 12 цього Закону, у разі невідповідності поданих документів вимогам статей 7-10 цього Закону уповноважений орган з питань реєстрації у межах строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, приймає рішення про неприйняття повідомлення про утворення громадського об'єднання, яке має бути вмотивованим та містити вичерпні підстави неприйняття повідомлення про утворення. Копія зазначеного рішення надається (надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення) засновникам громадського об'єднання або особі (особам), уповноваженій представляти громадське об'єднання, не пізніше наступного дня після його прийняття.

5. У разі усунення громадським об'єднанням невідповідностей поданих документів вимогам статей 7-10 цього Закону уповноважений орган з питань реєстрації приймає рішення про прийняття повідомлення про утворення цього громадського об'єднання та вчиняє інші дії, передбачені частиною третьою цієї статті, протягом трьох робочих днів з дня отримання документів, якими усунено такі невідповідності.

6. Громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації про зміну найменування громадського об'єднання, його мети (цілей), зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, протягом місяця з дня прийняття відповідних змін у порядку, передбаченому статтею 14 цього Закону.

7. Рішення, дії чи бездіяльність уповноваженого органу з питань реєстрації, прийняті (вчинені) на підставі цієї статті, можуть бути оскаржені до суду у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

8. Для отримання статусу юридичної особи громадське об'єднання, яке здійснює діяльність без статусу юридичної особи, за рішенням вищого органу управління може звернутися для проведення процедури реєстрації в порядку, визначеному статтею 12 цього Закону.

Стаття 17 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє») стосується Реєстру громадських об'єднань:

1. З метою обліку громадських об'єднань та забезпечення загального доступу до інформації про громадські об'єднання уповноважений орган з питань реєстрації веде Реєстр громадських об'єднань.

2. Включення відомостей про громадські об'єднання до Реєстру громадських об'єднань здійснюється уповноваженим органом з питань реєстрації згідно з відомостями, що містяться в документах, які подаються громадськими об'єднаннями в порядку, передбаченому статтями 12, 13, 14, 16, 19 цього Закону. Обробка персональних даних, зазначених у пункті 3 частини третьої статті 12, пунктах 2, 3 частини другої статті 16 цього Закону, а також оприлюднення в Реєстрі громадських об'єднань відомостей про осіб, обраних до складу керівних органів громадського об'єднання, або особу, уповноважену представляти громадське об'єднання, здійснюється уповноваженим органом з питань реєстрації відповідно до законодавства у сфері захисту персональних даних.

3. Основні відомості Реєстру громадських об'єднань є відкритими для безоплатного доступу на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань реєстрації.

4. Для реалізації права доступу до відомостей Реєстру громадських об'єднань користувачам надається можливість пошуку, перегляду, копіювання та друкування таких відомостей.

5. Порядок ведення Реєстру громадських об'єднань визначається Кабінетом Міністрів України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-ІV (далі - Закон № 755-ІV).

Частиною першою статті 1 Закону № 755-ІV визначено:

4) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом;

5) державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державний реєстратор) - особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації, нотаріус;

7) Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави;

8) заявник:

засновник (засновники) або уповноважена ними особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;

особа, уповноважена рішенням про створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи;

керівник державного органу, органу місцевого самоврядування або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення державного органу, органу місцевого самоврядування;

представник юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, - у разі подання документів для державної реєстрації створення відокремленого підрозділу такої юридичної особи.

13) реєстраційна справа - сукупність документів у паперовій та/або електронній формі, що подавалися для проведення реєстраційних дій.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 755-ІV дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону № 755-ІV державний реєстратор:

1) приймає документи;

1-1) встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації;

2) перевіряє наявність у Єдиному державному реєстрі заборони вчинення реєстраційних дій;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

3-1) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов'язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

3-2) перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей;

3-3) перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів;

3-4) перевіряє наявність факту застосування санкцій відповідно до Закону України "Про санкції", які унеможливлюють проведення державної реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 755-ІV Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлені підрозділи юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, з Єдиного державного реєстру.

Невід'ємною архівною складовою частиною Єдиного державного реєстру є Реєстр документів дозвільного характеру, Єдиний реєстр громадських формувань, Реєстр громадських об'єднань та Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.

Частиною другою статті 7 Закону № 755-ІV визначено, що Єдиний державний реєстр ведеться державною мовою з використанням програмного забезпечення, що забезпечує його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 755-ІV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;

4) повідомлень про виявлення розбіжностей між відомостями про кінцевих бенефіціарних власників та структуру власності клієнта, зокрема про виявлення неповноти, неточностей чи помилок в інформації про кінцевого бенефіціарного власника або структуру власності, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

5) інформації від Національного банку України про визнання структури власності юридичної особи, державне регулювання та нагляд за діяльністю якої здійснює Національний банк України, непрозорою (прозорою).

Згідно з частиною п'ятою статті 9 Закону № 755-ІV в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про державну реєстрацію громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи:

1) про громадські об'єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки, що не мають статусу юридичної особи:

найменування, у тому числі скорочене (за наявності);

дата утворення громадського об'єднання, організації профспілки;

дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

перелік засновників громадського об'єднання: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, країна громадянства, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), серія та номер паспорта, якщо засновник - фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа, відмітка про закінчення повноважень засновника громадського формування у зв'язку з державною реєстрацією;

відомості про керівника громадського об'єднання; відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об'єднання: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, посада, дата призначення - для керівника, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), інформація для здійснення зв'язку: телефон та/або адреса електронної пошти, дані про наявність обмежень щодо представництва громадського об'єднання;

статус організації профспілки;

мета (цілі) діяльності;

місцезнаходження громадського об'єднання, організації профспілки;

інформація для здійснення зв'язку: телефон та/або адреса електронної пошти;

відомості про припинення діяльності: дата та підстави для прийняття рішення про припинення діяльності;

дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

вид установчого документа (за наявності);

підстави для зупинення розгляду документів;

підстави для відмови в державній реєстрації;

відомості про скасування реєстраційних дій;

відомості про суб'єкта державної реєстрації та державного реєстратора;

дані про оприлюднення результатів розгляду документів, поданих для державної реєстрації;

місце зберігання реєстраційної справи в паперовій формі;

дані про надання відомостей з Єдиного державного реєстру;

інформація про виправлення помилок, допущених у відомостях Єдиного державного реєстру;

дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення, на підставі якого проведено реєстраційну дію.

Порядок подання документів для державної реєстрації регламентований статтею 14 Закону № 755-ІV.

Так, відповідно до частини першої статті 14 Закону № 755-ІV документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.

У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону № 755-ІV якщо документи подаються у паперовій формі, заявник пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, передбачений Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

У разі якщо заявником є іноземець або особа без громадянства, документом, що посвідчує особу, є національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або інший документ, що посвідчує особу іноземця або особи без громадянства.

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (крім випадку, якщо відомості про повноваження цього представника містяться в Єдиному державному реєстрі).

Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, може бути:

1) документ, що підтверджує повноваження законного представника особи;

2) нотаріально посвідчена довіреність (крім проведення реєстраційних дій щодо державного органу, органу місцевого самоврядування);

3) довіреність, видана відповідно до законодавства іноземної держави;

4) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про призначення (обрання) керівника (у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв'язку з призначенням (обранням) керівника, за умови подання відповідної заяви особисто таким керівником). Цей пункт застосовується також до громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи;

5) довіреність, видана за підписом керівника політичної партії, керівника її структурного утворення чи іншої особи, уповноваженої діяти від імені політичної партії, її структурного утворення та засвідчена печаткою політичної партії, її структурного утворення (у разі проведення реєстраційних дій щодо політичної партії, структурного утворення політичної партії).

Дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, перевіряється за допомогою Єдиного реєстру довіреностей.

Як встановлено судом вище, 26.01.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи, а саме: заява про повідомлення про утворення громадського об'єднання від 26.01.2015 (том 1, а.с. 113), протокол №1 установчих зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 05.01.2015 (том 1, а.с. 114), реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах 05.01.2015 (том 1, а.с. 115) та відомості про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 1, а.с. 116), щодо реєстрації шляхом повідомлення про заснування Громадської організації без статусу юридичної особи. Так, згідно відомостей про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» такими засновниками є дві особи: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Статтею 19 Закону № 755-ІV визначено перелік документів, що подаються заявником для державної реєстрації громадського об'єднання, що не має статусу юридичної особи:

1. Державна реєстрація громадського об'єднання, що не має статусу юридичної особи, здійснюється шляхом повідомлення про утворення такого громадського об'єднання.

2. Для повідомлення про утворення громадського об'єднання, що не має статусу юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію громадського об'єднання, що не має статусу юридичної особи;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення про утворення громадського об'єднання;

3) відомості про засновників громадського об'єднання (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, адреса місця проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи; її найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код - для юридичної особи);

4) відомості про особу (осіб), уповноважену представляти громадське об'єднання (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), контактний номер телефону та інші засоби зв'язку).

3. Для державної реєстрації змін до відомостей про громадське об'єднання, що не має статусу юридичної особи, що містяться у Єдиному державному реєстрі, подаються заява про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське об'єднання, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, і примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління громадського об'єднання про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Процедуру створення та ведення Реєстру громадських об'єднань визначає Порядок ведення Реєстру громадських об'єднань, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 № 1212 (далі - Порядок № 1212).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1212:

3) Реєстр - це єдина електронна база даних, яка створюється та ведеться з метою обліку громадських об'єднань та забезпечення доступу до інформації про громадські об'єднання;

4) реєстратор Реєстру (далі - реєстратор) - уповноважена особа Мін'юсту та його територіального органу.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1212 відповідальними за достовірність відомостей, що вносяться до Реєстру, відповідно до закону є особи, які подали таку інформацію.

Пунктом 6 Порядку № 1212 визначено, що реєстратор відповідно до закону є відповідальним за своєчасність внесення інформації та за помилки в інформації, яка вноситься до Реєстру, допущені Реєстратором.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1212 реєстратор вносить відомості до Реєстру:

1) у день отримання:

документів для реєстрації, повідомлення про утворення громадського об'єднання, відомостей про утворений відокремлений підрозділ, документів про акредитацію відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації;

рішення про припинення діяльності громадського об'єднання шляхом саморозпуску або реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського об'єднання такого самого статусу, рішення про припинення діяльності місцевого осередку із статусом юридичної особи;

примірника передавального акта або його нотаріально засвідченої копії, якщо припинення здійснюється в результаті реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського об'єднання такого самого статусу; отримання рішення суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання, яке набрало законної сили;

рішення суду про заборону відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, яке набрало законної сили;

іншого рішення суду, виконання якого потребує внесення запису до Реєстру;

заяви громадського об'єднання про відмову від всеукраїнського статусу;

2) у день або на наступний робочий день з дня прийняття рішення про:

реєстрацію громадського об'єднання; про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про надіслання документів на доопрацювання, про залишення документів без розгляду по суті;

прийняття повідомлення про зміну відомостей про громадське об'єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи (до статуту (положення) громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну відомостей про керівника громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) представляти громадське об'єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну відомостей про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об'єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну місцезнаходження громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну додаткової інформації про громадське об'єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи);

прийняття або неприйняття повідомлення про утворення громадського об'єднання;

внесення до Реєстру відомостей про відокремлений підрозділ громадського об'єднання, про закриття такого підрозділу, про прийняття повідомлення про зміну відомостей про зазначений підрозділ;

видачу дубліката оригіналу свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи та/або статуту (положення) громадського об'єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи;

реєстрацію символіки;

підтвердження всеукраїнського статусу, про втрату громадським об'єднанням всеукраїнського статусу; про надіслання повідомлення про наявність меншої кількості відокремлених підрозділів, ніж передбачено для всеукраїнського статусу;

акредитацію відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації або про відмову в акредитації чи про залишення документів без розгляду;

визнання рішення про саморозпуск громадського об'єднання;

припинення діяльності відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації у разі, коли довіреність на ім'я керівника відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації не продовжена або не видана на новий строк після закінчення тридцятиденного строку з дня закінчення строку дії довіреності;

3) протягом трьох робочих днів з дня отримання письмового повідомлення іноземної неурядової організації про припинення діяльності відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1212 у Реєстрі містяться відомості про:

3) громадське об'єднання, утворене без статусу юридичної особи:

повне найменування та скорочене (у разі його наявності);

дата утворення громадського об'єднання;

дата і номер рішення про прийняття письмового повідомлення про утворення громадського об'єднання;

відомості про засновників із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, адреси місця проживання, а у разі, коли засновником є юридична особа приватного права, - її найменування, місцезнаходження юридичної особи, код згідно з ЄДРПОУ;

відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об'єднання, із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, контактного номера телефону, номера телефаксу, адреси електронної пошти;

мета (цілі) діяльності;

місцезнаходження громадського об'єднання без статусу юридичної особи, контактний номер телефону, номер телефаксу, адреса електронної пошти;

відомості про зміни, які внесені до запису: зміни, внесені до запису; дата взяття до відома повідомлення про зміни, дата та підстава для прийняття рішення (з посиланням на відповідні положення Закону України "Про громадські об'єднання") про внесення змін;

відомості про припинення діяльності: дата та підстави для прийняття рішення про припинення діяльності;

дата внесення запису та реєстраційний номер запису в Реєстрі;

прізвище, ініціали, посада реєстратора, який вніс запис.

Процедуру проведення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації, визначає Порядок державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.02.2016 за № 200/28330 (далі - Порядок).

Пунктом 2 розділу І Порядку визначено, що у цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях:

заява про державну реєстрацію - документ установленого Міністерством юстиції України зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації - посадова особа чи особа, яка перебуває у трудових відносинах із суб'єктом державної реєстрації, що відповідно до законодавства отримала ідентифікатор доступу до Єдиного державного реєстру виключно для цілей прийняття та повернення документів для державної реєстрації, а у випадку державної реєстрації громадських формувань, символіки громадських формувань у випадках, передбачених законами, - посадова особа Міністерства юстиції України та його територіальних органів в межах повноважень, визначених Законом.

Згідно з пунктом 6 розділу І Порядку державна реєстрація проводиться на підставі:

документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження»;

рішень, прийнятих Міністерством юстиції України, його територіальними органами відповідно до статті 34 Закону;

шляхом внесення державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до Закону.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку державна реєстрація проводиться на підставі документів, поданих заявником, шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації, нотаріуса.

Документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій формі або у електронній формі.

У паперовій формі заява та документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням. Заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви для державної реєстрації поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначено, що документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати вимогам, установленим Законом.

Відповідно до пункту 3 Порядку державний реєстратор, уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації приймають заяву та документи в паперовій формі за описом, сформованим за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру, примірник якого в день надходження заяви та документів у спосіб, відповідно до якого були подані документи, видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу до результатів розгляду документів через портал електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

За бажанням заявника державний реєстратор, уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формують та роздруковують заяву про державну реєстрацію, на якій заявник проставляє власний підпис за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній.

Моментом прийняття заяви та документів вважається дата і час реєстрації заяви у Єдиному державному реєстрі.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Порядку під час прийняття у паперовій формі документів для державної реєстрації, що подаються особисто заявником, державний реєстратор, уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації встановлюють особу заявника за документом, що посвідчує таку особу, передбаченим Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

У разі коли заявником є державний службовець або посадова особа місцевого самоврядування при виконанні посадових обов'язків, документом, що посвідчує такого заявника, є службове посвідчення.

У разі подання заяви уповноваженою на те особою державний реєстратор, уповноважена особа суб'єкта державної реєстрації перевіряє обсяг повноважень такої особи за документом, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку визначено, що під час проведення реєстраційних дій державний реєстратор у випадках, передбачених законодавством, обов'язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, чи у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІ Порядку у випадках та порядку, визначених Законом, державний реєстратор здійснює перевірку цивільної правоздатності та дієздатності фізичних та юридичних осіб, перевіряє повноваження представника.

Згідно з пунктом 10 розділу ІІ Порядку державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Пунктом 13 розділу ІІ Порядку визначено, що за відсутності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення у випадку проведення реєстраційної дії щодо громадського формування, його символіки, засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання та проводить реєстраційну дію, у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до пункту 17 розділу ІІ Порядку документи для державної реєстрації, подані в паперовій формі, долучаються до реєстраційної справи юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, відокремленого підрозділу юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави.

Як встановлено судом вище, 05.06.2015 до Кременецького районного управління юстиції надійшли документи щодо зміни особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку Громадської організації.

У витязі з протоколу загальних зборів №1 від 03.06.2015 Громадської організації обрано голову Громадської організації ОСОБА_2 та затвердження його особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі - підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримати печатку Громадської організації (том 1, а.с. 120-121).

Наказом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції від 05.06.2015 №29/01-5 прийняті зміни щодо особи, уповноваженої представляти Громадську організацію. Провідним спеціалістом реєстраційної служби Кременецького районного управління юстиції Міньковською Світланою Олександрівною зроблено відповідний запис у вкладці «Уповноважені особи» у Реєстрі громадських об'єднань (том 1, а.с. 118-119).

Згідно з протокольним рішенням громадської організації 27.06.2024 обрано ОСОБА_1 новим головою організації (том 1, а.с. 127).

Особливості припинення громадських об'єднань визначені розділом ІV Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час прийняття оспореного рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє").

Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 4572-VІ припинення діяльності громадського об'єднання здійснюється:

1) за рішенням громадського об'єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об'єднання, у визначеному статутом порядку, шляхом саморозпуску або реорганізації;

2) за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону № 4572-VІ припинення діяльності громадського об'єднання відбувається в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Добровільне припинення діяльності громадського об'єднання регламентовано статтею 26 Закону № 4572-VІ:

1. Громадське об'єднання має право у будь-який час прийняти рішення про припинення своєї діяльності (саморозпуск).

