30 вересня 2025 рокусправа № 380/7001/25 м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/7001/25 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії -
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила:
- Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не встановлення мені, ОСОБА_1 , статусу особи «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати мені посвідчення встановленого зразка;
- Зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради встановити мені, ОСОБА_1 статус особи «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни та видати мені посвідчення встановленого зразка.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу посвідчення члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана відповідно до пункту статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Проте, відповідач відмовив у видачі посвідчення.
Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вона як дружина особи, яка відповідно до ст.ст. 4, 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» належить до ветеранів війни, є особою, на яку в порядку ст. 10 даного Закону поширюється його чинність.
У зв'язку з чим позивач звернулася до суду із цим позовом.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує з огляду на те, що Постановою №37, виданою ДУ «ТМО МВС України по Львівській області від 02.08.2024, встановлено, що захворювання ОСОБА_2 «Гіпертонічна хвороба ІІ Стадія, ступінь 2, ризик високий, ІХС, стенокардія напруги ФК ІІ. Атеросклеротичний кардіосклероз СН І ст.», яке ускладнилось: «Ішемічна кардіоміопатія. Серцева недостатність», що призвело до смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), Так, пов'язані з проходженням служби в поліції. Дана підстава встановлення статусу «член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни» не підпадає під жоден пункт ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Також позивач посилається на п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій і , партизанів підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання , трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге. Проте, ОСОБА_2 , був особою з інвалідністю інвалідок війни ІІІ групи, а на особою з інвалідністю загального захворювання. А отже, відповідно до чинного Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відсутністю будь-які підстави встановлення статусу член сім'ї загиблого (помелого) ветерана війни ОСОБА_1 , відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Шевченківський відділ соціального захисту діяв у межах наданих йому повноважень.
У зв'язку з наведеним у задоволенні позову просить відмовити повністю.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 11.04.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Судом встановлені наступні обставини:
Позивач - ОСОБА_1 була дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 був особою з інвалідністю 3 групи і мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.
Постановою №37, виданою ДУ «ТМО МВС України по Львівській області від 02.08.2024, встановлено, що захворювання ОСОБА_2 «Гіпертонічна хвороба ІІ Стадія, ступінь 2, ризик високий, ІХС, стенокардія напруги ФК ІІ. Атеросклеротичний кардіосклероз СН І ст.», яке ускладнилось: «Ішемічна кардіоміопатія. Серцева недостатність», що призвело до смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), Так, пов'язані з проходженням служби в поліції.
Позивач звернулася до відповідача із заявою про надання їй статусу члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни.
Листом № З-М-11482-260310-260310 від 17.02.2025 позивачу відмовлено у наданні статусу члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни, оскільки захворювання, яке призвело до смерті її чоловіка, пов'язане з проходженням служби в поліції, не є підставою для встановлення, як його дружині, статусу члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни згідно з абзацом першим пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Статтею 5 Закону № 3551-ХІІ встановлено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 статті 10 Закону № 3551-ХІІ чинність цього Закону поширюється на дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.
На дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя особами з інвалідністю, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті особи з інвалідністю.
Частиною першою статті 18 Закону № 3551-XII передбачено, що ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
Відповідно до п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року (далі Положення № 302), посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.
Пунктом 4 Положення № 302 передбачено, що особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого». Нагрудний знак зазначеним особам не видається.
Абзацом другим пункту 7 Положення № 302 визначено, що «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.
З наведеного слідує, що чинність Закону № 3551-ХІІ поширюється на дружин померлих учасників бойових дій, які за життя були визнані інвалідами, в разі якщо дружина не одружилась вдруге. При цьому, для набуття статусу особи, на яку поширюється чинність Закону № 3551-XII відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 10 цього Закону, повинні бути наявні сукупно три умови: померлий чоловік дружини повинен мати статус учасника бойових дій; померлий чоловік дружини повинен бути визнаний за життя інвалідом; дружина померлого учасника бойових дій не повинна одружитись вдруге.
З аналізу вище зазначених правових норм слідує, що для встановлення позивачу статусу дружини померлого Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни наявність наступних обставин: наявність у померлого чоловіка статусу, зокрема, інвалід війни; визнання померлого чоловіка за життя інвалідом від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин пов'язаних з проходження військової служби чи участі у бойових діях, які не одружилися вдруге.
Дані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 28.07.2022 у справі № 520/2798/19.
Cудом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 був особою з інвалідністю 3 групи і мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.
З матеріалів справи встановлено, що позивач перебувала у шлюбі із померлим ОСОБА_2 з 02.11.2013 року. Доказів протилежного відповідачем не надано та судом не встановлено.
Оскільки померлий чоловік ОСОБА_2 визнаний за життя особою з інвалідністю другої групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, суд дійшов висновку, що відповідно до вимог пункту 2 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» позивач має право на встановлення статусу члена сім'ї померлого ветерана війни та отримання посвідчення.
Таким чином, суд дійшов висновку, що повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу посвідчення «Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка та встановлені статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати видати посвідчення «Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка та встановити статус особи на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79009, Львівська обл., м. Львів, вул. Липинського, буд. 11, ЄДРПОУ 25261380) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, - задоволити повністю.
Визнати протиправними дії Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка та встановлені статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язати Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення «Член сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79009, Львівська обл., м. Львів, вул. Липинського, буд. 11, ЄДРПОУ 25261380) 1211,20 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 30.09.2025 року.
СуддяГавдик Зіновій Володимирович