01 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2438/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,
за участю:
секретаря судового засідання - Семенової А.М.,
позивача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави до Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач Заступник керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про:
- визнання протиправною бездіяльності Новоселівської сільської ради Полтавського району щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду - греблю (ґрунтову, насипну) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002,
- зобов'язання Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації щодо гідротехнічної споруди - греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002.
Позов обґрунтований тим, що Розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації №127 від 25.02.2019 «Про стан гідротехнічних споруд водних об'єктів на території Полтавської області» рекомендовано головам об'єднаних територіальних громад вжити необхідних заходів щодо передачі безгосподарських гідротехнічних споруд у державну чи комунальну власність територіальних громад до 01.12.2021 та органам місцевого самоврядування визначити підприємства, установи, заклади комунальної власності територіальних громад яким доручити здійснення заходів з експлуатації, утримання та проведення ремонтів гідротехнічних споруд, що будуть передані на баланс рад, як безгосподарське майно.
На території Новоселівської територіальної громади Полтавського району Полтавської області знаходиться гідротехнічна споруда, яка складається з греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що розташована на ставку площею водного дзеркала 0,58 га, який розміщений у басейні річки Ворскла на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 загальною площею 2,6996 га.
Відповідно до паспорту водного об'єкта - ставка площею 0,58 га, розташованого за межами с. Новоселівка Полтавського району Полтавської області, погодженого 26.02.2018, місцезнаходження греблі, водного об'єкта, відстань від гирла річки до греблі - заплава р. Ворскла, на сході від с. Вакуленці, відстань від гирла водотоку до греблі - 2,465 км. Характеристика греблі - насипна, грунтова гребля з водоперепускною спорудою, не проїжджа; матеріал - грунт. Відомості про власника греблі не вказані.
Згідно Інформації з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 площею 2,6996 га остання відноситься до земель житлової та громадської забудови, цільове призначення - 10.07 - для рибогосподарських потреб. Земельна ділянка належить на праві власності Новоселівській сільській раді на підставі рішення органу місцевого самоврядування від 25.05.2004 №344 та державного акту серії ЯЯ №223267 від 01.11.2005. На даний час, право власності та користування на земельну ділянку з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 разом із розміщеним на ній водним об'єктом та гідротехнічною спорудою, не зареєстроване в Державному реєстрі речових прав, гідротехнічна споруда є безхазяйною.
Полтавською окружною прокуратурою листом від 17.12.2024 №55-75-19011вих-24 акцентовано увагу Новоселівської сільської ради на наявності на території громади гідротехнічної споруди на ставку площею водного дзеркала 0,58 га та необхідності вжиття заходів щодо державної реєстрації права комунальної власності на неї. Листом від 15.01.2025 повідомлено, що у Новоселівській сільській раді відсутня технічна документація на земельну ділянку з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 площею 2,6996 га і Новоселівська сільська рада планує звернутися щодо взяття гідротехнічної споруди на облік як безхазяйне майно.
Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування. Стаття 12 Закону Закон України «Про аквакультуру», до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури відносить: надання в користування на умовах оренди частини рибогосподарського водного об'єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України; здійснення інших повноважень відповідно до закону.
Тобто, саме Новоселівській сільській раді Полтавського району Полтавської області, як органу місцевого самоврядування, чинним законодавством України надані повноваження щодо ведення обліку гідротехнічних споруд, здійснення контролю за їх використанням.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрите провадження в адміністративній справі.
Відповідач своїм правом надання відзиву на адміністративний позов не скористався.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 закрите підготовче провадження у справі, призначена справа до судового розгляду по суті.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача. В матеріалах справи наявні докази повідомлення відповідача про дату, час та місце судового розгляду справи належним чином.
Протокольною ухвалою від 01.10.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Новоселівскої сільської ради Полтавського району Полтавської області про закриття провадження у справі.
Дослідивши заяви по суті справи та наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.
На території Новоселівської територіальної громади Полтавського району Полтавської області знаходиться гідротехнічна споруда, яка складається з греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, розташована на ставку площею водного дзеркала 0,58 га, що розміщений у басейні річки Ворскла на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 загальною площею 2,6996 га.
Відповідно до паспорту водного об'єкта - ставка площею 0,58 га, розташований за межами с. Новоселівска Полтавського району Полтавської області, погодженого 26.02.2018, місцезнаходження греблі, водного об'єкта, відстань від гирла річки до греблі - заплава р. Ворскла, на сході від с. Вакуленці, відстань від гирла водотоку до греблі - 2,465 км. Характеристика греблі - насипна, грунтова гребля з водоперепускною спорудою, не проїжджа; матеріал - грунт. Відомості про власника греблі не вказані.
Розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації №127 від 25.02.2019 «Про стан гідротехнічних споруд водних об'єктів на території Полтавської області» рекомендовано головам об'єднаних територіальних громад вжити необхідних заходів щодо передачі безгосподарських гідротехнічних споруд у державну чи комунальну власність територіальних громад до 01.12.2021 та рекомендовано органам місцевого самоврядування визначити підприємства, установ, заклади комунальної власності територіальних громад яким доручити здійснення заходів з експлуатації, утримання та проведення ремонтів гідротехнічних споруд, що будуть передані на баланс рад, як безгосподарське майно.
Згідно акту обстеження та інвентаризації штучно створених водних об'єктів (водосховищ, ставків) та гідротехнічних споруд від 16.07.2019 за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради знаходиться ставок фактичною площею 0,58 га. Орендар водного об'єкта та земельної ділянки під водним об'єктом - ОСОБА_2 згідно договору оренди водного об'єкту зі строком дії - 30.12.2009 по 24.06.2014, додаткова угода від 23.04.2018. У відповідності до п. 6 даного акту - власник (балансоутримувач) гідротехнічної споруди - ОСОБА_2 . Згідно п.п. 7,8 загальний технічний стан греблі - задовільний, загальний технічний стан водопропускної, водовідвідної споруди - задовільний.
Станом на час розгляду судом цієї справи, право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна на вказану гідроспоруду не зареєстроване.
Новоселівська сільська рада, як суб'єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не здійснювала відповідних дій, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на вказану гідротехнічну споруду.
Взяття у комунальну власність територіальної громади безгосподарських гідротехнічних споруд забезпечує правову можливість вирішувати питання збереження водних об'єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов'язаних з водним фактором. Новоселівська сільська рада має можливість виконати такий обов'язок, тобто вчинити необхідні дії, спрямовані на взяття вказаної гідроспоруди у комунальну власність територіальної громади.
Оскільки відповідачем допущена протиправна бездіяльність, що належить до завдань здійснення процедури з набуття права комунальної власності на безхазяйне нерухоме майно, прокурор звернувся до суду з даним позовом.
Подібні позови прокурора вже були предметом розгляду судами, відповідно до постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 440/5762/24 та висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 05.03.2024 р. у справі № 300/3657/22, від 21.06.2024 р. у справі № 420/19870/21.
Підставою для звернення прокурора із позовом є бездіяльність відповідача в частині невжиття заходів з метою набуття права власності на безхазяйну гідротехнічну споруду, призводить до того, що вказана гідроспоруда може зазнати руйнації, використовуватися без достатніх на те правових підстав, та позбавити орган місцевого самоврядування можливості забезпечити збереження та належну експлуатацію гідротехнічної споруди.
Бездіяльність відповідача, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на безхазяйне майно - гідроспоруду, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття майна з власності територіальної громади, інтереси якої представляє сільська рада, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади та, тим самим, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності і, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.
Звернення до суду з даним позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання: законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність визначених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для представництва інтересів держави в суді.
Особливістю органів місцевого самоврядування, як суб'єктів владних повноважень є те, що кожен із таких суб'єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним і не перебуває у підпорядкуванні жодного органу.
Позов прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб'єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.
Інтереси держави, у тому числі, охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, зокрема, у таких сферах, як благоустрій населених пунктів, розпорядження землями державної та комунальної власності.
Метою участі держави в особі відповідних органів у адміністративних правовідносинах є публічний інтерес, тобто вступаючи у такі відносини, держава в особі відповідного органу має на меті, в першу чергу, захист інтересів держави, територіальної громади, невизначеного кола осіб.
Гідротехнічна споруда знаходиться на території Новоселівської сільської ради, а тому рада є тим органом, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Враховуючи відсутність органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави (територіальної громади) у спірних правовідносинах, через визначення Новоселівської сільської ради в якості відповідача, у зв'язку із чим прокурор в даному випадку в силу вимог ст. 53 КАСУ набуває статусу позивача.
Предметом даного позову є бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у невжитті Новоселівською сільською радою дій, спрямованих на набуття права власності Новоселівською територіальною громадою на безхазяйне майно, а саме гідротехнічної споруди - греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002.
В даному випадку порушення допущене Новоселівською сільською радою, що є органом, уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, з цих підстав прокурор звернувся до суду самостійно, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».
Порушення загальнодержавних інтересів відповідно до ст. 131-1 Конституції України покладає на прокурора обов'язок представництва в суді.
Управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, в межах, визначених радою, належить до компетенції відповідної ради, однак, незважаючи на викладене, відповідач дій по набуттю права власності на безхазяйний об'єкт інженерної інфраструктури гідротехнічної споруди, а саме - греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002, не здійснив.
Полтавською окружною прокуратурою листом від 17.12.2024 №55-75-19011вих-24 акцентовано увагу Новоселівської сільської ради на наявності на території громади гідротехнічної споруди на ставку площею водного дзеркала 0,58 га та необхідності вжиття заходів щодо державної реєстрації права комунальної власності на неї. Листом від 15.01.2025 повідомлено, що у Новоселівській сільській раді відсутня технічна документація на земельну ділянку з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 площею 2,6996 га і Новоселівська сільська рада планує звернутися щодо взяття гідротехнічної споруди на облік як безхазяйне майно.
На час розгляду справи гідротехнічна споруда як безхазяйне майно на облік не взята.
Подальше зволікання з прийняттям на баланс та проведенням ремонтних робіт, приведенням у відповідний до експлуатації стан, може загрожувати збереженню водного об'єкту для загального та спеціального водокористування, сприятиме виникненню надзвичайних ситуацій, пов'язаних з водним фактором, не дозволить укладати договори оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та надійну експлуатацію гідротехнічних споруд, та отримувати в дохід територіальної громади додаткову плату.
Таким чином, судом встановлено, що прокурор звернувся із підставами та предметом позовом до відповідних сторін, відповідно до вимог чинного законодавства.
Процесуальних перешкод для розв'язання судом цього спору під час встановлення фактичних обставин справи на підставі наявних матеріалів справи, судом не виявлені.
Звернення прокурора до суду у даному випадку спрямоване на задоволення суспільної потреби - взяття на облік безхазяйного майна, що надасть можливість здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, суд погоджується з доводами позивача з приводу того, що у даному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закону №280) органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Відповідно до частини третьої статті 16 Закону №280 матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Частиною п'ятою статті 16 Закону №280 визначено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону №280 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно зі статтею 25 Закону №280, селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 60 Закону №280 визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно.
Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Згідно зі статтею 335 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Відповідно до статті 327 ЦК України, управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Згідно з частиною першою статті 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Статтею 329 ЦК України передбачено, що юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-VI від 01.07.2004 (далі - Закон №1952-VI), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначенням статті 2 Закону №1952-VI державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Відповідно до частини другої статті 3 Закону №1952-VI речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Згідно з частиною чотирнадцятою статті 18 Закону №1952-VI взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
З вищевикладеним норм вбачається, що селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
При цьому, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Суд зазначає, що правовідносинам (предмету та підставам, що виникають у подібних (релевантних) обставинах) Верховний Суд вже надавав свою оцінку неодноразово.
Процедура визнанням майна безхазяйним передбачена статтею 335 ЦК України, відповідно до змісту якої, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Частиною першою статті 5 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.
Верховний Суд у правовій позиції, висловленій у постанові від 21.06.2024 у справі № 420/19870/21, дійшов таких висновків про застосування статті 355 Цивільного кодексу України у питанні взяття на облік безхазяйних нерухомих речей:
1) безхазяйною нерухомою річчю є нерухоме майно, яке відповідає двом умовам:
- відомості про це майно відсутні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
- власник цього майна невідомий органу місцевого самоврядування, на території якого воно розміщене;
2) орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено безхазяйну нерухому річ, зобов'язаний звернутися із заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, для взяття безхазяйної нерухомої речі на облік. Оскільки частину другу статті 355 ЦК України сформульовано імперативно, звернення з відповідною заявою є обов'язком, а не правом органу місцевого самоврядування.
Питання щодо права власності на гідротехнічну споруду - греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 має важливе суспільне значення, оскільки визначає як особу, яка відповідає за організацію її утримання в належному стані, так і джерела коштів на її утримання.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.09.2012 № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (далі - Закон №5245-VI) з дня набрання чинності цим законом (чинний з 01.01.2013) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
Згідно з пунктами 3, 4 розділу ІІ Закону №5245-VI з дня набрання ним чинності землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:
а) земельні ділянки:
- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;
- які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;
б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.
Органи місцевого самоврядування з огляду на частини першу, п'яту статті 15 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частина п'ята статті 60 Закону №280/97-ВР).
Таким чином, відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об'єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.
У частині першій статті 317 ЦК України визначено, що саме власникові належать повний перелік правомочностей - право володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд.
Орган місцевого самоврядування реалізує такі повноваження від імені та в інтересах територіальних громад. До відання місцевих рад належить також вжиття заходів щодо реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади, шляхом звернення до органу державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку (частина друга статті 335 ЦК України).
Гребля, водоскидна споруда є видом гідротехнічних та інженерних споруд, не належить до будівель та приміщень, проте за інженерним задумом розміщується на земельній ділянці, призначена для спеціальних технічних функцій, пов'язаних з використовуванням водних ресурсів, зокрема для запобігання шкідливій дії вод. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.
Частиною першою статті 5 Закону України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.
Гребля, водоперепускна споруда як гідротехнічні споруди, належать до нерухомого майна, щодо якого має проводитися державна реєстрація прав.
Такий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.03.2024 у справі №300/3657/22, від 21.06.2024 у справі №420/19870/21.
Відомості про право власності та інші речові права на греблю повинні бути зареєстровані у відповідному Реєстрі. Однак такі відомості у реєстрі відсутні.
Відповідно до частини першої статті 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Зважаючи на те, що власника гідротехнічної споруди - греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002 не встановлено, суд дійшов висновку, що гребля з водоперепускною спорудою є безхазяйною річчю і, відповідно стаття 335 ЦК України є застосовною.
Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.
У преамбулі до Водного кодексу України (далі - ВК України) зазначено, що водні ресурси забезпечують існування людей, тваринного і рослинного світу і є обмеженими та уразливими природними об'єктами.
В умовах нарощування антропогенних навантажень на природне середовище, розвитку суспільного виробництва і зростання матеріальних потреб виникає необхідність розробки і додержання особливих правил користування водними ресурсами, раціонального їх використання та екологічно спрямованого захисту.
Пунктами 2 та 4 частини першої статті 81 ВК України до комплексу заходів щодо збереження водності річок і охорони їх від забруднення належить, зокрема: створення спеціалізованих служб по догляду за річками, прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані; здійснення агротехнічних, агролісомеліоративних та гідротехнічних протиерозійних заходів, а також створення для організованого відводу поверхневого стоку відповідних споруд (водостоки, перепуски, акведуки тощо) під час будівництва і експлуатації шляхів, залізниць та інших інженерних комунікацій.
Відповідно до частини другої статті 107 ВК України під час проектування водогосподарських та інших об'єктів повинна враховуватися можлива шкідлива дія вод, а під час експлуатації цих об'єктів - вживатися заходи щодо її запобігання, зокрема, будівництво протиерозійних гідротехнічних споруд, земляних валів, водоскидів, захисних дамб, водосховищ-регуляторів.
Наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 №21 затверджено Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, відповідно до пункту 1.3 якого гідротехнічні споруди - це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.
Пунктом 1.4 цього Положення визначено, що метою здійснення технічного нагляду за гідротехнічною спорудою є контроль за зміною їх технічного стану під час експлуатації споруд, у тому числі визначення і забезпечення придатності до безаварійної експлуатації протягом строку служби.
У вже згадуваній постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №340/5914/21 було зроблено висновок про те, що водні об'єкти є важливою частиною екосистеми та елементом довкілля, що забезпечує існування людей, тваринного і рослинного світу. Для належного використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту відповідних територій від шкідливого впливу вод на водних об'єктах усіх форм власності можуть зводитися гідротехнічні споруди; забезпечення безаварійності та безперебійності експлуатації таких споруд є завданням власників або користувачів водних об'єктів, на яких розміщена гідротехнічна споруда.
На цій підставі колегія суддів доходить висновку про те, що не взяття на баланс гідротехнічної споруди водного об'єкта - водосховища площею 88,1212 га, розташованого на річці Мала Вись, невжиття заходів щодо охорони та збереження гідротехнічної споруди, може спричинити виникнення аварій та інших надзвичайних ситуацій, у тому числі повеней, зумовлених шкідливою дією вод. Зазначене може свідчити про наявність загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, забезпечення безаварійного пропуску льодоходу, попередження повеней та паводків на водних об'єктах.
Правовий висновок про те, що екологічні інтереси держави охоплюють, зокрема, й інтереси у сфері збереження та захисту водних об'єктів загальнодержавного та місцевого значення, забезпечення їх належного використання, висловлений Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19.11.2019 у справі №806/1350/15, від 29.04.2020 у справі №802/1145/17-а, від 09.04.2020 у справі №822/589/17, від 03.02.2021 у справі №806/1326/17, від 16.06.2021 у справі № 120/2320/19-а, від 27.10.2021 у справі №806/1325/17, від 06.09.2022 у справі № 822/591/17, від 19.10.2022 у справі № 354/609/15.
Судом встановлено з матеріалів справи, що упродовж декількох років дане спірне питання не вирішене органами державної влади та місцевого самоврядування, включаючи відповідача.
Вказане свідчить про тривалу бездіяльність відповідача у збереженні та підтриманні належного технічного стану гідротехнічної споруди - греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002.
Зважаючи на вищенаведене, з метою уникнення загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, саме відповідач зобов'язаний вживати дії, спрямовані на визначення правового статусу греблі. Якщо її власник невідомий, відповідач повинен виконати обов'язок взяти греблю на облік як безхазяйне майно шляхом звернення із відповідною заявою до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.
Оскільки власника греблі не встановлено, суд дійшов висновку, що гребля є безхазяйною річчю і, відповідно стаття 335 ЦК України є застосовною.
Відповідач у цій справі є уповноваженим органом місцевого самоврядування для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна та подальшого оформлення права комунальної власності на неї.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити з викладених вище підстав.
Підстави для розподілу судових витрат в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов Заступника керівника Полтавської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Антона Грицая, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 02910060) в інтересах держави до Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (пров. Підлісний 6, Новоселівка, Полтавський район, Полтавська область, 38702, код ЄДРПОУ 43351829) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Новоселівської сільської ради Полтавського району Полтавської області щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме гідротехнічну споруду - греблю (ґрунтову, насипну) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002.
Зобов'язати Новоселівську сільську ради Полтавського району Полтавської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації щодо гідротехнічної споруди - греблі (ґрунтової, насипної) з водоперепускною спорудою, що знаходиться на ставку площею водного дзеркала 0,58 га за межами населених пунктів Новоселівської сільської ради на земельній ділянці з кадастровим номером 5324084000:00:002:0002.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва