02 жовтня 2025 року Справа № 480/6165/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 ): грошового забезпечення за період з 29.01.2020 - по 19.05.2023 та 18.06.2025 - по 01.08.2025 виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-IX, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-IX, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928- IX у 2022 році та статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-IX у 2023 році, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 № 4059-IX у 2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти; частини додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періоду 02.03.2025, 01.04.2025 - по 07.04.2025 (8 діб) за який він перебував на лікуванні, відпустці на лікування після тяжкого поранення;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) щодо стягнення з ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 ) військового збору у загальній сумі 12213,7 тисяч гривень за період (за вересень 2023 року - 2357 грн.; за жовтень 2023 року - 2783 грн.; за вересень 2024 року - 2336,93 грн.; за жовтень 2024 року - 1891, 77 грн.; за листопад 2024 року - 2845 грн.) безпосередньої участі у бойових діях в районах їх проведення;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_4 ): всіх видів грошового забезпечення за період з 29.01.2025 - по 19.05.2023 та 18.06.2025 - по 01.08.2025, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-IX, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-IX , статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 № 1928-IX у 2022 році та статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-IX у 2023 році, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 № 4059-IX у 2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти з урахуванням раніше виплачених сум; частини додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періоду 02.03.2025, 01.04.2025 - по 07.04.2025 року (8 діб) за який він перебував на лікуванні, відпустці на лікування після тяжкого поранення;
- стягнутий військовий збір у сумі 12213,7 тисяч гривень за період безпосередньої участі (за вересень 2023 року - 2357 грн.; за жовтень 2023 року - 2783 грн.; за вересень 2024 року - 2336,93 грн.; за жовтень 2024 року - 1891, 77 грн.; за листопад 2024 року - 2845 грн.) у бойових діях в районах їх проведення.
Ухвалою від 11.08.2025 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).
10.09.2025 представник відповідача подав заяву про зупинення провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили судового рішення Верховного Суду по справі № 320/29450/24. Клопотання мотивоване тим, що за даними з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Верховного Суду у складі суддів колегії Касаційного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі № 320/29450/24 відкрито касаційне провадження.
Розглянувши клопотання, керуючись приписами КАС України, суд приходить до наступного висновку.
Зупинення провадження по справі - це врегульована законом і оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.
За своєю правовою сутністю зупинення провадження у справі є тимчасовим і повним припиненням всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.
Порядок зупинення провадження в адміністративній справі регулюється ст. 236 КАС України.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного суду України суд зупиняє провадження у справі у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Отже, зупинення провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України, допускається лише тоді, коли зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Водночас об'єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв'язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.
Ця підстава виникає тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для цієї справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.
Слід також враховувати, що відповідно до частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Судом встановлено, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року по справі № 320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року, позов задоволено частково та -визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 неправомірними; визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". В іншій частині задоволення позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідачем подано касаційну скаргу до Верховного Суду.
Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 04.08.2025 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року у справі № 320/29450/24.
Враховуючи закріплені Кодексом адміністративного судочинства України правила щодо втрати чинності нормативно-правовим актом (або його окремої частині) лише з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, суд вважає, що рішення у справі № 320/29450/24 не впливає на спірні правовідносини, які виникли у цій справі.
Натомість відповідач у клопотанні про зупинення провадження не конкретизував, чому, з огляду на характер заявлених вимог, неможливо розглянути дану справу без попереднього розгляду адміністративної справи № 320/29450/24; не зазначив, чому наявні у цій справі докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Таким чином, суд не вбачає об'єктивної неможливості вирішення цієї справи до набрання чинності судовим рішенням в адміністративній справі № 320/29450/24, рівно як і підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України, для зупинення провадження у цій справі.
Тож, у задоволенні заявленого представником відповідача клопотання про зупинення провадження у цій справі необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження по справі № 480/6165/25 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
Суддя М.М. Шаповал