01 жовтня 2025 року справа № 580/6427/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Міщенко Д.А.,
представників сторін:
позивача - Гуріна Р.А. (у порядку самопредставництва),
відповідача - Плакущого С.В. (згідно з ордером),
розглянувши в залі суду у відкритому судовому засіданні правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
05.06.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Національного університету цивільного захисту України (18034, м.Черкаси, вул.Онопрієнка, 8; код ЄДРПОУ 08571363) (далі - позивач) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - відповідач) про стягнення на його користь витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України, у сумі 349290,69грн.
Обґрунтовуючи позивач зазначив, що відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні та мав відпрацювати не менше 3-х років після його закінчення в підрозділах ДСНС за направленням від 12.04.2024 на службу в Головне управління ДСНС у Черкаській області. Однак наказом від 03.04.2025 його звільнено з 03.05.2025 за згодою сторін. Повідомлення про необхідність відшкодування вказаних витрат відповідачем не виконане добровільно.
Ухвалою від 10 червня 2025 року суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив спрощене позовне провадження у справі.
11 серпня 2025 року ухвалою суд здійснив перехід у розгляді справи №580/6427/25 зі спрощеного в загальне позовне та розпочати підготовче провадження, продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначив підготовче засідання.
04.09.2025 суду надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки заявлена сума відшкодування завищена. Частина коштів отримана як грошове забезпечення із-за воєнного стану в Україні. З 2022 до 2024 року позивач не проживав у казармі, у зв'язку з чим компенсація комунальних витрат є спірною. Також просив відшкодувати послуги адвоката за участь у цій справі.
09.09.2025 позивач подав відповідь на відзив, зауваживши на невиконанні відповідачем умов контракту про навчання та передбачені законом норми про відшкодування визначених видів витрат з таких підстав.
15.09.2025 відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, в якому вказав на невідповідність заявленій вартості навчання на контракті у позивача та непов'язаність отримання винагороди за воєнний стан із навчанням.
У відкритих судових засіданнях представники сторін підтримали власні правові позиції у спорі.
Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши заявлені доводи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Між позивачем та відповідачем укладений контракт №52/22 від 28.08.2020 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр. Згідно з підп.5 п.1 Контракту відповідач зобов'язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.
Підпункт 5 п.1 Контракту передбачав обов'язок відповідача проходити службу цивільного захисту в органах і підрозділах ДСНС на посадах молодшого, середнього (старшого) начальницького складу не менше 3 років після закінчення навчання.
Згідно з наказом Національного університету цивільного захисту України від 28.08.2020 №180 о/с відповідач прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, призначений на посаду курсанта Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту та зарахований на всі види курсантського забезпечення з 28.08.2020 курсантом 1 курсу денної форми навчання за державним замовленням.
26.02.2024 внесено зміни до вказаного Контракту, зокрема, пункт 9 викладено в такій редакції: “У разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім звільнення із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3 (за станом здоров'я) та 5 (відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв'язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом міністрів України частини першої статті 106 Кодексу цивільного захисту відповідач відшкодовує Державній службі України з надзвичайних ситуацій, витрати, пов'язані з його утриманням (за період навчання) у Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України, згідно Порядку відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій або в їх відокремлених структурних підрозділах, затверджених постановою кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 №443. У разі відмови ОСОБА_1 добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Підстава ч.б статті 106 Кодексу цивільного захисту.».
Наказом №234 Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 08.04.2024 відповідачу присвоєно з 12 квітня 2024 року спеціальне звання середнього начальницького складу служби цивільного захисту - лейтенант служби цивільного захисту.
Між Головним управлінням ДСНС у Черкаській області та відповідачем укладений контракт №89/24 від 12.04.2024 про проходження служби цивільного захисту у Головному правлінні ДСНС України у Черкаській області та в подальшому він проходив службу на посадах у вказаному управлінні.
27.03.2025 відповідач ознайомився з попередженням про те, що у разі звільнення до трьох років після закінчення закладу вищої освіти відповідно до вказаних норм законодавства України буде зобов'язаний відшкодувати витрати на його навчання, а у разі відмови добровільно відшкодувати - стягнення відбуватиметься в судовому порядку.
Наказом Головного управління ДСНС у Черкаській області від 03.04.2025 №151 (по особовому складу) відповідача - лейтенанта служби цивільного захисту начальника караулу 22 державної пожежно-рятувальної частини 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління звільнено зі служби 03.05.2024 згідно з пунктом 176 підпунктом 9 (за згодою сторін) Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту.
Довідкою №160 від 22.07.2024 про фактичні витрати на підготовку курсанта - відповідача сума витрат, яка підлягає відшкодуванню, складає 349290,69грн. 07.04.2025 відповідач її підписав без зауважень.