3. Рішення про саморозпуск громадського об'єднання приймається у порядку, встановленому статутом цього об'єднання. Вищий орган управління, який прийняв рішення про саморозпуск громадського об'єднання, створює ліквідаційну комісію або доручає керівному органу здійснювати повноваження ліквідаційної комісії для проведення припинення громадського об'єднання як юридичної особи, а також приймає рішення щодо використання коштів та майна громадського об'єднання після його ліквідації відповідно до статуту.

Відповідно до частини п'ятої статтею 19 Закону № 755-ІV для державної реєстрації припинення громадського об'єднання, що не має статусу юридичної особи, подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління громадського об'єднання, що не має статусу юридичної особи, про його саморозпуск.

В спірному випадку, 21.10.2024 від ОСОБА_2 як уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку, надійшли поштовим зв'язком документи на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», а саме: протокол зборів Громадської організації №1 від 30.09.2024; реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації від 30.09.2024 (том 1, а.с. 130-134).

Частиною першою статті 34 Закону № 755-ІV рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Оцінка аргументів сторін. Висновки суду.

Позивач вважає протиправним рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи, оскільки Громадська організація "Молодіжний рух "За майбутнє" не приймала рішення про припинення своєї діяльності (саморозпуск), а подані 21.10.2024 ОСОБА_2 документи на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», не відповідають дійсності та суперечать Положенню Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", затвердженого протоколом спеціальних зборів засновників Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" від 05.01.2015.

Так, позивач зазначила, що 11.07.2024 державним реєстратором прийнято документи щодо державної реєстрації змін Громадської організації: зміна місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв'язку, а саме: заява щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 11.07.2024; протоколом загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024, згідно якого ОСОБА_1 обрано новим головою організації; реєстр осіб, які брали участь в Загальних зборах Громадської організації (том 1, а.с. 123-128).

На підставі таких документів, 15.07.2024 державним реєстратором зроблено запис в Реєстр громадських об'єднань про зміну керівника Громадської організації, яким є ОСОБА_1 .

Натомість відповідач вважає правомірним рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи, оскільки на час надходження 21.10.2024 документів на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», згідно відомостей Реєстру громадських об'єднань та матеріалів реєстраційної справи Громадської організації ОСОБА_2 був уповноваженою особою, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи.

Щодо наявності в Реєстрі громадських об'єднань, станом на час прийняття оспореного рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", інформації про ОСОБА_2 як уповноважену особу, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону № 4572-VІ (в редакції, чинній на час створення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє») громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, повідомляє про своє утворення уповноважений орган з питань реєстрації протягом 60 днів з дня його утворення.

Судом встановлено, що 11.07.2024 державним реєстратором прийнято документи щодо державної реєстрації змін Громадської організації: зміна місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв'язку, а саме: заява щодо державної реєстрації громадського формування без статусу юридичної особи від 11.07.2024; протоколом загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024, згідно якого ОСОБА_1 обрано новим головою організації; реєстр осіб, які брали участь в Загальних зборах Громадської організації (том 1, а.с. 123-128).

При цьому, вищевказані зміни місцезнаходження, зміна керівника, зміна інформації для здійснення зв'язку Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», не стосувалися зміни уповноваженої особи, яка мала право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи. Такою особою після зміни керівника Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 27.06.2024, залишався ОСОБА_2 . Так, протокол загальних зборів Громадської організації від 27.06.2024, згідно якого ОСОБА_1 обрано новим головою організації, не містить в порядку денному питання про зміну уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи (том 1, а.с. 127).

З огляду на те, що Законом № 4572-VІ передбачено строк до 60 днів для повідомлення уповноваженого органу про зміни в громадському об'єднанні без статусу юридичної особи, Громадська організація «Молодіжний рух «За майбутнє» мала 60 днів з 08.09.2024 для повідомлення державного реєстратора про зміну відомостей про особу, яка має право представляти Громадську організацію «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження.

Так, станом на 21.10.2024 - день надходження від ОСОБА_2 документів на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», така Громадська організація ще не звернулась до державного реєстратора про зміну відомостей про особу, яка має право представляти Громадську організацію «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження. Водночас, як встановив суд, на той час ще не закінчився передбачений Законом № 4572-VІ 60-денний строк на подання такої інформації державному реєстратору.

