02 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/23256/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.,
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року (суддя Турова О.М.) в справі № 160/23256/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:
визнання протиправними дій, які полягають у незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та не зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 20 березня 2005 року по 17 квітня 2005 року;
зобов'язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 20 березня 2005 року по 17 квітня 2005 року і здійснити перерахунок та провести виплату пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня призначення пенсії, а саме з 27 червня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоду роботи з 20.03.2005р. по 17.04.2005р., а також щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період його роботи з 20.03.2005р. по 17.04.2005р. та здійснити, з 27.06.2024р. відповідний перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», виходячи з розміру 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апелянт вказує, що позивачем до заяви про призначення пенсії надано пільгову довідку від 30.05.2024 № 55-916, видану ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», відповідно до якої атестація робочих місць на підприємстві проведена: наказ від 20.03.2000 № 417, наказ від 18.04.2005 № 300, наказ від 02.04.2010 № 349, наказ від 30.03.2015 № 347, наказ від 30.03.2020 № 315; лист про поширення дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами від 11.06.2009 № 003-/07-1-229.
Оскільки не всі періоди роботи позивача охоплені наказами про проведення атестації робочих місць (є розрив між атестаціями робочих місць), відповідачем зараховано не всі періоди роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1, а саме не зараховано період роботи з 20.03.2005 по 17.04.2005. Для того щоб зарахувати період роботи з 20.03.2005 по 17.04.2005 до Списку № 1 необхідно підтвердити його атестацією робочих місць.
Стосовно питання обчислення розміру пенсії позивача за правилами, установленими Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», апелянт зазначає, що обов'язковими умовами застосування зазначеного Закону є: робота на підприємстві по видобутку корисних копалин з наведеного переліку; зайнятість на підземних роботах повний робочий день; приналежність до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно з трудовою книжкою та довідкою від 30.05.2024 № 55-916 по теперішній час позивач працюєте в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» в рудоуправлінні (виробнича дільниця в кар'єрі № 2) у виробництві «гірничі роботи» на посаді машиніста бульдозера, зайнятого повний робочий день в кар'єрі глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено Списком № 1.
Дія Закону № 345 поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
З огляду на те, що відомостями трудової книжки та уточнюючих довідок ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» підтверджено факт роботи в кар'єрі, проте не підтверджено факту виконання робіт позивачем по видобутку корисних копалин в шахті підземним способом (в розумінні приписів Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену з 27.06.2024 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Як слідує з розрахунку стажу позивача, в тому числі пільгового (форма РС-право), загальний страховий стаж позивача (з урахуванням повних років роботи за Списком №1) на момент звернення з заявою про призначення пенсії складає 45 років 3 місяці 23 дні, стаж роботи за Списком № 1 - 15 років 10 місяців 17 днів. При цьому до пільгового стажу за Списком №1 позивачеві не зараховано період його роботи з 20.03.2005р. по 17.04.2005р.
При призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 27.06.2024 року і визначенні розміру такої пенсії пенсійним органом не було застосовано приписи ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
15 липня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо надання інформації про незараховані до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи, а також щодо проведення перерахунку його пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом від 12.08.2024р. №45161-31640/Р-01/8/0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачеві про відсутність підстав для зарахування до його пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 20.03.2005 по 17.04.2005 року у ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг», оскільки відповідно до наданої позивачем до заяви про призначення пенсії довідки від 30.05.2024р. №55-916, виданої ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг», атестація робочих місць на підприємстві проведена відповідно до: наказу від 20.03.2000 №417, наказу від 18.04.2005 №300, наказу від 02.04.2010 №349, наказу від 30.03.2015 №347, наказу від 30.03.2020 №315, листа про поширення дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами від 11.06.2009 №003-/07-1-229, отже, оскільки, не всі періоди роботи позивача охоплені наказами про проведені атестації робочих місць (є розрив між атестаціями робочих місць), територіальним органом Пенсійного фонду України зараховано не всі періоди роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1, а саме: не зараховано період роботи з 20.03.2005р. по 17.04.2005р. Також у листі зазначено, що відповідно до ст.1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. З огляду на те, що відповідно до довідки від 30.05.2024р. №55-916 позивач працював у кар'єрі, а не на підземних роботах, право на обчислення пенсії відповідно до Закону №345-VI відсутнє.
З трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 слідує, що позивач, починаючи з 27.01.2005 року та по теперішній час, працює машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше.
