30 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5579/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.06.2025 №056350012275 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу за Списком №1, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 03.01.1989 до 28.11.1994 на посаді стволового в шахті по другому розряду на дільниці гірничих робіт в шахті рудника ім. Свердлова Артемівського виробничого об'єднання соляної промисловості «Артемсіль»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 17.06.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 17.06.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №056350012275 від 24.06.2025 у призначенні пенсії відмовлено.
Вказує, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994 на посаді стволового другого розряду на дільниці гірничих робіт в шахті копальні ім. Свердлова Державного підприємства «Артемсіль», що підтверджується записами у трудовій книжці та довідками №69 від 14.12.2023 та від 07.11.2023.
Вважає посилання відповідача на невідповідність довідок ДП «Артемсіль» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній №69 від 14.12.2023 та від 07.11.2023 безпідставним, оскільки в зазначених довідках визначений характер виконуваних робіт - «з повним робочим днем під землею», професія «стовбуровий (підземний)», а їх зміст відповідає записам в трудовій книжці та Переліку до наказу №40 від 23.02.1995. Невідповідність позиції зазначеної у довідках спеціальності 1010100a-18850, наведеної у Переліку 1010300a-18850, є помилкою працівників ДП «Артемсіль» і не може бути перешкодою для призначення пенсії на пільгових умовах.
Зауважує, що його трудовий стаж становить 37 років, пільговий стаж по Списку №1 більше 5 років, тому має право на зменшення пенсійного віку на 5 років, тобто до 55 років.
Вважає рішення відповідача протиправним, оскільки ним до пенсійного органу були надані всі необхідні документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
З цих з цих підстав просить позов задовольнити.
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.
На обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що позивач 17.06.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вказана заява з доданими до неї документами була розглянута Головним управлінням за принципом екстериторіальності. За результатами розгляду прийнято рішення №056350012275 від 24.06.2025 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю достатнього пільгового стажу.
Пільговий стаж особи по Списку №1 не визначено, оскільки в наданих ДП “Артемсіль» довідках від 07.11.2023 та від 14.12.2023 №69 за період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994 зазначено позицію спеціальності (1010100а - 18850), а згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 вірною є позиція (1010300а - 18850). Також не зазначений характер виконуваних робіт.
Страховий стаж становить 37 років 8 місяців 11 днів. За результатами розгляду доданих до заяви документів до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності.
З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.
02.08.2024 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області, надало суду пояснення щодо позову у яких заперечило проти задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" через не підтвердження пільгового стажу роботи.
У відзиві на позовну заяву відповідач заявив клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Будь-яких інших заяв, чи клопотань від учасників справи не надходило.
18.08.2025 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази по справі.
10.09.2025 ухвалою суду залучено до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.
З долучених до матеріалів справи доказів судом встановлено, що 17.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, визначеному Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) (а.с. 87-88).
Рішенням №056350012275 від 24.06.2025 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV у зв'язку з відсутністю пільгового стажу. Зокрема вказано, що пільговий стаж особи по Списку №2 не визначено, оскільки в наданих довідках ДП “Артемсіль» від 07.11.2023 та від 14.12.2023 №69 за період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994, зазначено позицію спеціальності (1010100а - 18850), згідно постанови КМУ №162 від 11.03.1994 (1010300а-18850), а також не зазначений характер виконуваних робіт. При цьому, підтверджено страховий стаж 37 років 8 місяців 11 днів (а.с. 24).
Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 31.07.1985, копія якої міститься в матеріалах справи, 03.01.1989 позивач на підставі наказу №6 від 03.01.1989 прийнятий на роботу стволовим в шахту по другому розряду на ділянку гірських робіт в шахту копальні імені Свердлова Артемівського ордена Трудового Червоного Прапора виробничого об'єднання соляної промисловості «АРТЕМСІЛЬ» (запис №7). 28.11.1994 звільнений з роботи згідно наказу №273 від 28.11.1994 за власним бажанням (запис №8) (а.с. 15-18).
01.12.1993 на підставі затвердженого Держагропромом України Статуту Артемівське ордена Трудового Червоного Прапора виробниче об'єднання соляної промисловості «АРТЕМСІЛЬ» перейменоване на державне підприємство об'єднання «АРТЕМСІЛЬ» (а.с. 23).
Довідками Держаного підприємства по видобутку бурого вугілля “Артемсіль» №69 від 07.11.2024 та №69 від 14.12.2023 підтверджено, що ОСОБА_1 03.01.1989 по 28.11.1994 працював повний робочий день під землею в ДП “Артемсіль» за професією стовбуровий (підземний), що передбачена списком підрозділу 1 розділу1 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 ( код 1010100a-18850). Зазначено, що атестація робочих місць за умови праці, яка підтверджує пільговий стаж роботи на посаді стовбуровий(підземний) для призначення пільгової пенсії, була вперше проведена на підприємстві 23.02.1995 згідно Наказу №40 від 23.02.1995 (а.с. 20, 102).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, врегульовано Порядком застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383).
Відповідно до пункту 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV є досягнення особою відповідного віку, зайняття повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21.08.1992.
Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).
Згідно із пунктом 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів уній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії - 17.06.2025 він досяг віку 56 років.
За змістом оспорюваного рішення позивач має наявний загальний страховий стаж 37 років 8 місяців 11 днів. Пільговий стаж особи не підтверджено.
Зокрема, до пільгового стажу не враховано періоди роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994 на посаді стволового в шахті по другому розряду на дільниці гірничих робіт в шахті копальні ім. Свердлова Державного підприємства «Артемсіль», оскільки в наданих довідках ДП “Артемсіль» від 07.11.2023 та від 14.12.2023 № 69 за період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994, зазначено позицію спеціальності (1010100а - 18850), згідно постанови КМУ №162 від 11.03.1994 (1010300а-18850), а також не зазначений характер виконуваних робіт.
З цього приводу суд зазначає наступне.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Також, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов'язаних з заявником спільною роботою.
Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої, або ж необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі №233/2084/17.
Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_2 (записи 7-8), копія якої міститься в матеріалах справи, 03.01.1989 позивач прийнятий на роботу стволовим в шахту по другому розряду на ділянку гірських робіт в шахту копальні імені Свердлова Артемівського ордена Трудового Червоного Прапора виробничого об'єднання соляної промисловості «АРТЕМСІЛЬ». 28.11.1994 звільнений з роботи згідно наказу №273 від 28.11.1994 за власним бажанням.
Записи у трудовій книжці позивача внесено згідно з чинним на час внесення цих записів законодавством. Записи щодо періоду роботи не містять жодних виправлень, закреслень тощо. Відомості щодо такого періоду роботи позивача, зазначені у трудовій книжці, відповідачами під сумнів не ставляться та повністю зараховані до загального страхового стажу.
Списки №1 та №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.56 р., застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки №1 та №2, затверджені постановою КМ СРСР №10 від 26.01.1991; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки №1 та №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.
Відповідно до підрозділу 1 Підземні роботи розділу І Гірські роботи Списку №1, затвердженого постановою РМ СРСР №1173 від 22.08.56p право на пільгову пенсію надано усім робітникам, інженерно-технічним працівникам та службовцям, зайнятим повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, у геологорозвідці, на будівництві шахт, копалень та інших підземних споруд, а також усі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв'язку тощо)).
Також, у період роботи по професії стволовим в шахті копальні імені Свердлова Артемівського ордена Трудового Червоного Прапора виробничого об'єднання соляної промисловості «АРТЕМСІЛЬ» застосовується постанова Ради Міністрів СРСР від 26.01.91 №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення», згідно якої до Списку №1 підрозділі 10103000 2 Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні та капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд розділу 10100000 І Гірничі роботи включені робітники за спеціальністю 1010300a-18850 «стволові».
