30 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/30839/24
Суддя І інстанції - Тулянцева І.В.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо зменшення розміру моєї пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі №160/31290/23, яке набрало законної сили 12.03.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести мені, ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі №160/31290/23, яке набрало законної сили 12.03.2024 року з урахуванням раніше виплачених коштів;
- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати мені, ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 160/31290/23, яке набрало законної сили 12.03.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 160/31290/23, яке набрало законної сили 12.03.2024 року відновити мені, ОСОБА_1 виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року позовну заяву задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70 % грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі №160/31290/23, яке набрало законної сили 12.03.2024 р.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі №160/31290/23, яке набрало законної сили 12.03.2024 року, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 160/31290/23.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з місяця припинення нарахування такої доплати, та здійснити виплату з урахуванням проведених платежів.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована помилковістю висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Вказує на те, що оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 року, а не на 01.03.2018 року (як передбачено Постановою КМУ №713), підстави для встановлення до розміру пенсії позивачу щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн. відсутні. Скаржник також посилається на правомірність здійснення перерахунку пенсії позивача виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі №160/31290/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022 у розмірі 70% від грошового забезпечення 20262,84, 22739,16 грн та 26114,10 грн, яке зазначено у довідках від 08.09.2023 за №3/1871, від 08.09.2023 за №3/1870 та від 04.10.2023 за №3/2060, наданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.
При цьому, було припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
30 вересня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив поновити нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.
Листом від 13.11.2024 №61271-42385/А-01/8-0400/24 відповідач повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі №160/31290/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та 01.02.2022 у розмірі 70% від грошового забезпечення 20262,84 грн, 22739,16 грн та 26114,10 грн, яке зазначено у довідках від 08.09.2023 за №3/1871, від 08.09.2023 за №3/1870 та від 04.10.2023 за №3/2060, наданих Південно-Східним міжрегіональним управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. Вказаним рішенням не зобов'язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії проведено за умовами статті 13 Закону №2262, яким максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежуються 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення зі служби. Оскільки розмір пенсії на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, а не на 01.03.2018, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, підстави відсутні. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі №160/31290/23 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713.
Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними, з метою захисту свої прав та законних інтересів, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Правовою основою для реалізації гарантій перерахунку призначених пенсій, відносно осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, є положення статті 64 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-XII).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Зі змісту вищевказаних норм вбачається, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягають перерахунку якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, а також у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
В свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).
Відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі №160/31290/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022 у розмірі 70% від грошового забезпечення 20262,84, 22739,16 грн та 26114,10 грн, яке зазначено у довідках від 08.09.2023 за №3/1871, від 08.09.2023 за №3/1870 та від 04.10.2023 за №3/2060, наданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.
Такий перерахунок пенсії позивача пов'язаний із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, на 1 січня календарного року.
Тобто, перерахунок пенсії позивача вважається таким, що виник на підставі встановленій нормативно-правовим актом, а саме, зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Враховуючи те, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000 грн пов'язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов'язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.
Зважаючи на викладене, відповідач припиняючи позивачу нарахування та виплату щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, діяв у межах норм чинного законодавства.
Разом з тим, щодо правомірності здійснення перерахунку пенсії позивача виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 % , до категорій 2, - 95 %.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
В подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 року також внесено зміни у ч.2 ст. 13 Закону №2262-XII, згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Суд апеляційної інстанції наголошує, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до ст. 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Призначення та перерахунок пенсії є різними за своїм змістом та механізмами проведення, внесені до ст. 13 Закону №2262-XII зміни, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії за вислугу років, а визначають розмір грошового забезпечення під час її призначення, тому при здійсненні перерахунку має застосовуватись норма, що визначала розмір грошового забезпечення у відсотках, чинна на момент призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція висловлена Касаційним адміністративним судом Верховного Суду від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18(Пз/9901/58/18).
Таким чином, оскільки пенсія позивачу призначена пенсія за вислугою років із розрахунку 90% розміру грошового забезпечення, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі №160/31290/23 виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення
Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції в частині визнання противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 160/31290/23 та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з місяця припинення нарахування такої доплати, та здійснити виплату з урахуванням проведених платежів скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.
Керуючись: пунктами 1,2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року - скасувати в частині визнання противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 160/31290/23 та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з місяця припинення нарахування такої доплати, та здійснити виплату з урахуванням проведених платежів та прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
В повному обсязі постанова складена 30 вересня 2025 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова
суддя А.О. Коршун