02 жовтня 2025 року Справа № 160/18401/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 212 457,29 грн., нарахованих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року по справі №160/2310/22, та грошових коштів у розмірі 18 963,04 грн., нарахованих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №160/31417/23, які належали померлому чоловікові ОСОБА_2 та не були одержані ним за життя;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (юридична адреса: 49094, місто Дніпро вулиця Набережна Перемоги, будинок 26, ЄДРПОУ:21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) заборгованість з виплати нарахованої померлому ОСОБА_2 пенсії за період з 01.12.2019 р. по 30.06.2022 р в сумі 212 457,29 (двісті дванадцять тисяч чотириста п'ятдесят сім) гривень 29 копійок та заборгованість з виплати нарахованої померлому ОСОБА_2 доплати за період з 01.01.2018 року по 30.11.2019 р. у сумі 18 963,04 (вісімнадцять тисяч дев'ятсот шістдесят три) гривні 04 копійки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправна бездіяльність відповідача порушує його право на отримання нарахованої та невиплаченої за життя пенсії її чоловіку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Роз'яснено відповідачу право на подання до суду відзиву на позов, а також всіх письмових та електронних доказів - у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про поновлення провадження у даній справі.
Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії розрахунку на доплату пенсії на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі №160/2310/22 та від 22.01.2024 у справі №160/31417/23.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що ОСОБА_2 перебував на обліку та отримував пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 160/2310/22, яке набрало законної сили 10.05.2022, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 у сумі 212 457,29 грн. У “Реєстрі судових рішень» підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) рішення суду від 07.04.2022 у справі №160/2310/22 обліковується під номером 249463. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 160/31417/23, яке набрало законної сили 22.02.2024, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 у сумі 38 750,56 грн. У “Реєстрі судових рішень» підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) рішення суду від 22.01.2024 у справі №160/31417/23 обліковується під номером 647767. На підставі наданого позивачем пакету документів від 26.05.2025 (вх. № 79665/01-16 від 26.05.2025) щодо виплати недоотриманих доплат за рішеннями суду померлого ОСОБА_2 повідомляє, що заяву було внесено у підсистему “Реєстр судових рішень» ІКІС Пенсійного фонду України. До затвердження бюджету Пенсійного фонду України фінансування видатків здійснюється на підставі Тимчасового розпису доходів і видатків, який не містить витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Отже, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішення суду, винесеного на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. За таких обставин, враховуючи вищевикладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правомірними, оскільки Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім цього, на виконання вимог ухвали відповідачем надано витребувані докази.
10.07.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 позовну заяву залишено без руху. Надано позивачеві термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання:
- доказів на підтвердження доплати судового збору у розмірі 1103 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 продовжено розгляд адміністративної справи №160/18401/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 від 10.02.2001.
ОСОБА_2 отримував пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_3 .
Станом на день смерті, ОСОБА_2 доплата на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 160/2310/22 за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 у сумі 212 457,29 грн та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 160/31417/23 за період з 01.01.2016 по 30.11.2019 у сумі 38 750,56 грн не була виплачена, залишилась недоодержаною у зв'язку з його смертю. Вказані обставини підтверджені відповідачем у листі від 13.06.2025 «Про розгляд звернення».
Відповідно розрахунків на доплату за пенсійною справою № N/A 27481 за дорученнями №Д N/A27481/5 та №Д N/A27481/4, загальна сума заборгованості складає 251207 грн. 85 коп.
Позивач 26.05.2025 року звернулась до пенсійного органу із заявою, в якій просила виплатити ОСОБА_1 грошові кошти у розмірі 212 457,29 грн, нараховані на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 poку по справі №160/2310/22, які належали померлому чоловікові ОСОБА_2 та не були одержані ним за життя.
13.06.2025 року листом №26827-20294/Б-01/8-0400/25 відповідач повідомив, що ОСОБА_2 перебував на обліку та отримував пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 160/2310/22, яке набрало законної сили 10.05.2022, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 у сумі 212 457,29 грн. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 160/2310/22, обліковується в "Реєстрі судових рішень" підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (далі - ІКІС). На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 160/31417/23, яке набрало законної сили 22.02.2024, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 у сумі 18 963,04 грн. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 160/31417/23, обліковується в "Реєстрі судових рішень" підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи. Належні пенсійні кошти, нараховані на виконання рішення суду, будуть виплачені при надходженні відповідного фінансування для виплати сум, нарахованих за рішеннями суду, у порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік ще не затверджено.
Вважаючи протиправною відмову відповідача від проведення виплати пенсії, нарахованої за життя її чоловікові, на користь позивачки, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статтею 61 Закону №2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Відповідно до частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Таким чином, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.
З наявного в матеріалах справи свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 10.02.2001 судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала з померлим ОСОБА_2 у шлюбі з 10.02.2001.
Отже, в силу приписів статті 61 Закону № 2262-ХІІ позивач є особою, яка має право на виплату недоотриманої пенсії її чоловіка.
Відповідачем не заперечується, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за життя пенсіонера ОСОБА_2 було проведено перерахунок його пенсії та донараховано заборгованість пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 в сумі 212 457,29 грн та заборгованість за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 у сумі 18 963,04 грн, яка однак залишилася не виплаченою.
З огляду на встановлені у справі обставини, суд вважає, що вказана сума за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 в розмірі 212 457,29 грн та за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 у розмірі 18 963,04 грн, за виплатою якої позивач 26.05.2025 звернулася до відповідача, як дружина померлого пенсіонера з числа військовослужбовців, яка має право на одержання такої суми пенсії, є заборгованістю з виплати пенсії, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення суду, а тому у розумінні статті 61 Закону № 2262-ХІІ є саме сумою пенсії, яка підлягала виплаті позивачу.
Поряд із цим, у постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя".
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-VI та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-ІV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 недоодержаної її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсії.
Відповідно позовні вимоги щодо стягнення з відповідача суми неодержавної за життя ОСОБА_2 пенсії на користь його дружини підлягають задоволенню, з огляду на їх ефективність та належність, адже задоволення позовних вимог в такій спосіб призведе до повного відновлення порушених прав позивача.
Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 відповідно до статті 61 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягала виплаті, та залишилася недоодержаною у зв'язку з смертю ОСОБА_2 .
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" заборгованість з виплати нарахованої померлому ОСОБА_2 пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2022 в сумі 212 457,29 грн на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року по справі №160/2310/22 та заборгованість з виплати нарахованої померлому ОСОБА_2 доплати за період з 01.01.2018 по 30.11.2019 у сумі 18 963,04 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №160/31417/23.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2314,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складено 02.10.2025.
Суддя Н.Є. Калугіна