Загальна сума витрат підтверджена наданими суду відомостями з підписами відповідача, витягами з розрахунків витрачених на освіту коштів для забезпечення речовим майном, накладними та актами щодо внутрішнього переміщення майна, меморіальними ордерами.
Позивач направив відповідачу лист №8804-1972/8811-04 від 11.04.2025 рекомендованим повідомленням №1803401239030 із зобов'язанням відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання витрати на утримання під час навчання відповідно до довідки №160 від 22.07.2024 із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
У зв'язку з несплатою відповідачем вказаної заборгованості, позивач звернувся в суд.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував.
Згідно з ч.1 ст.99 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року №5403-VI (далі - КЦЗ України) до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Відповідно до статті 101 КЦЗ України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 103 КЦЗ України контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) може бути укладено з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу
Відповідно до ч. 6 ст. 106 КЦЗ України особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Отже, законодавством визначені підстави, за яких особа зобов'язана відшкодувати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2023 року № 443 затверджено Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі - Порядок).
Згідно з п.1 Порядку він визначає механізм відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що навчалися за денною формою здобуття освіти за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС, або в їх відокремлених структурних підрозділах (далі - заклад вищої освіти), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового припинення (розірвання) з особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту) (далі - контракт), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров'я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв'язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України;
звільнення особи начальницького складу служби цивільного захисту із служби цивільного захисту протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту за станом здоров'я (на підставі висновків (постанов) центральної лікарсько-експертної комісії, лікарсько-експертних комісій ДСНС про непридатність або обмежену придатність до служби), а також відповідно до заяви особи, яка звільняється у зв'язку із сімейними обставинами або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, або у зв'язку із скороченням штату (у разі неможливості проходження служби цивільного захисту у зв'язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів).
Відповідно до п.2 Порядку зобов'язання про добровільне відшкодування особою витрат зазначається в контракті під час його укладання.
Згідно з п.3 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з:
грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням;
оплатою комунальних послуг.
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок витрат на оплату комунальних послуг здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному закладі вищої освіти на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований заклад вищої освіти, у відповідному навчальному році.
Закладом вищої освіти на підставі його розрахунків складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь період навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням, яка долучається до її особової справи.
Пунктом 4 Порядку визначено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.
Відповідно до п.5 Порядку після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов'язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Вказаних вимог позивач дотримався, що підтверджується вказаними вище довідкою про фактичні витрати на підготовку курсанта ЧІПБ НУЦЗУ, попередженням про відшкодування ДСНС витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленому структурному підрозділі та листом від 11.04.2025. Загальна сума відшкодування становить 349290,69грн. Відповідач ознайомлений 27.03.2025 з попередженням про відшкодування ДСНС витрат пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти та 07.04.2025 з довідкою №160 про фактичні витрати на підготовку курсанта ЧІПБ НУЦЗУ.
Оскільки станом на час подання позову та судового розгляду справи відповідач не відшкодував вартість витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти, право на стягнення з відповідача 349290,69грн у судовому порядку підтверджене.
Посилання на отримане грошове забезпечення у зв'язку з воєнним станом не враховано, оскільки умовою її виплати саме стало несення служби під час навчання, як умови Контракту. Припинення до трьох років після закінчення вищого навчального закладу служби в органах ДСНС є порушенням вимог Контракту на навчання та підставою відшкодування всіх витрат, пов'язаних з навчанням, які обчислюються відповідно до вказаних вище норм законодавства. Факт отримання відповідачем коштів у меншому розмірі внаслідок сплати податків та обов'язкових платежів не враховано, оскільки такого виключення не передбачено нормами права. Набутий страховий стаж у такий спосіб не нівелюється та залишається набутим застрахованою особою для подальшого життя. Водночас для ВНЗ це витрати, які він ніс періодично на навчання такої особи, що підлягають відшкодуванню на підставі умов його контракту.Посилання на іншу вартість контрактного навчання не враховано, оскільки відповідач навчався саме за кошти державного бюджету та укладення Контракту обумовлювало державне замовлення місць роботодавця.Решта доводів не підтверджена доказами.
Врахувавши викладене вище, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Зважаючи на статус позивача, як органу державної влади, та відсутність доказів понесення ним вказаного виду судових витрат, витрати зі сплати судового збору за звернення до суду розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Адміністративний позов Національного університету цивільного захисту України задовольнити повністю.
Стягнути на користь Національного університету цивільного захисту України (18034, м.Черкаси, вул.Онопрієнка, 8; код ЄДРПОУ 08571363) з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати, пов'язані з утриманням під час навчання в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України, у сумі 349290,69грн (триста сорок дев'ять тисяч двісті дев'яносто гривень шістдесят дев'ять копійок).
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Повний текст рішення виготовлений і підписаний 01.10.2025.