При цьому в трудовій книжці позивача містяться записи про те, що робоче місце атестоване за Списком №1.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №55-916 від 30.05.2024 року, виданою ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг», ОСОБА_1 дійсно працює на ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг» повний робочий день машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше. Вказана професія (посада) за результатами атестації робочих місць, яка проводилась відповідно до: наказу від 20.03.2000 №417, наказу від 18.04.2005 №300, наказу від 02.04.2010 №349, наказу від 30.03.2015 №347, наказу від 30.03.2020 №315, листа про поширення дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами від 11.06.2009 №003-/07-1-229, була віднесена до Списку №1, розділ 1, підрозділ 3 згідно зі списками професій, затверджених постановами КМУ від 16 січня 2003 року №36, від 24 червня 2016 року №461. Також у довідці зазначається, що позивач працював машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше, у цеху рудоуправління у період з 27.01.2005р. по 10.01.2012р., та у гірничотранспортному цеху з 11.01.2012р. по теперішній час, тобто така робота пов'язана з видобуванням корисних копалин, а саме кам'яної руди.
Судом першої інстанції зауважено, що підставою для не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду роботи з 20.03.2005 року по 17.04.2005 року є перерва в атестації робочих місць у цей період.
Врахувавши підтвердження, що атестацію робочого місця за професією (посадою), яку займав позивач у спірний період, було проведено відповідно до наказів про атестацію робочих місць від 20.03.2000 №417, від 18.04.2005 №300, від 02.04.2010 №349, від 30.03.2015 №347, від 30.03.2020 №315, а також продовжено відповідно до листа про поширення дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами від 11.06.2009 №003-/07-1-229, а також відсутність доказів того, що після закінчення п'ятирічного строку дії результатів первинних атестацій цього робочого місця, а також після затвердження чергових атестацій умови праці робочого місця за професією (посадою), яку обіймав позивач, змінювались, що відповідачами не спростовано, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду його роботи з 20.03.2005 року по 17.04.2005 року та у проведенні відповідного перерахунку його пенсії.
Оскільки пільговий стаж позивача за Списком №1 на момент звернення з заявою про призначення пенсії складав 15 років 10 місяців 17 днів, тобто, навіть самостійно визнаний відповідачем пільговий стаж позивача на підземних роботах за Списком №1 складає понад 15 років, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість твердження позивача про наявність у нього права на перерахунок пільгової пенсії за Списком №1 відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27 червня 2024 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, призначену за правилами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
Страховий стаж позивача за списком № 1 станом на час призначення пенсії становить 45 років 3 місяці 23 дні, пільговий стаж за списком № 1 - 15 років 10 місяців 17 днів, що підтверджено розрахунком стажу форми РС-право.
До пільгового стажу за списком №1 не зараховано період роботи з 20 березня 2005 року по 17 квітня 2005 року.
Позивач 15 липня 2024 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням зазначеного пільгового стажу, а також з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Листом ГУ ПФУ від 12 серпня 2024 року №45161-31640/Р-01/8/0400/24 повідомило позивача про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 20.03.2005 по 17.04.2005 року у ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», оскільки відповідно до довідки від 30.05.2024р. №55-916, виданої ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» атестація робочих місць на підприємстві проведена відповідно до: наказу від 20.03.2000 №417, наказу від 18.04.2005 №300, наказу від 02.04.2010 №349, наказу від 30.03.2015 №347, наказу від 30.03.2020 №315, листа про поширення дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами від 11.06.2009 №003-/07-1-229, отже, оскільки, не всі періоди роботи позивача охоплені наказами про проведені атестації робочих місць (є розрив між атестаціями робочих місць), територіальним органом Пенсійного фонду України зараховано не всі періоди роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1, а саме: не зараховано період роботи з 20.03.2005р. по 17.04.2005р.
Крім того, ГУ ПФУ вказано, що відповідно до довідки від 30.05.2024р. №55-916 позивач працював у кар'єрі, а не на підземних роботах, тому право на обчислення пенсії відповідно до Закону №345-VI відсутнє.
Трудова книжка серії НОМЕР_1 містить записи про те, що ОСОБА_1 , починаючи з 27.01.2005 року та по теперішній час, працює машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше.
Трудова книжка позивача містяться записи про те, що робоче місце атестоване за Списком №1.
Згідно з довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №55-916 від 30.05.2024 року ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» ОСОБА_1 працює на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» повний робочий день машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше. Вказана професія (посада) за результатами атестації робочих місць, яка проводилась відповідно до: наказу від 20.03.2000 №417, наказу від 18.04.2005 №300, наказу від 02.04.2010 №349, наказу від 30.03.2015 №347, наказу від 30.03.2020 №315, листа про поширення дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами від 11.06.2009 №003-/07-1-229, була віднесена до Списку №1, розділ 1, підрозділ 3 згідно зі списками професій, затверджених постановами КМУ від 16 січня 2003 року №36, від 24 червня 2016 року №461. ОСОБА_1 працював машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше, у цеху рудоуправління у період з 27.01.2005р. по 10.01.2012р., та у гірничотранспортному цеху з 11.01.2012р. по теперішній час, тобто така робота пов'язана з видобуванням корисних копалин, а саме кам'яної руди.
Спірним в цій справі є питання зарахування до пільгового стажу за списком № 1 періодів роботи, у яких наявна перерва в проведенні атестації робочих місць, а також наявність підстав для перерахунку пенсії позивача із урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.
Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.
Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 частини другою статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Приписами статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, (далі - Порядок №637) встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Записами у трудовій книжці позивача та інформацією, що міститься в довідці ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №55-916 від 30 травня 2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджується, що атестація робочого місця позивача за Списком №1 в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» за професією машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше проведена відповідно до наказу від 20.03.2000 №417, наказу від 18.04.2005 №300, наказу від 02.04.2010 №349, наказу від 30.03.2015 №347, наказу від 30.03.2020 №315, листа про поширення дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами від 11.06.2009 №003-/07-1-229.
Як вказано вище, позивачу призначена пільгова пенсія за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.
Підставою для незарахування періоду роботи позивача з 20 березня 2005 року по 17 квітня 2005 року в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» до пільгового стажу є відсутність відомостей про атестацію робочого місця.
З цього питання суд звертає увагу на таке.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року (далі - Порядок № 442).
Пунктом 4 Порядку № 442 встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі № 520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.
Враховуючи приведену правову позицію Великої Палати Верховного Суду згідно з частиною п'ятою статті 242 КАС України, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи позивача в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з 20 березня 2005 року по 17 квітня 2005 року.
Доводи апелянта про відсутність підстав для зарахування спірного періоду до пільгового стажу позивача через відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць у цей період, а трудова книжка позивача не містить дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи тощо, спростовані приведеними вище висновками суду.
Стосовно питання наявності підстав для перерахунку пенсії позивача із урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд зазначає наступне.
Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Верховною Радою України 02 вересня 2008 року прийнято Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI), який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.
Як визначено статтею 1 Закону №345-VІ, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону №345-VІ встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Тобто, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку, передбаченому Законом №345-VI, є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.
Згідно із розрахунком форми РС-право на дату призначення пенсії 27 червня 2024 року страховий стаж позивача становить? 45 років 03 місяці 23 дні, пільговий стаж за списком № 1 - 15 років 10 місяців 17 днів.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивач працював машиністом бульдозера, зайнятим повний робочий день в кар'єрі завглибшки 150 метрів і глибше, у цеху рудоуправління у період з 27.01.2005р. по 10.01.2012р., та у гірничотранспортному цеху з 11.01.2012р. по теперішній час, робота пов'язана з видобуванням корисних копалин, а саме кам'яної руди, професія передбачена Списками №1 (розділ 1 підрозділ 3), затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 № 36 та від 24 червня 2016 року №461.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Зазначені Списки №1 містять розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», у яких передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
Основним доводом апелянта з цього питання є не підтвердження факту виконання робіт позивачем по видобутку корисних копалин в шахті підземним способом (в розумінні приписів Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»).
З цього питання суд зазначає, що підставою для застосування вказаної норми є саме призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У постанові Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16-а викладено висновок, за яким, враховуючи, що статтю 1 Закону Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв'язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що відповідач безпідставно період роботи позивача з 12 листопада 1966 року по 11 квітня 1985 року на руднику імені 50 річчя Жовтня не зараховує до стажу роботи, який дає право на перерахунок його пенсії відповідно статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відтак, виходячи з приписів Закону №345-VI, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки позивач має стаж на роботах за списком №1 не менше 7,5 років, то він набув право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону №345-VI, відповідно, й про протиправність дій відповідача щодо незастосування при обчисленні позивачу розміру пенсії за віком на пільгових умовах порядку, установленого статтею 8 Закону №345-VI, при призначенні пенсії на пільгових умовах.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року в справі № 160/23256/24 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року в справі № 160/23256/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 02 жовтня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 02 жовтня 2025 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя С.М. Іванов
суддя В.Є. Чередниченко