01 жовтня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8562/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12 «а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, код ЄДРПОУ 37809328) в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Корятовича, буд. 60, с. Кольчино, Мукачівський район, Закарпатська область, 89636), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116, код ЄДРПОУ 32735236) в особі відокремленого підрозділу філії в Федеративній Республіці Німеччина (вул. Майнекештрассе, буд. 27, м. Берлін, Федеративна Республіка Німеччина, 10719) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника - адвоката Романової Юлії Андріївни (далі - представник позивача) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (далі - відповідач 1), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - відповідач 2), Державного підприємство «Документ» (далі - відповідач 3), в якому просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області, державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - закордонної філії в Федеративній Республіці Німеччина, що знаходиться в м. Берлін, щодо невидачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 ;
2) зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області вжити у межах своїх повноважень заходи із забезпечення доставки та видачі оформленого на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від державного підприємства «Документ» до його відокремленого підрозділу - закордонної філії в Федеративній Республіці Німеччина, що знаходиться в м. Берлін;
3) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу - закордонної філії в Федеративній Республіці Німеччина, що знаходиться в м. Берлін, щодо невидачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , посвідчення водія НОМЕР_3 ;
4) зобов'язати Державну міграційну службу України, вжити у межах своїх повноважень заходи із забезпечення видачі оформленого на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , посвідчення водія НОМЕР_3 ;
5) зобов'язати державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - закордонної філії в Федеративній Республіці Німеччина, що знаходиться в м. Берлін;
6) зобов'язати державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - закордонної філії в Федеративній Республіці Німеччина, що знаходиться в м. Берлін, видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 і посвідчення водія НОМЕР_3 , в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 27.02.2024, тобто без пред'явлення будь-яких військово облікових документів.
7) стягнути солідарно з відповідачів на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань всі документально підтверджені судові витрати.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 27 лютого 2024 року він звернувся до відокремленого підрозділу ДП “Документ» - філії Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована в м. Берлін, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та посвідчення водія НОМЕР_3 . Того ж дня, ним було сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Берлін готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта. Відповідно до інформації, ДП «Документ», 08.11.2024 року на ім'я позивача, виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 ) та посвідчення водія НОМЕР_3 . Однак, як зазначає позивач, з моменту прийняття відповідного рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача пройшло більше 3 місяців, а документ йому так і не видано.
В результаті цього позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
17 січня 2025 року до суду від представника відповідача 1 та 2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що ДМС виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури та Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області оформлено на ім'я позивача паспорт для виїзду за кордон та відправлено такий до ДП “Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП “Документ» філія в Федеративній Республіці Німеччина.
03.04.2024 Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.
05.04.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - на ім'я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 05.04.2024 року, орган видачі - 2129.
12.04.2024 до Мукачівського відділу № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлено на ім'я позивача для його подальшої передачі до ДП «Документ».
16.04.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім'я позивача, Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ - філії у Федеральній Республіці Німеччина (центр у м. Берлін).
20 січня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, який був поданий відповідачем 1 та 2.
24 січня 2025 року до суду від представника відповідача 3 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача 3 просить відмовити у задоволенні позову в зв'язку з тим, що станом на дату подання відзиву на позовну заяву оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений до відокремленого підрозділу “ДП “Документ» - філія в Федеративній Республіці Німеччина, що розташована у м. Берлін. Таким чином, враховуючи, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім'я позивача був доставлений до відокремленого підрозділу “ДП “Документ» - філія в Федеративній Республіці Німеччина, представник відповідача 3 вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність ДП “Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина, щодо несвоєчасної передачі та доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також зобов'язання здійснити доставку оформленого на ім'я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон до його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина не підлягають задоволенню, оскільки були виконанні ДП “Документ».
Також, повідомив суд, що 02.03.2024 року позивач був проінформований про готовність його паспорта громадянина України для виїзду за кордон до видачі. Проте, позивач не звертався до філії ДП “Документ» в Федеративній Республіці Німеччина за отриманням такого паспорта.
29 січня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, який був поданий відповідачем 3.
В подальшому від представника позивача надійшла заява про відмову від позову в частині позовних вимог. Зокрема просив:
1. Закрити провадження у вказаній адміністративній справі за позовною заявою до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, його відокремленого підрозділу в особі Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області, державного підприємства «Документ» і його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина, про визнання бездіяльності протиправної та зобов'язати вчинити певні дії в частині позовних вимог, а саме: ,- пункт 3. Зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області та його відокремлений підрозділ в особі Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області вжити у межах своїх повноважень заходи із забезпечення доставки оформленого на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від державного підприємства «Документ» до його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина, та його видачі;
- пункт. 4. Зобов'язати Державну міграційну службу України, вжити у межах своїх повноважень заходи із забезпечення видачі оформленого на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , посвідчення водія НОМЕР_3 ;
- пункт 5. Зобов'язати державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина;
- пункт 6. Зобов'язати державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина, видати в м. Берлін ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 і посвідчення водія НОМЕР_3 , в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 27.02.2024, тобто без пред'явлення будь-яких військово облікових документів.
2. Від решти позовних вимог, що вказані у пунктах 2-5 прохальної частини позовної заяви, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 ) відмовляється.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду продовжено судовий розгляд справи у справі №260/8562/24 стосовно інших позовних вимог, а саме:
- пункт 1. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, його відокремленого підрозділу в особі Мукачівського відділу № 2 ГУДМС у Закарпатській області, державного підприємства «Документ» і його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина, щодо невидачі ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 ;
пункт 2. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, державного підприємства «Документ» і його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина, щодо невидачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , посвідчення водія НОМЕР_3 ; - пункт 7. Стягнути солідарно з відповідачів на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за рахунок бюджетних асигнувань всі документально підтвердженні судові витрати, на розрахунковий рахунок позивачаUA513510050000026201806849478, що відкритий в АТ «УКРСИББАНК», код ЄДРПОУ 09807750.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 263 КАС України.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що 27 лютого 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), звернувся до Державного підприємства “Документ» - філії в Федеративній Республіці Німеччина із розташуванням у м. Берлін з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та посвідчення водія.
Відповідно до інформації, наданою ДП «Документ» від 08.11.2024 року на ім'я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , та посвідчення водія НОМЕР_3 .
З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2129 належить Мукачівському відділу №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно з пунктом 5 Порядку №678, зазначені заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП “Документ» філії в Федеративній Республіці Німеччина яка розташована в м. Берлін, передано до Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.
03.04.2024 Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.
05.04.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - на ім'я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 05.04.2024 року, орган видачі - 2129.
12.04.2024 до Мукачівського відділу № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлено на ім'я позивача для його подальшої передачі до ДП «Документ».
16.04.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім'я позивача, Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ - філії у Федеральній Республіці Німеччина (центр у м. Берлін).
З матеріалів справи вбачається, що 20 лютого 2025 року позивач отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.
Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону №5492-VI).
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м'якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.
Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.
В той же час, уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.
Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за №152 “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок №152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства “Поліграфічний комбінат “Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).
Відповідно до п. 19 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Відповідно до п. 69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства “Поліграфічний комбінат “Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.
Згідно з п. 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП “Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за №678 (далі - Порядок№678).
Згідно п. 6 Порядку №678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.
Відповідно до п. 78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.
Згідно п. 11 Порядку №678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:
- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках
- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру
- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р, Державне підприємство “Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП “Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).
Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП “Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.
Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.
Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП “Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.
Судом встановлено, 27 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП “Документ» в Федеративній Республіці Німеччина із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та посвідчення водія, та таку заяву передано для подальшого розгляду до Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області. 03 квітня 2024 року Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
В свою чергу, Державним центром персоналізації документів ДП “Поліграфічний комбінат “Україна» по виготовленню цінних паперів - 05 квітняя 2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 на ім'я позивача.
В той же час, Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області тільки 16 квітня 2024 складено акт №9047 приймання-передачі персоналізованих бланків, який затверджено начальником Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області та супровідним листом №2129-462/2129.31-24 від 16 квітня 2024 року, за підписом начальника Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС України у Закарпатській області, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім'я позивача відправлені до ДП “Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП “Документ» Філія в Німеччині.
Враховуючи вищенаведені норми законодавства, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення паспорта позивача ДМС України мала вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованих бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача від ДП “Поліграфічний комбінат “Україна» по виготовленню цінних паперів» до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2, яке в свою чергу мало передати оформлений на ім'я ОСОБА_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон та посвідчення водія, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП “Документ», яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Німеччині, а службові особи останньої мали б видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Разом з тим, паспорт громадянина України для виїзду за кордон був виготовлений (персоналізований) Державним центром персоналізації документів ДП “Поліграфічний комбінат “Україна» 05 квітня 2025 року (паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , орган видачі - 2129).
Однак, такі були передані Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області до ДП “Документ» тільки 16квітня 2024 року, що підтверджується актом приймання-передачі персоналізованих бланків та супровідним листом.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , який оформлений на ім'я ОСОБА_1 до ДП “Документ».
В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Відповідно до п. 11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП “Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.
Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 20 лютого 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон та посвідчення водія, що підтверджується представником позивача у заяві про відмову у позову в частині позовних вимог від 24.02.2024 року.
В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон 27.02.2024 року, та такий був йому виданий тільки 120.02.2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства “Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 3875,74 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача - 2 та відповідача - 3 за рахунок їхніх бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі по 968,96 грн.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12 «а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, код ЄДРПОУ 37809328) в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Корятовича, буд. 60, с. Кольчино, Мукачівський район, Закарпатська область, 89636), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116, код ЄДРПОУ 32735236) в особі відокремленого підрозділу філії в Федеративній Республіці Німеччина (вул. Майнекештрассе, буд. 27, м. Берлін, Федеративна Республіка Німеччина, 10719) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі до ДП “Документ» паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , орган, що видав: 2129), який оформлений на ім'я ОСОБА_1 .
3. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Державного підприємства “Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина щодо не своєчасної видачі ОСОБА_1 посвідчення водія НОМЕР_3 .
4. В задоволенні решти частини позовних вимог - відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. І. Коршинського, буд. 12 “а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 37809328) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства Документ (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ 32735236) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяД.В. Іванчулинець