Отже, ОСОБА_2 станом на 21.10.2024 мав право на звернення до державного реєстратора як уповноважена особа, яка мала право представляти Громадську організацію «Молодіжний рух «За майбутнє» у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи.

В спірному випадку, під час розгляду цієї справи суд має надати оцінку діям державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни після отримання 21.10.2024 документів від ОСОБА_2 про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та наявності в державного реєстратора підстав для прийняття \рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи.

Як зазначено судом вище, згідно з частиною другою статті 6 Закону № 755-ІV державний реєстратор:

1) приймає документи;

1-1) встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації;

2) перевіряє наявність у Єдиному державному реєстрі заборони вчинення реєстраційних дій;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1212 відповідальними за достовірність відомостей, що вносяться до Реєстру, відповідно до закону є особи, які подали таку інформацію.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, визначено, що документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати вимогам, установленим Законом.

Таким чином, після отримання документів державний реєстратор здійснює перевірку таких документів та обов'язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, чи у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

В спірному випадку, 21.10.2024 від ОСОБА_2 як уповноваженої особи, яка має право представляти Громадську організацію у правовідносинах з державою та іншими особами і вчиняти дії від імені Громадської організації без додаткового уповноваження, відповідно до чинного законодавства, в тому числі підписувати, подавати та отримувати документи, замовити та отримувати печатку, надійшли поштовим зв'язком документи на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», а саме: протокол зборів Громадської організації № 1 від 30.09.2024; реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації від 30.09.2024 (том 1, а.с. 130-134).

Щодо змісту протоколу зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» за № 1 від 30.09.2024, нотаріально засвідчена копія якого подана 21.10.2024 та міститься в матеріалах реєстраційної справи № 1428380, то пунктом 2 порядку денного такого протоколу визначено питання про припинення діяльності Організації шляхом саморозпуску у добровільному порядку.

Так, по вказаному питанню виступив ОСОБА_2 , який запропонував припинити діяльність Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», шляхом її саморозпуску у добровільному порядку відповідно до вимог чинного законодавства України. Проголосували: «За» - 5, «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Вирішили: Припинити діяльність Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», шляхом її саморозпуску у добровільному порядку відповідно до вимог чинного законодавства України.

Протокол від 30.09.2024 містить підписи ОСОБА_2 , як голови зборів, та ОСОБА_6 , як секретаря зборів (том 1, а.с. 131).

Додатком до протоколу № 1 зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 30.09.2024 складено реєстр осіб, які брали участь у зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (том 1, а.с. 132).

Проте, суд звертає увагу на те, що порядок припинення діяльності громадського об'єднання регламентовано не лише Законами № 755-ІV та № 4572-VІ, але й Положенням Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», яке затверджене спеціальними зборами Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 05.01.2015 (том 2, а.с. 49).

Так, згідно з статтею 5 «Припинення діяльності» Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»:

5.1. Припинення діяльності Організації здійснюється шляхом її ліквідації або реорганізації відповідно до чинного законодавства України.

5.2. Основною підставою для добровільного припинення діяльності Організації є рішення спеціальних зборів засновників Організації, яке приймається одноголосно всіма засновниками або їх уповноваженими представниками. Участь інших осіб, крім засновників, у таких зборах не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України.

5.3. Спеціальні збори засновників для прийняття рішення про припинення діяльності скликаються не пізніше ніж за 14 календарних днів до дати їх проведення. Повідомлення про скликання зборів надсилається кожному засновнику в письмовій формі.

5.4. Рішення про припинення діяльності оформлюється протоколом, який підписується всіма засновниками, присутніми на зборах.

5.5. Іншими підставами для припинення діяльності Організації, відповідно до законодавства України, можуть бути:

5.5.1. Рішення суду про примусову ліквідацію Організації у випадках, передбачених законом, зокрема за здійснення діяльності, що суперечить законодавству України.

5.5.2. Реорганізація (злиття, приєднання, поділ, перетворення), якщо це рішення ухвалено спеціальними зборами засновників відповідно до пункту 6.2 цього Положення.

5.6. У разі припинення діяльності Організації створюється ліквідаційна комісія, склад якої затверджується засновниками. Ліквідаційна комісія діє відповідно до законодавства України та цього Положення.

Таким чином, основною підставою для добровільного припинення діяльності Організації є рішення спеціальних зборів засновників Організації, яке приймається одноголосно всіма засновниками або їх уповноваженими представниками. Участь інших осіб, крім засновників, у таких зборах не допускається, крім випадків, передбачених законодавством України. Рішення про припинення діяльності оформлюється протоколом, який підписується всіма засновниками, присутніми на зборах.

В матеріалах реєстраційної справи № 1428380 міститься відомості про засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», згідно яких зазначено лише два засновники: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (том 1, а.с. 116).

З огляду на зміст Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» лише ці дві особи - учасники, які є її засновниками мають право приймати рішення про добровільне припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», таке рішення має бути одноголосним, оформленим протоколом та підписаним всіма засновниками.

В спірному випадку, згідно змісту протоколу зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» за № 1 від 30.09.2024, на яких прийнято рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», шляхом її саморозпуску у добровільному порядку, жоден із засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»: ні ОСОБА_4 , ні ОСОБА_5 , не брали участі в таких зборах 30.09.2024. Окрім цього, в таких зборах не брала участі також голова Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» ОСОБА_1 .

Натомість, згідно реєстру осіб, які брали участь у зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 30.09.2024, рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» прийнято особами, які не є засновниками такої Громадської організації: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (том 1, а.с. 132).

Такі обставини проведення 30.09.2024 зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» та прийняття за результатами їх проведення рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» суперечать вимогам пункту 5.2 статті 5 Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє».

Щодо доводів представника відповідача, що Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», затверджене спеціальними зборами Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 05.01.2015, не було подано державному реєстратору, то суд зазначає, що чинним на той час законодавством не встановлено обов'язку для громадської організації без статусу юридичної особи, подавати державному реєстратору положення про таку громадську організацію.

Водночас, відсутність в матеріалах реєстраційної справи № 1428380 Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» не спростовує факту існування такого Положення та факту прийняття рішення про його затвердження на первинних зборах цієї громадської організації, що відбулися в день її заснування 05.01.2015. Також факт відсутності посилання на прийняття згаданого Положення громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» в протоколі установчих зборів від 05.01.2015, свідчить лише про недолік оформлення такого протоколу, та не позбавляло збори цієї громадської організації на засіданні 05.01.2015 прийняти рішення про затвердження такого положення. Стаття 9 Закону № 4572-VІ, на яку посилається представник відповідача, не містить положення щодо недопустимості як доказу такого положення (статуту), в разі відсутності посилання на його прийняття в рішенні про створення громадського об'єднання. Така норма лише встановлює випадок коли обов'язково має бути прийнято рішення про затвердження статуту (положення тощо) - коли про це йдеться в рішенні про створення громадського об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, в іншому випадку - прийняття такого рішення є необов'язковим.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Так, ухвалою від 02.09.2025 Івано-Франківський окружний адміністративний суд витребував у ОСОБА_1 належним чином засвідчену копію протоколу спеціальних зборів засновників Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" від 05.01.2015, яким затверджено Положення Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє".

04.09.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення позивача від 04.09.2025, до яких долучено копію протоколу спеціальних зборів засновників Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» від 5 січня 2015 року, яким затверджено Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» (том 2, а.с. 47-51).

Навіть за умови відсутності в державного реєстратора Положення Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», після отримання 21.10.2024 від ОСОБА_2 документів на припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», державний реєстратор мав перевірити інформацію, яка міститься в протоколі зборів Громадської організації № 1 від 30.09.2024, реєстрів осіб, які брали участь в зборах організації від 30.09.2025, та порівняти її з інформацією, яка на той час містилась в матеріалах реєстраційної справи № 1428380, а саме: відомостями про засновників (том 1, а.с. 116), про голову Громадської організації (том 1, а.с. 123-127), щодо осіб, які брали участь в загальних зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 27.06.2024, на яких обрано нового голову вказаної громадської організації (том 1, а.с. 128).

Так, з порівняння вказаних документів можна дійти висновку, що фактично «долю» Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» вирішили особи, які не мали таких повноважень, оскільки рішення про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 30.09.2024 прийнято без участі як учасників, які є її засновниками, так і голови цієї громадської організації.

Очевидним є те, що жодна із осіб, які зазначені в реєстрі осіб, які брали участь в загальних зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» 27.06.2024, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 (том 1, а.с. 128), не брала участі в зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє», які проведені - 30.09.2024, що підтверджується реєстром осіб, які брали участь у зборах Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє»: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (том 1, а.с. 132).

Такі обставини мали б насторожити державного реєстратора та спонукати його до більш детальної перевірки поданих документів про припинення діяльності Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє».

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 витребувано у Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції витяг з Реєстру громадських об'єднань щодо Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє".

- повне найменування: Громадська організація "Молодіжний рух "За майбутнє", скорочене найменування ГО "Молодіжний рух "За майбутнє";

- дата утворення громадського об'єднання 05 січня 2015 року; - дата і номер рішення про прийняття письмового повідомлення про утворення громадського об'єднання 27 січня 2015 року № 04/01-5;

- відомості про засновників із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, адреси місця проживання: ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_2 ;

- відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об'єднання, із зазначенням прізвища, імені та по батькові, дати народження, контактного номера телефону, номера телефаксу, адреси електронної пошти: ОСОБА_2 ;

- мета (цілі) діяльності: створення умов для розкриття творчого потенціалу молоді, сприяння створенню відкритого громадянського суспільства, сприяння самореалізації наукового, творчого, політичного, організаційного потенціалу молодих людей, створенню умов для організованого дозвілля та спілкування молоді, залучення молоді до участі в громадянському житті, сприяння позитивним перетворенням у нашому суспільстві, пропаганда та поширення прогресивних ідей та світогляду серед молоді, захист прав та інтересів молоді, задоволення і захист інтересів своїх членів;

- місцезнаходження громадського об'єднання без статусу юридичної особи, контактний номер телефону, номер телефаксу, адреса електронної пошти: АДРЕСА_3 , +380509780599, ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- відомості про зміни, які внесені до запису: зміни, внесені до запису; дата взяття до відома повідомлення про зміни, дата та підстава для прийняття рішення (з посиланням на відповідні положення Закону України "Про громадські об'єднання") про внесення змін: 05 червня 2015 року прийняття рішення про реєстрацію змін, суть змін зміна особи, уповноваженої представляти громадське об'єднання, 15 липня 2024 року прийняття рішення про реєстрацію змін, суть змін зміна місцезнаходження, зміна керівника та зміна інформації для здійснення зв'язку;

- відомості про припинення діяльності: дата та підстави для прийняття рішення про припинення діяльності 23 жовтня 2024 року, Рішення державного реєстратора. - прізвище, ініціали, посада реєстратора, який вніс запис: Міньковська Світлана Олександрівна , провідний спеціаліст Кременецького районного управління юстиції (том 2, а.с. 94-114).

Таким чином, як матеріали реєстраційної справи № 1428380, які були в розпорядженні державного реєстратора, так і відомості з Реєстру громадських об'єднань, до яких державний реєстратор мав доступ, на час надходження 21.10.2024 документів про припинення Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" містили інформацію про засновників громадської організації, голову Громадської організації ОСОБА_1 , а тому надавали можливість державному реєстратору детально перевірити чи був ОСОБА_2 , який на той час не був головою громадської організації, правомочний скликати та провести загальні збори громадської організації, чи повноважні такі загальні збори, та відповідно чи наявні підстави для прийняття рішення про припинення Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє".

З огляду на те, що протокол зборів Громадської організації «Молодіжний рух «За майбутнє» №1 від 30.09.2024, яким зафіксовано прийняття рішення про припинення Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" суперечить вимогам Положення Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє" та не відповідає волевиявленню засновників - учасників такої Громадської організації, рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд пам'ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Зважаючи на встановлені обставини в цій справі та наведені висновки, суд дійшов висновку, що державний реєстратор відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівська Тетяна Володимирівна при прийнятті рішення від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", діяла безпідставно та необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та передчасно прийняла таке рішення, у зв'язку з чим таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, позовну заяву ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування рішення від 23.10.2024 належить задовольнити повністю.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 29.01.2025 про сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн. (том 1, а.с. 5).

З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 1211,20 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації громадських формувань у Тернопільській області Управління державної реєстрації Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Колосівської Тетяни Володимирівни від 23.10.2024 про державну реєстрацію припинення діяльності Громадської організації "Молодіжний рух "За майбутнє", що немає статусу юридичної особи.

Cтягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ - 43316386, вулиця Грюнвальдська, 11, місто Івано-Франківськ, 76018) 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_4 .

Відповідач: Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції, код ЄДРПОУ - 43316386, вулиця Грюнвальдська, 11, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 02 жовтня 2025 р.

Попередній документ

130727838

Наступний документ

130727840

Інформація про рішення:

№ рішення:	130727839
№ справи:	300/610/25
Дата рішення:	23.09.2025
Дата публікації:	06.10.2025
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; організації господарської діяльності, з них; державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Направлено до апеляційного суду (12.11.2025)
Дата надходження:	29.01.2025
Предмет позову:	про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій

Розклад засідань:

Минулі засідання (3)

19.08.2025 13:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
02.09.2025 14:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
23.09.2025 13:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд