Рішення від 25.09.2025 по справі 320/33830/24

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2025 року Київ № 320/33830/24

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуюча суддя Скрипка І.М., судді: Войтович І.І., Басай О.В., за участю секретаря судового засідання Кумейко А.О.,

представника позивача: Рибіцької Ю.Б.,

представника відповідача: Бєльського-Панасюка О.О.,

представника Міністерства у справах ветеранів України: Сироти Д.Є.,

представника Державної установи «Національне військове меморіальне кладовище»: Шевченка С.В.,

представника Київської обласної державної адміністрації (Київськаої обласної військової адміністрації): Новицької А.О.,

представника Фастівської районної державної адміністрації (Фастівської районної військової адміністрації): Барановської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Благодійної організації «Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва «Київський еколого-культурний центр» до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство у справах ветеранів України, Державна установа «Національне військове меморіальне кладовище», Київська обласна державна адміністрація (Київська обласна військова адміністрація) та Фастівська районна державна адміністрація (Фастівська районна військова адміністрація), про визнання протиправною та нечинної постанови,

ВСТАНОВИВ:

у липні 2024 року Благодійна організація «Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва «Київський еколого-культурний центр» (Благодійна організація, БО «Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва «Київський еколого-культурний центр») звернулась до суду з позовом до Кабінету Міністрів України (Кабмін, Уряд, Кабінет Міністрів).

Просили визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 позов задоволено.

Визнано протиправною та нечинною названу постанову Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 №225.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 - задоволено частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 - змінено у мотивувальній частині, зазначивши, що підставами для задоволення позовних вимог є доводи, викладені у цій постанові Шостого апеляційного адміністративного суду.

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 - залишено без змін.

Також Шостим апеляційним адміністративним судом, ухвалою від 20.11.2024, залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Міністерство у справах ветеранів України.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.05.2025 касаційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства у справах ветеранів України задоволено частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 скасовано, а справу №320/33830/24 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

При цьому, Верховний Суд констатував необхідність залучення до участі у справі як третіх осіб Державної установи «Національне військове меморіальне кладовище», Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) та Фастівської районної державної адміністрації (Фастівської районної військової адміністрації). Також зроблено висновок про наявність у позивача права на звернення до суду із цим позовом. Констатовано неспростування відповідачем належність земельних ділянок, про які йдеться, до території Смарагдової мережі.

За результатом автоматизованого розподілу 09.06.2025 справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Скрипці І.М.

Відповідно до протоколу автоматизованого визначення складу колегії суддів від 11.06.2025, визначено склад суду: головуюча суддя Скрипка І.М., судді Войтович І.І., Басай О.В.

Ухвалою колегії суддів Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 11.06.2025), справу прийнято до провадження колегією (головуюча суддя Скрипка І.М., судді: Войтович І.І., Басай О.В.) за правилами загального позовного провадження, призначено до розгляду у складі колегії суддів у підготовчому засіданні на 19.06.2025.

Залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Державну установу «Національне військове меморіальне кладовище», Київську обласну державну адміністрацію (Київську обласну військову адміністрацію) та Фастівську районну державну адміністрацію (Фастівську районну військову адміністрацію).

Протокольною ухвалою від 19.06.2025 підготовче засідання відкладено за клопотаннями третіх осіб у зв'язку із неотриманням примірника позовної заяви із додатками, що потягнуло неможливість підготовки письмових пояснень.

24.07.2025 розпочато підготовче засідання із подальшим оголошенням перерви у зв'язку з необхідністю отримання відповідачем пояснень третіх осіб і надання суду доказів вручення відповідачу таких пояснень

05.08.2025 продовжено підготовче засідання, за результатами якого протокольною ухвалою від цієї ж дати колегією суддів вирішено закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

02.09.2025 у зв'язку з оголошенням повітряної тривоги у м. Києві розгляд справи не відбувся.

У судовому засідання 09.09.2025 протокольною ухвалою колегією суддів постановлено повернутися до стадії підготовчого провадження у зв'язку з тим, що Міністерство у справах ветеранів України з технічних причин не повідомлялося про підготовче судове засідання, не було забезпечено правом на участь у проведенні підготовчого засідання та надання на цій стадії відповідних пояснень.

При цьому, 09.09.2025 проведено підготовче засідання, протокольною ухвалою від цієї ж дати постановлено закрити підготовче провадження та призначити розгляд справи по суті.

18.09.2025 розгляд справи не відбувся у зв'язку з несправністю системи відеоконференцзв'язку та неможливістю налагодження коректної роботи системи. Повістками про дату судового засідання здійснено виклик учасників справи у судове засідання на 25.09.2024 о 15:00 год.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є благодійною природоохоронною організацією, яка у процесі своєї діяльності отримала колективне звернення мешканців с. Мархалівка Фастівського району Київської області про захист їх прав та охоронюваних інтересів стосовно вирубки дерев та іншого знищення природоохоронних ресурсів на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457, 3222481200:05:002:0458, які є українською частиною Смарагдової мережі Європи і підлягають спеціальному захисту, визначеному Конвенцією про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі 1979 року (Бернська конвенція). Зазначали, що фактично підставою для вирубки стала оскаржувана постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 №225. Вказали, що такі земельні ділянки належать до земель природоохоронного та лісогосподарського призначення, що унеможливлює зміну їх цільового призначення та проведення підготовчих і будівельних робіт, у тому числі стосовно масової вирубки лісів. Звертали увагу на незворотні екологічні наслідки прийняття постанови, такі як підняття ґрунтових вод, підтоплення територій, знищення флори й фауни, зникнення води в колодязях мешканців громад тощо. Вказували і на порушення відповідачем порядку і процедури прийняття постанови №225, зокрема, у частині необговорення його з громадськістю. Наголосили, що благодійна організація має беззаперечне право на звернення до суду за захистом прав та інтересів суспільства та окремих його членів на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Відповідач надіслав відзив, просив відмовити у задоволенні позову. Вказали, що оскаржувана постанова прийнята у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у тому числі з урахуванням змін до Земельного кодексу України, Лісового кодексу України, Законів України «Про поховання та похоронну справу», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про оцінку впливу на довкілля», «Про освіту» та «Про внесення змін до деяких законів України щодо Національного військового меморіального кладовища», внесених 08.12.2023 Законом України №3505-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення будівництва та експлуатації Національного військового меморіального кладовища». Вважають, що така постанова не порушує взятих державою на себе міжнародних зобов'язань, оскільки положення Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі не передбачають абсолютної заборони на здійснення планової діяльності на територіях, які включені до Смарагдової мережі. Звернули увагу, що оскаржуваний нормативний акт не регулює питання виконання будівельних робіт Національного військового меморіального кладовища, тому вважають безпідставними доводи про порушення санітарних правил та норм стосовно облаштування кладовищ. Також зазначали, що доводи про порушення порядку прийняття постанови №225 не відповідають дійсності, оскільки публічні консультації з громадськістю проведені у формі електронних консультацій на офіційному веб-сайті Мінветеранів згідно із Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженим постановою №996, і це підтверджується інформацією, розміщеною на сайті Мінветеранів. Стверджували, що оскаржувана постанова не порушує прав позивача (т.1 а.с.138-150).

У відповіді на відзив Благодійною організацією звернуто увагу на підпункти 1.1, 1.7, 1.4 чек-листа «Оцінка відповідності проєкту акта законодавства вимогам нормопроєктувальної техніки» висновку Міністерства юстиції України, що свідчить про прийняття постанови №225 всупереч положень законів і поза межами повноважень. Зазначили, що відсутність «спеціального закону», який регулює діяльність екомереж, як відсутність спеціального закону відносно безпосередньо Смарагдової мережі, не впливає на регулювання, охорону, належне управління й використання Смарагдової мережі, не знімає зобов'язань щодо належного державного управління з Кабінету Міністрів України. Вказували, що розташування кладовищ або інших місць поховань не належать до умов і цілей, за яких можна відступати від положень Конвенції. Звертали увагу, що органами, які прийняли рішення про зміну цільового призначення ділянок і повинні визначити порядок використання одержаної при цьому деревини, є Київська обласна державна (військова) адміністрація і Фастівська районна державна (військова) адміністрація, проте порядок використання деревини був затверджений відповідачем оскаржуваною постановою №225, а не такими органами. Вказали і те, що Кабінет Міністрів не надав підтвердження виконання вимог щодо належного проведення публічних консультацій, в тому числі щодо публікації на урядовому веб-сайті «Громадянське суспільство і влада», матеріалів до проєкту (т.2 а.с.31-43).

У запереченні на відповідь на відзив Кабінет Міністрів України наголосив на тому, що відповідна постанова прийнята на виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення будівництва та експлуатації Національного військового меморіального кладовища». Звернули увагу, що зауваження Міністерства юстиції України стосувалися відповідності вимогам нормопроєктувальної техніки і були враховані, що знайшло відображення у протоколі узгодження позицій, тому вважають безпідставними доводи позивача у цій частині. Також вказали, що порушення вимог нормопроєктувальної техніки хоч і може свідчити про недоліки у процесі підготовки і прийняття нормативно-правового акта, саме по собі не є достатньою підставою для визнання цього акта таким, що не відповідає Законам України. Зазначили, що зміна цільового призначення особливо цінних земель та інша діяльність, пов'язана з розміщенням Національного військового кладовища не підлягає оцінці впливу на довкілля; а норми Конвенції про охорону дикої флори та фауни і природних середовищ існування в Європі (Бернської конвенції) та Директиви №92/43/ЄС передбачають можливість відступу для реалізації проєктів громадського інтересу, які можуть включати будівництво кладовищ за певних умов. Підкреслили, що статтею 58 Лісового кодексу України передбачено, що порядок вирубування дерев і чагарників у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою використання в цілях, не пов'язаних із веденням лісового господарства, та переведення земельних лісових ділянок до нелісових здійснюється у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, що і мало місце у цьому випадку (т.2 а.с.1-12).

Державною установою «Національне військове меморіальне кладовище» (Державна установа, ДУ «Національне військове меморіальне кладовище», ДУ «НВМК») подано письмові пояснення. Звертали увагу, що право Державної установи на вирубування дерев і чагарників і використання у визначеному законодавством порядку заготовленої при цьому деревини на ділянках, про які йдеться, закріплене безпосередньо у розпорядженні Київської обласної державної адміністрації від 14.03.2024 №275 і у розпорядженні Фастівської районної державної адміністрації від 14.03.2024 №41-В. Наголосили, що у разі відсутності оскаржуваної постанови Державна установа керувалася би постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 №105 «Про затвердження Порядку вирубування дерев і чагарників та використання одержаної при цьому деревини у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок або встановлення сервітуту з метою їх використання в цілях, не пов'язаних із веденням лісового господарства, та переведення земельних лісових ділянок до нелісових земель», яка, зокрема, не містить заборон, особливостей, обмежень тощо щодо вирубування дерев і чагарників на об'єктах природно-заповідного фонду та на території Смарагдової мережі. Звернули увагу, що постанова №225 з одного боку спрощує механізм видалення зелених насаджень, а з іншого посилює контроль за процесом видалення. Вказали, що проєкт постанови №225 був оприлюднений на сайті Мінветеранів для громадського обговорення у розділі Громадськості/Консультації з громадськістю. Наголосили, що місце розташування Національного військового меморіального кладовища визначається без проведення публічного обговорення намірів будівництва на території територіальної громади та без прийняття органом місцевого самоврядування рішення про розроблення відповідної містобудівної документації місцевого рівня. Також зазначали, що належність земельних ділянок до території Смарагдової мережі не дає підстав відносити відповідні земельні ділянки до земель природно-заповідного фонду в розумінні Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України». Вказали, що загальна площа кладовища становить 4,38% від площі території Смарагдової мережі UA0000338 Pryirpinnya and Chernechyi Forest і лише частина від цієї території буде змінена. Звернули увагу, що міжнародне законодавство, яке є частиною національного законодавства, дозволяє сторонам Бернської конвенції не дотримуватися положень статей 4, 5, 6, 7 і заборони на використання засобів, згаданих у статті 8, зокрема, в інтересах охорони здоров'я людей та громадської безпеки, безпеки польотів та в інших важливих суспільних інтересах (т.5 а.с.212-226).

Міністерство у справах ветеранів України (Мінветеранів) подали письмові пояснення, просили відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказали, що позивачем не доведено негативний вплив на інтереси позивача прийняттям оскаржуваної постанови №225. Стверджували, що проєкт постанови «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» та звіт щодо консультацій з громадськістю стосовно проєкту постанови щодо питання видалення дерев, чагарників під час виконання будівельних робіт Національного військового меморіального кладовища були оприлюднені Міністерством у справах ветеранів України на офіційному веб-сайті та доступні за гіперпосиланнями: http://surl.li/tbbsel та http://surl.li/dcoosr; а посилання на проєкт оскаржуваного акта розміщене на веб-сторінці «Громадянське суспільство і влада» офіційного веб-сайту Урядового порталу у розділі «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади». Звертали увагу на відсутність доказів наявності нормативно-правових актів чи інших рішень органів влади про створення об'єктів природно-заповідного фонду на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара, що визначені для розміщення Національного військового меморіального кладовища (т.8 а.с.41-54).

Фастівська районна державна (військова) адміністрація направила письмові пояснення, просили відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначили, що Закон України «Про національну інфраструктуру геопросторових даних» не визначає правовий статус земель, а регламентує засади функціонування системи збирання, оброблення, зберігання, оновлення, обміну та використання геопросторових даних та метаданих. Звернули увагу, що пункт 9 додатку 2 до зазначеного Закону, де йдеться про «природоохоронні території та об'єкти», справді містить серед переліку геопросторових даних інформацію про території Смарагдової мережі, проте йдеться виключно про перелік типів інформації, яка підлягає включенню до геопросторової бази даних; що не створює правового режиму таких територій, і не змінює категорію земель, визначену у правовстановлювальних документах. Наголошували, що Законом України «Про природно-заповідний фонд України» правовий статус об'єкта Смарагдової мережі не врегульований; а згідно з відомостями Державного земельного кадастру в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 та 3222481200:05:002:0458 передбачені Законом об'єкти природно-заповідного фонду відсутні, обмеження у використанні ділянок не встановлені. Вказали, що твердження позивача про належність земельних ділянок до земель природоохоронного призначення не підтверджується жодним правовстановлюючим документом та чинними нормативними-правовими актами. Зазначили, що включення територій до Смарагдової мережі не означає автоматичного створення об'єкта природно-заповідного фонду або зміни цільового призначення земель; а зміна категорії земель можлива лише після розроблення відповідного землеустрою та прийняття рішення органом, уповноваженим на зміну цільового призначення земельної ділянки. Також підкреслили, що суспільний інтерес, пов'язаний з будівництвом Національного військового меморіального кладовища, може бути застосований як виняткова обставина, що дозволяє відступити від положень Бернської конвенції. Пояснили, що ДУ «НВМК» 20.03.2024 отримало право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3222481200:05:002:0457 за цільовим призначенням 07.09 «Земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання» за номером в державному реєстрі речових прав 54236839. Зазначали, що оскільки цільове призначення земельних ділянок було змінено з 09.01 для ведення лісового господарства в пов'язаних з ним послуг на 07.09 земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання та зареєстровано в Державному земельному кадастрі, підпункт 6-4 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України не застосовується, адже вказана земельна ділянка вже зареєстрована під категорією земель рекреаційного призначення, код цільового призначення: земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання. Також наголосили, що з метою максимального урахування інтересів жителів місцевих громад та забезпечення дотримання екологічного законодавства ДУ «НВМК» забезпечено дотримання ДСанПіН 2.2.2.028-99 «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України»; так, санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не менше 300 м, а від території кладовища для поховання урн після кремації до житлових і громадських будівель та об'єктів, що прирівнені до них, має бути не меншою 100 м; а згідно з проєктними рішеннями відступ від житлових забудов до зони поховань коливається від 375 м до 600 м, а подекуди майже до 1 км (т.7 а.с.155-160).

Київська обласна держана адміністрація надіслала письмові пояснення, у прохальній частині яких просила відмовити у задоволенні позову. Вказали, що позивач робить висновки про належність земельних ділянок, про які йдеться у спірному випадку, до земель природоохоронного призначення, у той час як земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному Земельним кодексом України до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та правовий режим; відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, а цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку. Звернули увагу, що саме з реєстрацією земельної ділянки в Державному земельному кадастрі законодавство України пов'язує набуття нею статусу об'єкта цивільних прав. Пояснили, що згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 002658 від 23.06.2003, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №554 та Витягами з Державного земельного кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 га, 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 га відведені в постійне користування Національному університету біоресурсів і природокористування України (Боярській лісовій дослідній станції університету) для ведення лісового господарства, категорія земель - землі лісогосподарського призначення, вид цільового призначення земельної ділянки - 09.01. Для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг. Звернули увагу, що проєкт створення національного природного парку «Приірпіння та Чернечий ліс» (до складу якого входять спірні земельні ділянки) не був реалізований. Зазначили, що загальна площа кладовища становить 4,38% від площі території Смарагдової мережі UA0000338 Pryirpinnya and Chernechyi Forest і лише частина від його території буде змінена, що дає підстави стверджувати що будівництво кладовища не матиме значного впливу на стан збереження видів та природних оселищ для збереження яких створено територію Смарагдової мережі (т.7 а.с.201-211).

У судове засідання 25.09.2025 з'явилися представник позивача, представник відповідача і представники третіх осіб.

Представник позивача підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Представники третіх осіб просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається із змісту статуту позивача, затвердженого конференцією БО «Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва «Київський еколого-культурний центр» від 21.01.2019, Благодійна організація здійснює благодійну діяльність, спрямовану на підтримку охорони навколишнього середовища, екології, освіти та науки, її основними завданнями є сприяння розвитку природно-заповідного фонду та природоохоронної справи, охорони біорізноманіття, а також сприяння здійсненню екологічної діяльності, охорони флори та фауни (т.1 а.с.7-29).

Так, позивачем отримано колективне звернення мешканців с. Мархалівка Фастівського району Київської області від 28.04.2024 стосовно отримання інформації 27.03.2024 про те, що на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області в лісі розпочато реалізацію експериментального проєкту по будівництву Національного військового меморіального кладовища на земельних ділянках з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара (т.1 а.с.79-82).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2023 №870 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо проектування Національного військового меморіального кладовища (Порядок №870).

Цей Порядок передбачав процедуру реалізації експериментального проєкту щодо проектування Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області.

У пункті 5 Порядку №870 визначено місце розташування Національного військового меморіального кладовища: Гатненська сільська територіальна громада Фастівського району Київської області, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара.

Проектування Національного військового меморіального кладовища відповідно до цього Порядку здійснюється з обов'язковим додержанням санітарних правил у галузі поховання, а також правил благоустрою з урахуванням будівельних норм, правил та стандартів (пункт 7 Порядку №870).

За нормами пункту 8 цього ж Порядку під час воєнного стану проектування Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області здійснюється на підставі висновку уповноваженого органу містобудування та архітектури Фастівської районної військової адміністрації про можливість розміщення на земельних ділянках, визначених пунктом 5 цього Порядку, Національного військового меморіального кладовища.

Як вбачається із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 04.03.2024, земельна ділянка у с. Віта-Поштова Фастівського району Київської області з кадастровим номером 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара належить до категорії земель - «Землі лісогосподарського призначення», вид цільового призначення: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов'язаних із ним послуг (т.6 а.с.31-41).

У витягу стосовно цієї ж земельної ділянки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 18.03.2024, категорією земель вже зазначено - «Землі рекреаційного призначення», вид цільового призначення: 07.09 Земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання (т.6 а.с.82-92).

Як видно із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 04.03.2024, земельна ділянка на території Гатненської сільської ради Фастівського району Київської області з кадастровим номером 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара належить до категорії земель - «Землі лісогосподарського призначення», вид цільового призначення: 09.01 Для ведення лісового господарства і пов'язаних із ним послуг (т.5 а.с.242-250, т.6 а.с.1-3).

У витягу стосовно цієї ж земельної ділянки з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з датою формування 18.03.2024, категорією земель вже зазначено - «Землі рекреаційного призначення», вид цільового призначення: 07.09 Земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання (т.6 а.с.70-81).

У висновку Фастівської районної державної адміністрації зазначено про можливість розміщення на названих земельних ділянках Національного військового меморіального кладовища (т.6 а.с.7-16, 44-53).

У той же час, як видно із сайту офіційного ресурсу Бернської конвенції - http://emerald.eea.europa.eu/, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара, які розташовані в межах Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області, входять до складу - Pryirpinnya and Chernechyi Forest (SiteCode: UA0000338), що належить до території Смарагдової мережі, яка перебуває під охороною Конвенції про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі (т.1 а.с.15).

Відповідачем і Державною установою надано і лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25.10.2024 №25/6-11/14060-24, у якому підтверджено, що земельні ділянки, про які йдеться, займають частину території Смарагдової мережі UA0000338 Pryirpinnya and Chernechyi Forest, загальна площа якої становить 6094,74 га. Вказано, що загальна площа кладовища становить 4,38 % від площі території Смарагдової мережі UA0000338 Pryirpinnya and Chernechyi Forest і лише частина від його території буде змінена, що дає підстави Міністерству стверджувати, що будівництво кладовища не матиме значного впливу на стан збереження видів та природних оселищ, для збереження яких створено територію Смарагдової мережі. Зазначено, що не на всій території Смарагдової мережі можуть бути важливі для збереження природні оселища чи перебувати види рослин та тварин, які потребують охорони; конкретна територія Смарагдової мережі може об'єднувати у собі кілька важливих для збереження видів та оселищ ділянок, між якими можуть бути ділянки, які не мають цінності для їх збереження. Як приклад, зазначено, що територія Смарагдової мережі UA0000011 Podilski Tovtry National Nature Park площею 261,5 тис. га включає у себе десятки населених пунктів, фермерські господарства, заводи та кар'єри, де продовжується здійснюватися відповідна діяльність; територія Смарагдової мережі UA0000025 Shatskyi загальною площею 54,1 тис. га також включає у себе населені пункти, зокрема селище Шацьк, колишній районний центр, та інші об'єкти інфраструктури (т.2 а.с.178-179, т.7 а.с.241- 242).

01.03.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» (постанова №225).

Цією постановою затверджено Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища, що додається (пункт 1 постанови №225).

Пунктом 2 постанови внесено до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

Також, пунктом 3 постанови №225 державній установі «Національне військове меморіальне кладовище», Київській обласній державній адміністрації (Київській обласній військовій адміністрації), Фастівській районній державній адміністрації (Фастівській районній військовій адміністрації) постановлено забезпечити приведення цільового призначення та складу угідь на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара) у встановленому законодавством порядку у відповідність із завданнями, пов'язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища.

Затвердженим Порядком видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища визначено, що він визначає процедуру видалення дерев, чагарників, газонів і квітників (далі - зелені насадження) під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара), в тому числі у разі зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, відведених у встановленому законодавством порядку для розміщення Національного військового меморіального кладовища.

У пункті 2 Порядку передбачено, що у разі прийняття рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища здійснюється без спеціального дозволу на використання лісових ресурсів відповідно до цього Порядку. Видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень не потребує отримання рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, дозволу (ордера).

Право на видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень надається замовнику будівництва Національного військового меморіального кладовища - державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» (далі - державна установа).

Видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень на території Національного військового меморіального кладовища здійснюється за рішенням державної установи у формі наказу (пункт 3 Порядку).

Як закріплено у пункті 4 Порядку, з метою визначення зелених насаджень, що підлягають видаленню, наказом державної установи утворюється комісія, до складу якої входять представники державної установи, Київської облдержадміністрації (військової адміністрації), Фастівської райдержадміністрації (військової адміністрації), територіального органу Держекоінспекції.

Головою комісії визначається представник державної установи.

Під час формування складу комісії державна установа надсилає запити до Київської облдержадміністрації (військової адміністрації), Фастівської райдержадміністрації (військової адміністрації), територіального органу Держекоінспекції щодо їх участі в роботі комісії.

Київська облдержадміністрація (військова адміністрація), Фастівська райдержадміністрація (військова адміністрація), територіальний орган Держекоінспекції у триденний строк після надходження запиту надсилають державній установі у письмовій формі повідомлення про включення своїх представників у кількості не більше двох осіб до складу комісії.

Відмова від участі в роботі комісії не допускається.

Склад комісії затверджується наказом державної установи протягом двох робочих днів після надходження повідомлень.

За нормами пункту 5 Порядку №225 комісія у п'ятиденний строк після затвердження її складу з виїздом на місце визначає зелені насадження, що підлягають видаленню, та складає акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища (далі - акт), за формою згідно з додатком.

Акт підписується всіма членами комісії в останній день її роботи.

Кожному члену комісії надається один примірник акта.

На підставі акта державна установа в триденний строк видає наказ про видалення зелених насаджень, в якому зазначається інформація про кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню.

Видалення зелених насаджень може здійснюватися генеральним підрядником чи підрядником (у разі, коли будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) під час виконання підготовчих чи будівельних робіт та/або за результатами проведення публічних закупівель в установленому законом порядку щодо визначення виконавця робіт (пункт 6 Порядку №225).

Сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться.

Видалення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, зрізання та пересаджування зелених насаджень здійснюється на підставі акта, що складається відповідно до пункту 5 цього Порядку.

Видалення зелених насаджень також здійснюється з метою ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної або надзвичайної ситуації та у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян, майну громадян та/або юридичних осіб. У такому разі видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до пункту 5 цього Порядку (пункти 7, 8, 9 Порядку №225).

Видалені зелені насадження можуть бути безоплатно передані до сфери управління Міноборони для забезпечення потреб Збройних Сил відповідно до Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» (Офіційний вісник України, 1998 р., № 38, ст. 1405).

Також, з метою приведення у відповідність із постановою №225 інших постанов Кабінету Міністрів України, нею внесено зміни до Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабміну від 01.08.2006 №1045; Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 051; Порядку проведення моніторингу внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених і контролю за неперевищенням обсягу внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених, затвердженого постановою Кабміну від 04.12.2019 №1142; постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №483 «Про реалізацію експериментального проекту щодо видачі спеціального дозволу на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубного квитка) та сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів в електронній формі».

14.03.2024 Київською обласною державною адміністрацією (Київською обласною військовою адміністрацією) прийнято розпорядження №275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки із зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара в постійне користування Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» зі зміною її цільового призначення з 09.01 для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг на 07.09 земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання для розміщення Національного військового меморіального кладовища з правом вирубування дерев і чагарників та використання у визначеному законодавством порядку заготовленої при цьому деревини (т.6 а.с.64-65).

Таке розпорядження є предметом судового оскарження у справі №320/25649/24.

Також, розпорядженням Фастівської районної державної адміністрації Київської області (Фастівською районною військовою адміністрацією) від 14.03.2024 №41-В, вилучено з постійного користування Національного університету біоресурсів та природокористування України земельну ділянку з кадастровим номером 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607; змінено її цільове призначення з 09.01 для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг на 07.09 земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання, з правом вирубування дерев і чагарників та використання у визначеному законодавством порядку заготовленої при цьому деревини Державною установою «Національне військове меморіальне кладовище» (т.6 а.с.66-67).

Названими розпорядженнями від 14.03.2024 № №275 та від 14.03.2024 №41-В надано перераховані земельні ділянки Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» з цільовим призначенням 07.09 земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання в постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.03.2024 №236 «Про визначення місця розташування Національного військового меморіального кладовища» визначено місце розташування Національного військового меморіального кладовища: Гатненська сільська територіальна громада Фастівського району Київської області, земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара.

Також суд зазначає, що у справі №320/36935/24, яка розглядалася Київським окружним адміністративним судом, позивач просив визнати протиправними та скасувати розпорядження від 14.03.2024 № 275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище», розпорядження Фастівської районної військової адміністрації Київської області від 14.03.2024 № 41-В «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.2024 № 236-р «Про визначення місця розташування Національного військового меморіального кладовищ».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 у цій справі (№320/36935/24) позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Київської обласної військової адміністрації, Фастівської районної військової адміністрації Київської області про визнання протиправними та скасування постанови та розпоряджень- залишено без розгляду.

Крім того, у межах справи №320/5604/25 (перебуває на розгляді у Київському окружному адміністративному суді) розглядається правомірність дій ДУ «Національне військове меморіальне кладовище», пов'язаних із розміщенням кладовища на земельних ділянках, що відносяться до природоохоронної території Смарагдової мережі в межах Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області.

Стосовно порядку прийняття постанови №225 від 01.03.2025, судом з'ясовано наступне.

Розробником цієї постанови є Міністерство у справах ветеранів України.

Кабінетом Міністрів України, на підтвердження дотримання процедури прийняття названої постанови, надані:

- пояснювальна записка до проєкту постанови «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» (т.1 а.с.161-164);

- фінансово-економічний розрахунок до проєкту акта «Про затвердження Порядку видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (т.1 а.с.165-173);

- довідка за підписом виконувача обов'язків Міністра у справах ветеранів України про погодження до проєкту постанови (т.1 а.с.174-175);

- висновок Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи до такого проекту (т. 1 а.с.176-189);

- висновок щодо відповідності положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини проєкту постанови «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища», складений Уповноваженим у справах Європейського суду з прав людини (т.1 а.с.211);

- порівняльна таблиця до названого проєкту (т.1 а.с.191-197);

- протокол узгодження позицій (т.1 а.с.198-215);

- протокол узгоджувальної наради у форматі Zoom-конференції щодо проєкту постанови (т.1 а.с.216-217);

- довідка щодо відповідності зобов'язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (т.1 а.с.218-219);

- висновок Міністерства економіки України (т.1 а.с.220-221);

- висновок Міністерства фінансів України (т.1 а.с.222-223);

- висновок Міністерства цифрової трансформації України за результатами проведення цифрової експертизи (т.1 а.с. 224-227).

Як вбачається із названої вище пояснювальної записки до проєкту оскаржуваної постанови, метою прийняття останньої є врегулювання процедури видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища.

Крім того, надано:

- погодження Державної екологічної інспекції України від 20.02.2024 до проєкту постанови «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» (т.2 а.с.170);

- погодження Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 19.02.2024 (т.2 а.с.172, 175);

- погодження Державного агентства лісових ресурсів від 13.02.2024 (т.2 а.с.173);

- погодження Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) від 16.02.2024 (т.2 а.с.174).

Як вказувалося вище, у відповіді на відзив позивач висловив твердження про наявність зауважень Міністерства юстиції України у висновку до проєкту постанови №225 (у чек-листі 3 стосовно дотримання вимог нормопроєктувальної техніки (відповідність назви проєкту його змісту, невиходження змісту проєкту за межі предмета правового регулювання, дотримання вимог щодо узгодження положень проєкту акта з актами законодавства) і неврахування таких зауважень при прийнятті відповідної постанови.

Разом із тим, як вбачається із протоколу узгодження позицій щодо проєкту постанови (т.1 а.с.198-215), такі зауваження були враховані.

Стосовно виконання вимог щодо громадського обговорення, судом встановлено таке.

Так, розробником постанови №225 від 01.03.2024 є Міністерство у справах ветеранів України.

У судовому засіданні представник відповідача і Мінветеранів пояснили, що проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» та звіт щодо консультацій з громадськістю по проєкту постанови стосовно питання видалення дерев, чагарників під час виконання будівельних робіт Національного військового меморіального кладовища були оприлюднені Міністерством у справах ветеранів України на офіційному веб-сайті та доступні за гіперпосиланнями: http://surl.li/tbbsel та http://surl.li/dcoosr.

Такі обставини не заперечувались позивачем.

Представник Міністерства ветеранів вказав і на те, що посилання на проєкт оскаржуваного акта розміщене на веб-сторінці «Громадянське суспільство і влада» офіційного веб-сайту Урядового порталу у розділі «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади», шляхом переходу на сайт Міністерства ветеранів Україна.

У свою чергу, представник позивача не погодилась із можливість автоматичного переходу до відповідного проєкту.

Так, за посиланням http://surl.li/tbbsel розміщувався проєкт постанови, яка є предметом оскарження, порядок, який нею затверджується, додатки, зміни до інших актів, які вносяться постановою, пояснювальна записка до проєкту постанови, фінансово-економічне обґрунтування.

Тут же зазначалося, що пропозиції та зауваження до проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища» приймаються до 27 лютого 2024 року у письмовому та/або електронному вигляді на адресу Міністерства у справах ветеранів України: провулок Музейний, 12, м. Київ, 01001, е-mail: vsip@mva.gov.ua, контактний телефон: (063) 230-21-72.

За посиланням http://surl.li/dcoosr міститься звіт щодо консультацій з громадськістю стосовно проєкту постанови по питанню видалення дерев, чагарників під час виконання будівельних робіт НВМК.

З'ясовано, що на Урядовому порталі у розділі «Громадянське суспільство і влада» міститься розділ «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади», у якому одним із трьох підрозділів є «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади». При переході по посиланню на останній відкриваються гіперпосилання на міністерства і інші центральні органи виконавчої влади, у тому числі і на Міністерство у справах ветеранів України, де і розміщено відповідні проєкт постанови, порядок, який нею затверджується, додатки, зміни до інших актів, які вносяться постановою, пояснювальна записка, фінансово-економічне обґрунтування.

Суд зазначає і те, що позивач надав засвідчені копії науково-технічного звіту про інженерно-геологічні вишукування «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади», розроблений ОСОБА_2 , а також науково-технічного звіту про інженерно-геологічні вишукування П.05/24-13-ІГВ «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади», розроблений ФОП ОСОБА_3 (т.1 а.с.30-78).

Державною установою, у свою чергу, подано засвідчені копії позитивних експертних звітів з додатками Державного підприємства «Спеціалізована державна експертна організація - центральна служба української державної будівельної експертизи», тома 31 «Оцінка впливу на навколишнє середовище» 1-ї черги будівництва «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної громади», проведений ПП «Терра Інжиніринг» (т.6 а.с.104-250, т.7 а.с.1-38).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.

За приписами статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Екологічні інтереси населення також можуть захищатися у судовому порядку на підставі частини сьомої статті 41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі, а також приписів статті 66 Конституції України, відповідно до яких ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

Законом України від 06.07.1999 №832-ХІV ратифіковано Конвенцію про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська Конвенція).

Зацікавлена громадськість адекватно, своєчасно та ефективно одержує інформацію залежно від обставин шляхом публічного повідомлення або в індивідуальному порядку на початковому етапі процедури прийняття рішень з питань, що стосуються навколишнього середовища (стаття 2 Орхуської Конвенції).

За змістом статті 9 Орхуської Конвенції кожна зі сторін у рамках свого національного законодавства забезпечує, щоб відповідні представники зацікавленої громадськості,

а) які проявляють достатню зацікавленість, або як альтернатива,

б) які вважають, що мало місце порушення того чи іншого права, коли це обумовлено адміністративно-процесуальними нормами відповідної Сторони, мати доступ до процедури перегляду прийнятих рішень в суді та (або) іншому незалежному та неупередженому органі, заснованому згідно зі законом, з метою оскарження законності будь-якого рішення, дії або бездіяльності з правового та процесуального погляду за умови дотримання положень статті 6, а також інших відповідних положень цієї Конвенції там, де це передбачено національним законодавством і без шкоди для пункту 3, наведеному нижче.

Наявність достатньої зацікавленості та факт порушення того чи іншого права визначаються згідно з положеннями національного законодавства і залежно від мети надання зацікавленій громадськості широкого доступу до правосуддя в рамках цієї Конвенції. В цьому контексті для цілей вищенаведеного підпункту а) достатньо зацікавленості будь-якої неурядової організації, що відповідає вимогам, зазначеним у пункті 5 Статті 2. Для цілей підпункту б), наведеного вище, така організація також має право заявляти про порушення своїх прав.

Крім процедур перегляду, передбачених вище пунктами 1 і 2, і без їх порушення, кожна зі сторін забезпечує представникам громадськості, коли вони відповідають передбаченим законодавством критеріям, якщо такі є, доступ до адміністративних або судових процедур для оскарження дій або бездіяльності приватних осіб і громадських органів, які порушують положення національного законодавства, що стосується навколишнього середовища.

За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Як закріплено у статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених цією Конституцією.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

За нормами статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

За положеннями статті 3 Закону України №794-VII «Про Кабінет Міністрів України» (Закон №794-VII) діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості.

Як закріплено у статті 4 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

За змістом статті 49 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

За нормами частини шостої статті 50 цього ж Закону проекти актів Кабінету Міністрів України, що мають важливе суспільне значення та визначають права і обов'язки громадян України, підлягають попередньому оприлюдненню в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 затверджений Регламент Кабінету Міністрів України (Регламент №950).

За правилами параграфу 32 Регламенту №950 проекти актів Кабінету Міністрів готуються на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів, доручень Прем'єр-міністра, а також за ініціативою членів Кабінету Міністрів, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій з дотриманням вимог цього Регламенту.

За змістом параграфу 33 Регламенту №950 головним розробником проекту акта Кабінету Міністрів є орган, який вносить проект акта до Кабінету Міністрів.

Розробниками проектів актів Кабінету Міністрів є міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації відповідно до своєї компетенції.

Проект акта Кабінету Міністрів підлягає обов'язковому погодженню всіма заінтересованими органами, а також Мінфіном, Мінекономіки та Мінцифри.

У відповідності до параграфу 35 Регламенту №950 проект постанови Кабінету Міністрів, а також проект розпорядження Кабінету Міністрів про схвалення програмного документа Кабінету Міністрів, підлягає опрацюванню на відповідність зобов'язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та з урахуванням права Європейського Союзу (acquis ЄС).

За положеннями параграфу 36 цього Регламенту під час розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів, а також проекту розпорядження Кабінету Міністрів про схвалення програмного документа Кабінету Міністрів, що зачіпає права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, розробник забезпечує врахування положень зазначеної Конвенції та практики Європейського суду з прав людини і зазначає про це у пояснювальній записці до проекту акта.

Як закріплено у параграфі 42 Регламенту №950 розробник забезпечує проведення публічних консультацій з представниками заінтересованих сторін щодо проектів актів Кабінету Міністрів відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (Офіційний вісник України, 2010 р., № 84, ст. 2945).

Для проведення публічних консультацій проекти нормативно-правових актів Кабінету Міністрів разом з матеріалами до них оприлюднюються розробником на його офіційному веб-сайті, якщо інше не передбачено законом.

У відповідності до параграфу Регламенту №950 за результатами правової експертизи проекту акта Кабінету Міністрів Мін'юст оформляє висновок за встановленою ним формою, невід'ємною частиною якого є висновок за результатами експертизи на відповідність проекту акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. У висновку Мін'юсту обов'язково зазначаються правові підстави прийняття акта з посиланням на норми законодавчих актів, згідно з якими предмет правового регулювання проекту акта належить до повноважень Кабінету Міністрів. Висновок підписує Міністр, а у разі його відсутності - перший заступник Міністра.

Мін'юст надсилає висновок розробникові у строк, що становить не більш як 10 робочих днів, а у випадках, передбачених абзацом третім § 38 цього Регламенту, - в одноденний строк.

У разі підготовки проекту акта Кабінету Міністрів в електронній формі Мін'юст вносить висновок до модуля системи взаємодії у строки, визначені в цьому пункті.

За правилами параграфу 47 цього ж Регламенту у разі коли за висновком Мін'юсту проект акта Кабінету Міністрів не відповідає Конституції та законам України, актам Президента України, рішення щодо такого проекту акта приймається на засіданні Кабінету Міністрів.

Згідно із параграфом 50 Регламенту №950 до проекту акта Кабінету Міністрів додаються:

1) пояснювальна записка (додаток 4), до якої додаються:

фінансово-економічні розрахунки, проведені відповідно до пунктів 2 і 3 § 34 цього Регламенту;

пропозиції за результатами громадської антикорупційної та/або громадської антидискримінаційної експертизи проекту акта (у разі її проведення);

звіт про стратегічну екологічну оцінку, довідки про консультації з органами виконавчої влади та про громадське обговорення, підготовлені відповідно до статей 11-13 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» (у разі здійснення стратегічної екологічної оцінки);

довідкові та інші інформаційно-аналітичні матеріали, що обґрунтовують необхідність прийняття акта (у разі потреби);

2) довідка про погодження проекту акта (додаток 5);

3) протокол узгодження позицій згідно з додатком 6 (у разі потреби);

3-1) висновки Мінфіну, Мінекономіки та Мінцифри (крім випадків, передбачених абзацами другим - дев'ятим та п'ятнадцятим пункту 5 § 33 і § 39 цього Регламенту);

4) висновок Мін'юсту (крім випадків, передбачених абзацами другим - восьмим пункту 1 § 44 цього Регламенту);

4-1) довідка, зазначена у пункті 3 § 35 цього Регламенту (до проектів актів, зазначених у пункті 1 § 35 цього Регламенту);

4-2) висновок Європейської Комісії (у разі наявності);

5) порівняльна таблиця, оформлена згідно з додатком 7 (якщо проектом акта передбачено внесення змін до інших актів Кабінету Міністрів).

До проекту нормативно-правового акта, що стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності, додаються рекомендації Наукового комітету Національної ради України з питань розвитку науки і технологій (за наявності).

До проекту нормативно-правового акта додається висновок Національного агентства з питань запобігання корупції за результатами антикорупційної експертизи (у разі її проведення), крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 3 § 37-2 цього Регламенту.

До проекту регуляторного акта додається аналіз регуляторного впливу.

До проекту акта додається також прес-реліз, у якому викладається мета прийняття акта, його короткий зміст, строки реалізації, очікувані результати для різних верств (груп) населення та/або позитивний вплив на розвиток окремих галузей економіки та регіонів.

Висновок Мін'юсту до проекту акта Кабінету Міністрів, головним розробником якого є зазначене Міністерство, розробниками - центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів через Міністра юстиції, та до проекту акта, який вноситься до Кабінету Міністрів членом Кабінету Міністрів, який очолює Міністерство юстиції, не подається, а правові аспекти, зазначені у § 45 цього Регламенту, відображаються у пояснювальній записці.

Якщо розробником проекту акта Кабінету Міністрів є Мінцифри, цифрова експертиза не проводиться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 затверджений Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (Порядок №996).

За змістом пункту 2 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

У відповідності до пункту 3 цього Порядку консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі (пункт 4 Порядку №996).

За нормами пункту 5 Порядку №996 консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.

Інформація, пов'язана з організацією та проведенням консультацій з громадськістю, оприлюднюється у спеціально створеній рубриці «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

За положеннями пункту 11 такого Порядку консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.

За змістом статті 58 Лісового кодексу України у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, органи, що приймають таке рішення, одночасно вирішують питання про збереження або вирубування дерев і чагарників та про порядок використання одержаної при цьому деревини.

Рішення про вирубування дерев і чагарників приймається за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. У разі прийняття рішення щодо вирубування дерев і чагарників обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Прийняття рішень Кабінетом Міністрів України не потребує погоджень з іншими органами.

Порядок вирубування дерев і чагарників та використання одержаної при цьому деревини у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок або встановлення сервітуту з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, та переведення земельних лісових ділянок до нелісових земель здійснюються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

08.12.2023 прийнято Закон України №3505-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення будівництва та експлуатації Національного військового меморіального кладовища».

У відповідності до нього, пункт 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнити підпунктом 22-1 такого змісту:

« 22-1) для розміщення Національного військового меморіального кладовища передача у постійне користування, зміна цільового призначення земельних ділянок державної, комунальної власності здійснюється з такими особливостями:

місце розташування Національного військового меморіального кладовища визначається Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни;

вилучення земельних ділянок із постійного користування може здійснюватися без погодження землекористувача, який належить до державної, комунальної власності. У разі вилучення земельної ділянки за згодою землекористувача йому може бути передана у користування інша земельна ділянка державної, комунальної власності. У разі передачі на заміну земельної ділянки збитки землекористувачу, пов'язані з вилученням земельної ділянки, не відшкодовуються;

припинення права постійного користування, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється без дотримання вимог абзацу першого частини третьої, абзацу другого частини п'ятої, частин сьомої і восьмої статті 20, частини другої статті 150 цього Кодексу, без відшкодування втрат лісогосподарського виробництва та збитків землекористувачам, які належать до державної, комунальної власності;

зміна цільового призначення земельних ділянок, відомості про які внесені до Державного земельного кадастру, які передаються у постійне користування державній установі або державному підприємству, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, для розміщення Національного військового меморіального кладовища, не потребує розроблення документації із землеустрою, крім випадків необхідності поділу, об'єднання земельних ділянок. Внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення такої земельної ділянки здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Не допускається зміна цільового призначення земельних ділянок на умовах, визначених цим підпунктом, на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, землях водного фонду, а також територіях житлової забудови, визначених затвердженою містобудівною документацією на місцевому рівні».

Також Розділ VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України доповнено пунктом 6-4 такого змісту:

« 6-4. У разі виникнення потреби у вирубуванні дерев і чагарників на земельних ділянках лісогосподарського призначення, що використовуються для розміщення Національного військового меморіального кладовища, спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами за зверненням замовника робіт (послуг) з будівництва».

У Законі України «Про поховання та похоронну справу» пункт 1-1 розділу VI «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції:

« 1-1. Встановити, що під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, місце розташування Національного військового меморіального кладовища визначається без проведення публічного обговорення намірів будівництва на території територіальної громади та без прийняття органом місцевого самоврядування рішення про розроблення відповідної містобудівної документації місцевого рівня, передбаченого частиною другою статті 23-1 цього Закону».

На підставі з'ясованих у справі обставин справи і наведених правових норм, суд приходить до наступних висновків.

Суд констатує наявність у позивача у випадку, який розглядається, права на звернення до суду із цим позовом. Це підтвердив і Верховний Суд у постанові від 23.05.2024 при розгляді касаційних скарг Кабміну і Мінветеранів на рішення судів першої та апеляційної інстанцій, прийнятих за наслідками первинного розгляду цієї справи.

Перевіряючи постанову і Порядок на предмет відповідності вимогам Конституції і законів України, суд зазначає, що така перевірка зводиться до встановлення правильності прийняття постанови, зокрема, чи прийнято її у межах повноважень, у належний спосіб та чи дотриманий порядок ухвалення тощо.

Щодо дотримання порядку прийняття постанови №225, то у ході судового розгляду судом не встановлено порушення відповідного порядку, з огляду на наступне.

Так, викладені у відповіді на відзив доводи Благодійної організації стосовно зауважень Міністерства юстиції України до нормопроєктувальної техніки, зазначені у чек-листі 3, були враховані, що як вже вказувалось, відображено у протоколі узгодження позицій до проєкту постанови (т.1 а.с.198-217).

До того ж, суд погоджується із відповідачем у тому, що нормопроєктувальна техніка стосується процедурних аспектів та структури створення актів, що включає правильність формулювань, оформлення документів, дотримання визначених етапів погодження та консультацій; а порушення її вимог хоча і може свідчити про недоліки у підготовці проєкта нормативно-правового акта, але саме по собі не є достатньою підставою для визнання акта таким, що не відповідає Конституції та законам України.

Також суд звертає увагу, що за результатами правової експертизи проєкт постанови №225 відповідав Конституції, законам України, іншим актам законодавства (т.1 а.с.176).

Стосовно дотримання вимог у частині проведення консультацій з громадськістю.

Так, як вже зазначалося, проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища», порядок, що нею затверджується, додатки, зміни до інших актів, які вносяться постановою, пояснювальна записка до неї, фінансово-економічне обґрунтування оприлюднені Міністерством у справах ветеранів України, яке є розробником відповідної постанови, на офіційному веб-сайті Мінветеранів та доступні за гіперпосиланнями: http://surl.li/tbbsel. Тут же роз'яснено до якої дати приймаються пропозиції та зауваження, куди їх направляти, зазначені контактні дані.

Звіт стосовно консультацій з громадськістю щодо проєкту постанови щодо питання видалення дерев, чагарників під час виконання будівельних робіт Національного військового меморіального кладовища міститься за посиланням http://surl.li/dcoosr.

Крім того, із веб-сторінки «Громадянське суспільство і влада» офіційного веб-сайту Урядового порталу у розділі «Консультації з громадськістю на сайтах органів виконавчої влади» доступ до названих проєкту і звіту здійснюється шляхом переходу по гіперпосиланню на сайт Міністерства у справах ветеранів України.

При чому, незважаючи і на положення пункту 1-1 розділу VI Закону України «Про поховання та похоронну справу» про те, що під час дії воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, місце розташування Національного військового меморіального кладовища визначається без проведення публічного обговорення намірів будівництва на території територіальної громади та без прийняття органом місцевого самоврядування рішення про розроблення відповідної містобудівної документації місцевого рівня, передбаченого частиною другою статті 23-1 цього Закону, - обов'язок стосовно громадського обговорення, враховуючи наявність положень у проєкті постанови, які стосуються навколишнього середовища, було дотримано шляхом розміщення на названому вище ресурсі.

За наведеного, колегією суддів не встановлено порушень у цій частині.

Щодо безпосередньо самої оскаржуваної постанови, то нею затверджено Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища, зміни, які вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, суть яких зводиться до приведення останніх у відповідність із Порядком; а також доручено Державній установі «НВМК», Київській обласній і Фастівській районній державним (військовим) адміністраціям привести цільове призначення та склад угідь на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара) у встановленому законодавством порядку у відповідність із завданнями, пов'язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища.

Питання щодо проведення передачі і зміни цільового призначення відповідних земельних ділянок цією постановою не регулюється. Її основний зміст зводиться до того, що встановлюється Порядок видалення дерев, чагарників, газонів і квітників, який має свої особливості і такий порядок має бути застосований після зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, відведених у встановленому законодавством порядку для розміщення Національного військового меморіального кладовища у встановленому законодавством порядку.

Стосовно норми у Порядку про видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень без спеціального дозволу, то вона діє лише за умови прийняття рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища, тобто після фактичної передачі земельних ділянок у встановленому законодавством порядку.

При цьому посилання позивача на підпункт 6-4 розділу VIII «Прикінцевих положень» Лісового кодексу України суд не вважає релевантним, оскільки такі приписи стосуються земельних ділянках лісогосподарського призначення, а норми порядку, затвердженого оскаржуваною постановою, про можливість видалення, зрізання та пересаджування без спеціального дозволу умовою застосування мають зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища видалення.

Тобто відповідний спеціальний порядок може бути застосовано лише за наведених вище умов і лише для цього випадку. При цьому Кабінет Міністрів України має право у межах своїх повноважень затверджувати порядок вирубування дерев і чагарників та використання одержаної при цьому деревини у разі зміни цільового призначення земельних лісових ділянок. Відповідний порядок у досліджуваному випадку, затверджений оскаржуваною постановою, є спеціальним по відношенню до загального.

Колегія суддів звертає увагу, що доводи стосовно правового статусу земельних ділянок із кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара, як і аргументи щодо можливості розміщення Національного меморіального кладовища на відповідних територіях, є такими, що не стосуються спірних відносин саме у цій справі.

Так, у межах справи № 320/5604/25 розглядається правомірність дій ДУ «Національне військове меморіальне кладовище», пов'язаних із розміщенням кладовища на земельних ділянках, які відносяться до природоохоронної території Смарагдової мережі в межах Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області.

Крім того, у справі №320/25649/24 оскаржується розпорядження Київської обласної державної (військової) адміністрації №275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки із зміною цільового призначення Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара в постійне користування Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» зі зміною її цільового призначення.

У справі №320/36935/24 оскаржувалися розпорядження від 14.03.2024 №275 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «НВМК», розпорядження Фастівської районної військової адміністрації від 14.03.2024 №41-В «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення Державній установі «НВМК», розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.2024 №236-р «Про визначення місця розташування Національного військового меморіального кладовищ».

Саме під час розгляду названих справ і підлягають дослідженню обставини належності відповідних земель до відповідних категорій із визначенням належного правового режиму регулювання їх використання, і можливість розміщення Національного військового кладовища на відповідних територіях; а перераховані аргументи у цій частині лежать за межами спору, що розглядається у досліджуваному випадку.

У той же час, суд повторно зазначає, що умовою застосування положень оскаржуваної постанови Кабінету Міністрів №225, зокрема, і щодо можливості видалення, зрізання та пересаджування зелених насаджень без спеціального дозволу, є прийняття рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення та відведення їх у постійне користування для розміщення Національного військового меморіального кладовища.

При цьому у такій постанові визначено ДУ «Національне військове меморіальне кладовище», Київській обласній державній адміністрації, Фастівській районній державній адміністрації забезпечити приведення цільового призначення та складу угідь на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (земельні ділянки з кадастровими номерами 3222481200:05:002:0457 площею 258,7298 гектара та 3222481200:05:002:0458 площею 7,9607 гектара) у встановленому законодавством порядку у відповідність із завданнями, пов'язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища.

Тобто навіть у змісті постанови вказано необхідність вчинення відповідних дій у встановленому законодавством порядку.

У зв'язку із викладеним, суд констатує, що порушення прав Благодійної організації, за захистом яких вона звернулася у зв'язку із прийняттям постанови №225 від 01.03.2024, не відбулося; а Кабінет Міністрів України діяв на підставі і у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України; він визначив суб'єктів, відповідальних за приведення цільового призначення і складу угідь у відповідність із завданнями, пов'язаними із функціонуванням Національного військового меморіального кладовища, наділив їх повноваженнями по забезпеченню приведення такого цільового призначення і подальших дій за результатами такого приведення, і зобов'язав при цьому дотримуватися встановленого законодавством порядку, закріпивши спеціальний порядок видалення, зрізання і пересаджування зелених насаджень, умовою застосування якою визначив зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення знову ж таки із дотриманням встановленого законодавством порядку.

За наведеного, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 №225.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої цієї ж статті 77 в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Кабінетом Міністрів України надані достатні і належні докази на підтвердження правомірності прийняття постанови від 01.03.2024 №225.

У свою чергу, позивач не надав достатніх і обґрунтованих доказів для визнання протиправною і скасування оскаржуваної постанови, тому суд відхиляє його доводи.

Із урахуванням викладеного, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв'язку із відмовою у позові, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Головуюча суддя Скрипка І.М.

Судді: Войтович І.І.

Басай О.В.

Дата виготовлення і підписання повного рішення - 01 жовтня 2025 р.