Справа № 560/8496/24
30 вересня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду у справі №560/8496/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди: з 18.11.1986 по 12.12.1988 (у тому числі з 23.12.1986 по 31.01.1987 на пільгових умовах - один місяць за три місяці); з 03.03.2022 по 11.12.2023; з 21.06.1989 по 12.02.2004 (без урахування зарахованих періодів). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11.12.2023.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №560/8496/24 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.
На виконання вимог ухвали від 25.08.2025 до суду надійшов звіт, в якому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24, яке набрало законної сили 22.05.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 18.11.1986 по 12.12.1988 в тому числі період з 23.12.1986 по 31.01.1987 в трьохкратному розмірі, період роботи в колгоспі 40-річчя Жовтня, згодом ПАФ «Поділля» з 21.06.1989 по 12.02.2004 та період надстрокової військової служби з 03.03.2022 по 11.12.2023. Пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 призначено з 11.12.2023, з врахуванням страхового стажу 27 років 1 місяць 21 день (зараховано по 11.12.2023). Заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 30.11.2023 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 11.12.2023 склав 6839,46 грн. За період з 11.12.2023 по 30.06.2025 нарахована доплата в розмірі 130477,62 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. З 01.07.2025 пенсія виплачується в розмірі 7223,00 грн згідно рішення суду. Фактична невиплата заборгованості зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень спрямовуються на виконання таких рішень у порядку черговості їх прийняття. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит до Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості позивачу згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24.
Щодо цього звіту суд зазначає та враховує таке.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24, яке набрало законної сили 22.05.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 18.11.1986 по 12.12.1988 в тому числі період з 23.12.1986 по 31.01.1987 в трьохкратному розмірі, період роботи в колгоспі 40-річчя Жовтня, згодом ПАФ «Поділля» з 21.06.1989 по 12.02.2004 та період надстрокової військової служби з 03.03.2022 по 11.12.2023.
Пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 призначено з 11.12.2023, з врахуванням страхового стажу 27 років 1 місяць 21 день (зараховано по 11.12.2023). Заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 30.11.2023 (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 11.12.2023 склав 6839,46 грн.
За період з 11.12.2023 по 30.06.2025 нарахована доплата в розмірі 130477,62 грн, яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
З 01.07.2025 пенсія виплачується в розмірі 7223,00 грн згідно з рішенням суду.
Відповідно до частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Бюджетні видатки органів Пенсійного фонду, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, формуються відповідно до Бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному бюджетному році.
Пунктом 4 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (далі - Порядок №21-2), встановлено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на, зокрема, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.
Згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку №31-2 черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування судового рішення у справі №560/8496/24 не залежить від волі керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Згідно зі статтею 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22.09.2025 направлено запит №2200-0403-5/71851 до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів для проведення виплати згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24.
Отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов'язань, зазначених в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24.
Згідно із усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі №821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Верховний Суд у висновках постанови від 31.08.2023 у справі 560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов'язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов'язань з приписами бюджетного законодавства.
З огляду на це, включення відповідачем суми доплати до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, суд вважає належним виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/8496/24.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк