Справа № 320/48669/24
30 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України до ОСОБА_1 , про зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
У жовтні 2024 року Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України звернулась до Київського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просила суд:
- анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, професійний диплом старшого механіка № НОМЕР_1 від 20.05.2024, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України,
- анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, підтвердження до професійного диплома № 25277/2024 від 20.05.2024, з терміном дії до 08.05.2029, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначав, що за результатами розгляду та опрацювання заяви ОСОБА_1 про отримання кваліфікаційних документів від 07.05.2024 № 52074-07052024 до якої було додано сертифікат що успішне складення комп'ютерного іспиту, Адміністрацією судноплавства було прийнято рішення від 17.05.2024 про видачу кваліфікаційних документів, а саме, професійний диплом старшого механіка № 25277/2024 від 20.05.2024 та підтвердження до професійного диплому №25277/2024 від 20.05.2024, з терміном дії до 08.05.2029.
На виконання окремого доручення голови Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України Євгенія Ігнатенко від 05.06.2024 № 47/04-2/13-24, проведено перевірку документів, що подавались моряками, для присвоєння звань осіб командного складу в порядку визначеному Положенням № 1499.
Державною кваліфікаційною комісією моряків здійснено перевірку заяв про отримання кваліфікаційних документів, поданих моряками особисто, через представника або рекомендованим поштовим відправленням та засобами Порталу Дія.
В рамках виконання Окремого доручення, Адміністрацією судноплавства виявлено невідповідність у документах відповідача - Окулова В.В. (сертифікатів про результати комп'ютерного іспиту), доданих останнім до заяви про отримання кваліфікаційних документів. Водночас Адміністрацією судноплавства вже було прийнято рішення про видачу кваліфікаційних документів Відповідачу.
З метою проведення всебічного дослідження наявної інформації щодо можливої підробки сертифікатів про успішне складення комп'ютерного іспиту, головою Державної кваліфікаційної комісії моряків направлено лист від 12.06.2024 №1377/04-1/14-24 до ДП «Сервісний центр морського та річкового транспорту», у відповідь на який отримано відповідні відомості про підтвердження факту того, що моряки, згідно з наданим Державною кваліфікаційною комісією моряків переліком, в тому числі відповідач, додали до заяв про отримання кваліфікаційних документів підробленої копії сертифікатів про успішне складення комп'ютерного іспиту, оскільки відповідач не звертався в ДП «Моррічсервіс», а відомості про його сертифікат відсутні в ДП «Моррічсервіс».
Отже, за даними ДП «Моррічсервіс» відповідач за перевіркою професійної компетенції шляхом проведення комп'ютерного іспиту CES 6:0 не звертався, проте при поданні заяви про отримання кваліфікаційних документів від 07.05.2024 №52074-07052024 відповідач надав сертифікат CES test про успішне його складання. Відтак, позивачем встановлено наявність підстав, для звернення до суду із цим позовом, з огляду на встановлені обставини щодо надання відповідачем підроблених документів - сертифікату про успішне складення комп'ютерного іспиту, додатково у підтвердження чого зауважує про відсутність у Адміністрації судноплавства аудіо- та відео фіксації проведення іспиту у формі комп'ютерного тестування для підтвердження кваліфікації відповідача. В свою чергу, згідно з п.112 Положення №1499, кваліфікаційний документ моряка може бути анульований лише на підставі рішення суду, яке набрало чинності.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року справу №320/48669/24 передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.
20.01.2025 дана справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, для розгляду даної справи визначено головуючого суддю - Хлімоненкову М.В.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі за позовом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України до ОСОБА_1 , про зобов'язання вчинити дії. Вирішив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 09.09.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.
Ухвалу суду від 05.02.2025 судом було направлено на зареєстровану адресу відповідача, однак поштове відправлення суду було повернуто підприємством поштового зв'язку до Одеського окружного адміністративного суду по причині «адресат відсутній за вказаною адресою», про що складена довідка ф.20 від 08 лютого 2025 року.
Відтак, в силу приписів КАС України, відповідач належним чином повідомлявся про розгляду даної справи.
Однак, у встановлений судом строку та на даний час, відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 не надав, що в силу приписів КАС України не є перешкоду для розгляду справи.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
07.05.2024 через Портал Дія Окулов Валентин Володимирович подав заяву до Адміністрації судноплавства про отримання кваліфікаційних документів - професійного диплому старшого механіка суден з головними двигунами будь-якої потужності.
До заяви ОСОБА_1 додав копії диплома бакалавра від 01.07.2014 Керченського державного морського технологічного університету з додатком; паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 ; медичного свідоцтва (сертифікату) ТОВ «Одеса Медікал» №883678212, дійсний до 29.04.2025; сертифікату про успішне складання комп'ютерного іспиту CES, дата складання - 17.04.2024; диплома механіка другого розряду ( НОМЕР_3 ) №11073/2015/01, виданий 28.04.2015 капітаном Ізмаїльського морського порту з перекладом та підтвердження; послужної книжки моряка №02625/2007/24.
20.05.2024 Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України видано професійний диплом на ім'я ОСОБА_1 № НОМЕР_1 та підтвердження до професійного диплома від 20.05.2024 № 25277/2024 з терміном дії до 08.05.2029.
На виконання окремого доручення Голови Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 05.06.2024 року № 47/04-2/13-24, позивачем проведено перевірку документів, що подавалися моряками, для присвоєння звань осіб командного складу в порядку, визначеному Положенням № 1499, в рамках якої виявлено невідповідність у документах відповідача, зокрема: 12.06.2024 року Державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" на лист голови Державної кваліфікаційної комісії Адміністрації судноплавства України, повідомило, що ОСОБА_1 за перевіркою професійної компетентності шляхом проведення комп'ютерного іспиту CES 6.0 не звертався.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.
Відносини, що виникають з торговельного мореплавства регулює Кодекс торговельного мореплавства України.
Згідно ст. 51 Кодексу торговельного мореплавства України, до зайняття посад капітана та інших осіб командного складу судна допускаються особи, які мають відповідні звання та пройшли обов'язкову підготовку на умовах, визначених Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками.
Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння затверджується Кабінетом Міністрів України.
Присвоєння звань засвідчується видачею диплома (сертифіката компетентності) та підтвердження до нього після успішного підтвердження компетентності у державній кваліфікаційній комісії.
Позбавлення звання і вилучення диплома або кваліфікаційного свідоцтва допускається тільки за рішенням суду.
30.12.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1499 "Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден", якою затверджено Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння (далі - Положення № 1499 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яким визначаються перелік звань капітанів та осіб командного складу екіпажів морських торговельних суден та порядок їх присвоєння.
Відповідно до пп.16, 20, 30, 37 пункту 4 Положення № 1499: кваліфікаційні документи - професійний диплом, підтвердження до професійного диплома, сертифікат компетентності, підтвердження до сертифіката компетентності, професійний диплом, виданий іноземною державою, підтвердження, що засвідчує визнання кваліфікаційного документа, виданого іноземною державою, свідоцтва фахівця, свідоцтва фахівця про спеціальну підготовку, свідоцтва про спеціальну підготовку персоналу пасажирських суден, свідоцтва фахівця про підготовку з питань безпеки; комп'ютерний іспит - перевірка державною кваліфікаційною комісією Адміністрації судноплавства відповідності знань моряка стандартам компетентності шляхом складення комп'ютерного тесту відповідно до цього Положення; підтвердження до професійного диплома - кваліфікаційний документ, який відповідно до вимог Конвенції 1978 року видається разом із професійним дипломом, а також після підтвердження збереження моряком професійної компетентності для роботи на судні (крім риболовного); професійний диплом - документ, яким засвідчується присвоєння звання капітану або особі командного складу (крім капітанів та осіб командного складу риболовних суден).
Пунктами 104-107 Положення № 1499 передбачено, що Адміністрація судноплавства видає морякам такі кваліфікаційні документи, зокрема: 1) професійні дипломи; 2) підтвердження до професійних дипломів.
Для отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності, моряк подає Адміністрації судноплавства заяву:
-в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису заявника - засобами Порталу Дія;
-у паперовій формі - до Адміністрації судноплавства чи державного підприємства Сервісний центр морського та річкового транспорту (особисто, через представника або рекомендованим поштовим відправленням).
Паперова форма заяви наведена у додатку 7. Для подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія передбачається внесення відомостей відповідно до додатка 7. Копії документів, що додаються моряком до заяви у паперовій формі, мають бути завірені (підписані) моряком.
У разі подання моряком заяви у паперовій формі Адміністрація судноплавства чи державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" вносять відомості, зазначені у заяві, та у документах, що додані до заяви, до електронної системи для подальшого розгляду виключно з використанням такої системи. У разі відсутності зазначених записів у послужній книжці моряка або у книзі реєстрації підготовки до електронної системи вноситься інформація про їх відсутність.
У разі коли відомості про стаж роботи моряка на судні або на березі були самостійно внесені моряком до електронної системи, Адміністрація судноплавства чи державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" звіряють їх з відомостями в записах у послужній книжці моряка або в книзі реєстрації підготовки, що додані моряком до заяви про отримання кваліфікаційних документів, та (за необхідності) корегують відповідно до записів у послужній книжці моряка або в книзі реєстрації підготовки. У разі відсутності зазначених записів у послужній книжці моряка або у книзі реєстрації підготовки до електронної системи вноситься інформація про їх відсутність.
Перелік документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності, наведений у додатку 8.
Так, відповідно до Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження професійної компетентності (додаток 8), а саме для отримання професійного диплома на присвоєння звання старшого механіка, другого механіка, окрім іншого, необхідно надати копію сертифіката про успішне складення комп'ютерного іспиту.
Заява подана моряком для отримання кваліфікаційних документів, зокрема для підтвердження збереження ним професійної компетентності, розглядається Адміністрацією судноплавства протягом п'яти робочих днів з дня внесення відомостей, зазначених у заяві в електронній формі, до електронної системи засобами Порталу Дія або подання заяви у паперовій формі до Адміністрації судноплавства чи державного підприємства "Сервісний центр морського та річкового транспорту". За результатами розгляду Адміністрація судноплавства приймає рішення про видачу моряку кваліфікаційного документа або відмовляє моряку у видачі кваліфікаційного документа.
Кваліфікаційний документ формується в електронній системі або видається моряку (або його представнику) в Адміністрації судноплавства чи державному підприємстві "Сервісний центр морського та річкового транспорту" (за вибором моряка) протягом п'яти робочих днів після прийняття рішення про його видачу у паперовій формі. Про готовність кваліфікаційного документа моряку повідомляється через електронну систему та на адресу електронної пошти, що зазначена ним у заяві.
в свою чергу п.111 Положення № 1499 визначає, що після видачі кваліфікаційного документа Адміністрація судноплавства може провести додаткову перевірку поданих моряком відомостей про стаж його роботи чи проходження виробничої або навально-виробничої практики, на підставі яких виданий кваліфікаційний документ.
В силу вимог п.112 Положення № 1499 кваліфікаційний документ моряка може бути анульований лише на підставі рішення суду, яке набрало чинності. Адміністрація судноплавства має подати в установленому порядку позов до суду про анулювання кваліфікаційного документа моряка у разі виявлення під час додаткової перевірки недостовірних або підроблених даних у документах, які додані моряком до заяви про отримання кваліфікаційних документів, або у разі відповідного рішення за результатами розслідування аварійних морських подій, проведеного у порядку, встановленому міжнародними договорами або законами.
Також, суд враховує, що постановою Постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2021 року № 734 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп'ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків (далі - Порядок № 734 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо проведення іспиту у формі комп'ютерного тестування для підтвердження кваліфікації моряків (далі - експериментальний проект) з метою встановлення відповідності знань та професійних навичок моряків стандартам компетентності, визначеним Міжнародною конвенцією про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року (далі - Конвенція 1978 року) і Кодексом з підготовки і дипломування моряків та несення вахти, схваленим Резолюцією 2 Конференції Сторін Конвенції 1978 року від 7 липня 1995 року (далі - Кодекс дипломування).
Пунктами 5-8 Порядку № 734 передбачено, що комп'ютерний іспит випускників закладів освіти запроваджується з 1 вересня 2022 року.
В рамках експериментального проекту використовується система комп'ютерного тестування Crew Evaluation System (CES) 6.0 (або її пізніша версія) компанії "Seagull Maritime AS" (далі - система комп'ютерного тестування).
Запровадження системи комп'ютерного тестування забезпечується Адміністрацією судноплавства.
Державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту" забезпечує роботу системи комп'ютерного тестування та здійснює її технічне адміністрування.
У відповідності до п.9, 11 Порядку № 734 перед початком проведення комп'ютерного іспиту член Державної кваліфікаційної комісії моряків здійснює ідентифікацію випускника/моряка за документом, що посвідчує особу. У разі невизначення особи така особа до комп'ютерного іспиту не допускається. Комп'ютерний іспит проводиться у спеціально обладнаному приміщенні державного підприємства "Сервісний центр морського та річкового транспорту" Державною кваліфікаційною комісією моряків за особистої присутності моряка.
Після завершення комп'ютерного іспиту Державна кваліфікаційна комісія моряків невідкладно ознайомлює студента/моряка з його результатами, за якими автоматично за допомогою системи комп'ютерного тестування оформлюється сертифікат про результати комп'ютерного іспиту (далі - сертифікат), який підписується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків за допомогою кваліфікованого електронного підпису, після чого член Державної кваліфікаційної комісії моряків роздруковує підписаний сертифікат та видає його випускнику/моряку в паперовому вигляді.
У сертифікаті зазначаються такі відомості: прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) моряка; дата народження; паспортні дані; інформація про виконання функцій на зазначених рівнях; кваліфікація, яка присвоюється або підтверджується; прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності) члена Державної кваліфікаційної комісії моряків, який приймав комп'ютерний іспит; час складення комп'ютерного іспиту; дата складення комп'ютерного іспиту; відсоток правильних відповідей на запитання тестового завдання; кількість поставлених запитань тестового завдання; результат комп'ютерного іспиту "склав" або "не склав.
Результат комп'ютерного іспиту після його завершення завантажується членом Державної кваліфікаційної комісії моряків до інформаційно-комунікаційної системи Адміністрації судноплавства у сфері підготовки та дипломування членів екіпажів суден.
Сертифікат про успішне складення комп'ютерного іспиту (сертифікат, у якому зазначений результат комп'ютерного іспиту склав) є підставою для отримання кваліфікаційних документів моряка відповідно до Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1499, та актів Мінінфраструктури щодо кваліфікаційних документів рядового складу. Строк дії сертифіката про успішне складення комп'ютерного іспиту становить п'ять років.
Проаналізувавши наведені вище приписи, суд зауважує, що у розумінні вимог Порядку №734, моряк повинен особисто бути присутнім під час здачі комп'ютерного іспиту Crew Evaluation System (CES) 6.0 в приміщеннях, визначених ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту".
Між тим у спірному випадку, як слідує із наданих позивачем до матеріалів справи документів, згідно інформації, наданої ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту", відповідач до них щодо проведення іспиту не звертався, тобто відповідач іспит не проходив та відповідні документи не видавалися.
Разом з цим, відповідно до вимог Переліку документів, що додаються до заяви про отримання кваліфікаційних документів (додаток 8 до Положення № 1499), копія сертифіката про успішне складення комп'ютерного іспиту є обов'язково необхідним документом для видачі кваліфікаційного документу.
Враховуючи ту обставину, що ДП "Сервісний центр морського та річкового транспорту" заперечується факт проходження відповідачем комп'ютерного іспиту та видачу йому сертифікату, суд погоджується з доводами позивача про те, що кваліфікаційні документи відповідача видані на підставі неправдивих відомостей та всупереч вимог Положення № 1499, а тому підлягають анулюванню.
Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
вирішив:
Позов Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України задовольнити.
Анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, професійний диплом старшого механіка № НОМЕР_1 від 20.05.2024, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.
Анулювати кваліфікаційний документ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме, підтвердження до професійного диплома № 25277/2024 від 20.05.2024, з терміном дії до 08.05.2029, виданий Державною службою морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Державна служба морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України, код ЄДРПОУ 41886120, адреса: проспект Берестейський, 14, м.Київ, 01135.
Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 адреса: АДРЕСА_1 .
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА