Справа № 420/32669/23
30 вересня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - Пхіденка Олександра Сергійовича про встановлення або зміну способу виконання рішення суду по справі №420/32669/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/32669/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії, бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року вирішено адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність) з 01.02.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
29.08.2025 до суду від державного виконавця Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - Пхіденка О.С. надійшла заява (вх. №89795/25), в якій заявник просить суд встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню № 74935738 з примусового виконання виконавчого листа № 420/32669/23, виданого 29.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в сумі 98088,00грн.
В обґрунтування зазначив, що 05.07.2024 на адресу відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вих. №1500-0505-5/72740 від 14.05.2024 про виконання рішення та додатки до нього, а саме: протоколи перерахунку пенсії та розрахунок на доплату пенсії. Зазначеним листом, серед іншого, повідомлено наступне: Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі № 420/32669/23, яке набрало законної сили 04.03.2024, ОСОБА_1 02.05.2024 проведено перерахунок з 01.02.2023 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 становитиме 27563, 00 грн. Сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 98088, 00 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації…Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в сумі 98088, 00 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України..». За результатами перевірки наданих до відділу відомостей щодо виконання рішення суду встановлено факт його часткового виконання в частині проведення перерахунку, проте фактична виплата нарахованої суми доплати за період з 01.02.2023 по 31.05.2023 пенсійним органом не здійснена. В обґрунтування неможливості щодо виконання рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області посилається на відсутність бюджетних призначень, які спрямовуються на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Під час здійснення виконавчого провадження, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до відділу не було надано належних та достеменних відомостей (доказів) щодо вжиття вичерпних заходів з метою вирішення питання щодо виділення коштів та щодо вчинення усіх дій спрямованих на виконання рішення суду по справі № 420/32669/23. 05.08.2025 у зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин, державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону №1404-VIII винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Враховуючи, що з 19.12.2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Державний виконавець звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Одеській області відповідних виплат.
Ухвалою суду від 03.09.2025 прийнято заяву (вх. №89795/25 від 29.08.2025) Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення або зміну способу виконання рішення суду до розгляду у судовому засіданні та призначено судове засідання з розгляду заяви на 17 вересня 2025 року об 12 год 00 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).
Ухвалою суду від 17.09.2025 постановлено витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області розрахунок заборгованості, нарахованої позивачу на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі від 31.01.2024 у справі №420/32669/23 разом із доказами її обліку в органах Пенсійного фонду України, відомості щодо фактичної виплати такої заборгованості; призначити судове засідання з розгляду заяви на 24 вересня 2025 року об 15 год 00 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).
23.09.2025 від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшла заява (вх. №ЕС/99156/25) на виконання ухвали про витребування доказів.
У вказаний час сторони в судове засідання не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцяти денний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляд.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Вирішуючи заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі № 420/32669/23, суд зазначає таке.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі № 420/32669/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказане рішення набрало законної сили 04.03.2024.
30.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою.
07.05.2024 старшим державним виконавцем ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУМЮ (м. Одеса) Пхіденком Олександром Сергійовичем, за результатами розгляду заяви про примусове виконання: виконавчий лист №420/32669/23 виданий 29.03.2024 постановив відкрити ВП №74935738.
Листом №1500-0505-5/72740 від 14.05.2024 повідомлено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі № 420/32669/23, яке набрало законної сили 04.03.2024, ОСОБА_1 02.05.2024 проведено перерахунок з 01.02.2023 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром (копія перерахунку пенсії додається). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 становитиме 27563,00 грн (копія перерахунку пенсії додається).
Сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 98088,00 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в сумі 98088,00 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України (копія розрахунку на доплату пенсії додається). Враховуючи викладене, відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України від 02.06.2016 № 1404 «Про виконавче провадження» просимо закінчити виконавче провадження по виконавчому листу № 420/32669/23, виданому 29.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом.
Разом з вказаним листом в якості додатку додано протоколи перерахунку пенсії за пенсійною справою №150029536 - Служба зовнішньої розвідки України, перераховану з:
- 01 лютого 2023 року. Основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіонер). Підсумок пенсії (з надбавками) - 27563,00 грн. Підстава перерахунку: рішення суду;
- 01 червня 2024 року. Основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий в/службовець/пенсіонер). Індексація базового ОСНП 2024 (27513*0,0796). Підсумок пенсії (з надбавками) 29013 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії: 27563 грн. Підстава перерахунку: рішення суду.
05.08.2025 постановою старшого державного виконавця ВПВР УЗПВР в Одеській області ПМУМЮ (м. Одеса) Пхіденком Олександром Сергійовичем постановлено за невиконання рішення суду накласти на боржника ГУ ПФУ в Одеській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.
Як встановлено з листа ГУ ПФУ в Одеській області №1500-0505-5/72740 від 14.05.2024 повідомлено, що сума доплати за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 98088,00 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Вказане підтверджується наданим до суду розрахунком на доплату (виплату, утримання) за пенсійною справою №1508029536 заборгованість за період лютий 2023 року по травень 2024 року становить 98088,00 грн.
Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі №420/32669/23, на даний час відповідачем не виконано в повному обсязі та позивачу не виплачено нараховану суму доплати за період з 01.02.2023 по 31.05.2024, з урахуванням фактично виплачених сум у розмірі 98088,00 грн.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Згідно з ч.3 ст.378 КАС України в редакції, чинної на дату розгляду цієї заяви, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду не виконується вже більше двох місяців з дати набрання ним законної сили.
Також матеріалами справи підтверджено, що рішення суду може залишатися невиконаним ще досі тривалий та невизначений термін, що порушує права позивача на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України.
Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду - це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.
Таким чином, враховуючи приписи ч. 3 ст. 378 КАС України у чинній редакції, та те, що судове рішення стосується виплати нарахованої заборгованості з виплати пенсії, своєчасна виплата якої гарантується державою, суд доходить висновку щодо обґрунтованості доводів заявника щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов'язання здійснити виплату перерахованої пенсії.
Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).
За таких обставин, суд доходить висновку, що заява позивача про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 294, 295, 297, 378 КАС України, суд
Заяву представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - Пхіденка Олександра Сергійовича (вх. №89795/25 від 29.08.2025) про зміну способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 по справі № 420/32669/23 - задовольнити.
Змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 420/32669/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 по 31.05.2024 в сумі 98088,00 грн.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385).
Суддя Олена СКУПІНСЬКА