Крім цього, у спірний період був чинний Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. №162. Так, у підрозділі 2 Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд розділу І Гірничі роботи Списку №1 міститься позиція 1010300а-18850 "стволові".
Довідкою Держаного підприємства по видобутку бурого вугілля “Артемсіль» №69 від 14.12.2023 підтверджено, що ОСОБА_1 03.01.1989 по 28.11.1994 працював повний робочий день під землею в ДП “Артемсіль» за професією стовбуровий (підземний), що передбачена списком підрозділу 1 розділу 1 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 ( код 1010100a-18850). Зазначено, що атестація робочих місць за умови праці, яка підтверджує пільговий стаж роботи на посаді стовбуровий (підземний) для призначення пільгової пенсії, була вперше проведена на підприємстві 23.02.1995 згідно Наказу №40 від 23.02.1995.
Така довідка не була врахована відповідачем, оскільки у тексті зазначено код 1010100a-18850, що не відповідає Списку №1 постанови Ради Міністрів СРСР від 26.01.91 №10 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. №162, де зазначено - 1010300а-18850.
На переконання суду у довідці допущено технічну помилку при її оформленні працівником ДП “Артемсіль» в одній цифрі, адже код 1010100a-18850 узагалі відсутній у постанові №162 від 11.03.1994, натомість зазначено назву «стовбуровий (підземний)», період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994, характер роботи - повний робочий день під землею, підрозділ та розділ постанови КМУ.
Відтак, відповідач з формальних підстав не врахував під час розгляду заяви позивача довідку №69 від 14.12.2023, а наявність технічної помилки не є підставою для не зарахування позивачу цього періоду роботи до спеціального стажу.
При цьому, формальні неточності в документах за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Зазначена правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а.
Що стосується даних про проведення атестації на робочому місці, то у пункті 4.2 Порядку №383 йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Відповідно до пунктів 4.3, 4.4, 4.5 Порядку №383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
З наведеного вбачається, що в силу вимог пункту 3 Порядку №383 до 21.08.1992, а відтак і за період роботи ОСОБА_1 ДП “Артемсіль» за професією стволовий (підземний) за період з 03.01.1989 по 20.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці та врахування результатів її проведення для зараховування всього періоду роботи на відповідних посадах або за професіями до пільгового стажу, - не вимагалося. Поряд з цим, наказом №40 від 13.02.1995 затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників об'єднання "Артемсіль", що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1, до яких віднесено професію «стволового (підземного), тому до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи позивача на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання вказаного наказу.
Отже, записи трудової книжки, а також Довідка №69 від 14.12.2023 в повній мірі підтверджують зайнятість позивача з 03.01.1989 по 28.11.1994 на підземних роботах «стволовим», а тому вказаний період має бути зарахований до пільгового стажу за Списком №1.
Відповідно до пункту 3.3. Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.
Згідно із пунктом 1.8 Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобу Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Отже, орган Пенсійного фонду під час розгляду заяви про призначення пенсії у випадку ненадання всіх необхідних документів, не повинен відмовляти в призначенні пенсії, а має здійснити активні дії щодо повідомлення заявника про необхідність подання документів, яких не вистачає.
З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.06.2025 №056350012275 як такого, що прийнято з порушенням вимог законодавства щодо всебічного, повного і об'єктивного розгляду цього питання.
З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач приймаючи оспорюване рішення від 24.06.2025 №056350012275, діяв не на підставі Конституції та законів України.
Відповідачем не доведено правомірність свого рішення, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом повного задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн., сплачений ним при поданні позовної заяви за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241 - 246, 255, 295 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.06.2025 №056350012275.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 період роботи з 03.01.1989 по 28.11.1994.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885, вул. Митрополита Андрія, буд.10, м. Львів, Львівська обл., 79016) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 30 вересня 2025 року.
Повне найменування учасників:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).
Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, вулиця Надії Алексєєнко, 106, місто Дніпро, Дніпропетровська область, 49008).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК