Україна
Донецький окружний адміністративний суд
29 вересня 2025 року Справа№640/15335/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного спеціаліста відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_2 (адреса: 04205, м. Київ, вул. Тимошенка, 16, ідентифікаційний код - 37371727) та Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 04205, м. Київ, вул. Тимошенка, 16, ідентифікаційний код - 37371727), треті особи: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Головного спеціаліста відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_2 (адреса: 04205, м. Київ, вул. Тимошенка, 16, ідентифікаційний код - 37371727) та Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 04205, м. Київ, вул. Тимошенка, 16, ідентифікаційний код - 37371727), треті особи: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ) у якому позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову головного спеціаліста відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної реєстрації ОСОБА_2 у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою; АДРЕСА_1 ;
- зобов'язати відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою; АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Відділу через управління (Центр) надання адміністративних послуг Оболонської РДА із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) у житлі.
У здійсненні реєстрації було відмовлено через недостатність документів, а саме: відсутня згода зареєстрованих фізичних осіб (наймача та членів його сім'ї) станом на 08.07.2022, що визначено п.18 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстр, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207.
Позивач вважає свої права порушеними та просить суд задовольнити позов.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2022 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.04.2025 року прийнято до провадження адміністративну справу, ухвалено проводити розгляд справи в порядку спрощеного провадження.
08.05.2025 року відповідач, не погодившись із позовними вимогами, надав відзив на позовну заяву, згідно змісту якого, посилаючись на ст. 358 ЦК України та підпункт 3 пункту 87 Порядку декларування та реєстрації місця проживання, наголосив, що позивачем не було додано до заяви про реєстрацію місця проживання згоди осіб, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 .
А відтак позов на думку відповідача задоволенню не підлягає.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.06.2025 року розгляд адміністративної справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.08.2025 року продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів. Відкладено розгляд справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2025 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу до розгляду по суті. Справу ухвалено розглядати в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
08.07.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Відділу через управління (Центр) надання адміністративних послуг Оболонської РДА із заявою про реєстрацію місця проживання (перебування) у житлі, а саме за адресою: АДРЕСА_1 .
До заяви було долучено, зокрема, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер витягу: 287023972, дата формування 26.11.2021, адреса: АДРЕСА_2 (додаткові відомості: кімната № НОМЕР_2 , загальна площа 23/100 частин квартири становить 24,5 кв. м.), вид спільної власності: спільна часткова, розмір частки 23/200, копія паспорту ОСОБА_1 , копія картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_1 , копія свідоцтва про смерть ОСОБА_5 , копія свідоцтва про народження ОСОБА_4 та квитанція про сплату адміністративного збору.
Відповідно свідоцтва від 26.10.2021 року, кімната АДРЕСА_3 , є приватизованою.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, актуальна інформація про об'єкта речових прав, зазначений реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2516886680000 адреса: АДРЕСА_2 , опис об'єкта: загальна площа (кв.м): 104.3, житлова площа (кв.м): 55.2 із них:
ОСОБА_4 , вид спільної власності: спільна часткова, розмір частки: 23/200 (додаткові відомості: кімната № 4, загальна площа 23/100 частини квартири 24.5 кв.м) - наявна згода;
ОСОБА_3 вид спільної власності: спільна часткова, розмір частки: 23/200 (додаткові відомості: кімната № 4, загальна площа 23/100 частини квартири 24.5 кв.м) - наявна згода;
ОСОБА_6 , форма власності: приватна, частка власності: 22/100, підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу, 584, 05.04.20012, приватний нотаріус Київського міського нот.округу Біляєв В.О. (кімната № 9) - відсутня згода;
Враховуючи те, що в додатках до заяви про реєстрацію відсутня згода зареєстрованих фізичних осіб (наймача та членів його сім'ї) станом на 08.07.2022, за адресою: АДРЕСА_4 , а саме: ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; за адресою: АДРЕСА_5 , а саме: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Згідно зі ст. 2 «Свобода пересування» Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен, хто законно перебуває на території будьякої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Громадянин України не може бути позбавлений права в будь-який час повернутися в Україну.
Так, Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 №1382-IV відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження (далі - Закон).
Відповідно до статті 2 Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Згідно зі статтею 6 Закону, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов'язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
У разі, якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву, документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачені цією статтею, документів.
Статтею 10 Закону України від 11.12.2003 №1382-ІУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання» (далі - Закон) визначено, що Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» (далі - Правила) затверджені правила реєстрації місця проживання. Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.
Відповідно до п.18 Правил для реєстрації місця проживання особа подає:
заяву, форма якої передбачена додатком 6,7 Правил;
документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження;
квитанцію про сплату адміністративного збору;
документи, що підтверджують право на проживання в житлі (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи). У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Як вбачається з матеріалів даної справи, позивач просить зареєструвати його в приватизованій кімнаті № 4, яка є часткою квартири АДРЕСА_6 спільного заселення, розташованою за адресою: АДРЕСА_7 . Окрім ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (згода яких на реєстрацію місця проживання позивача є наявною), кімната № 9 належить ОСОБА_6 на праві приватної власності.
Також, як не заперечується сторонами по справі, наймачами кімнати № 6 в квартирі спільного заселення № 1 є ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,
наймачами кімнати № 14 в квартирі спільного заселення № 1 є ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Таким чином, заява позивача щодо реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 фактично містить вимогу про реєстрацію в житлі, що є спільною частковою власністю та власністю, якою користуються певні особи, частки якої в натурі не виділені та яким не присвоєно окремі поштові адреси.
Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, актуальна інформація про об'єкта речових прав підтверджується те, що майно у вигляді окремих кімнат є спільною частковою власністю, розташованою за однією поштовою адресою.
Крім того, логічним є те, що в квартирі АДРЕСА_6 наявні приміщення, які перебувають у спільному користуванні всіх співвласників та зареєстрованих фізичних осіб.
Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (частина перша статті 316 Цивільного кодексу України).
Відповідно до частини першої статті 317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Правомочність володіння слід розуміти як передбачену законом (тобто юридично забезпечену) можливість мати (утримувати) в себе певне майно (панувати над ним, зараховувати на свій баланс і подібне).
Правомочність користування означає передбачену законом можливість використовувати, експлуатувати майно, отримувати від нього корисні властивості, його споживання.
Правомочність розпорядження означає юридично забезпечену можливість визначення і вирішення юридичної долі майна шляхом зміни його належності, стану або призначення (відчуження за договором, передача у спадщину, знищення, переробка і т. ін.).
Аналізуючи складові правомочності права власності у контексті спірних правовідносин, слід виходити з того, що надання особою, яка є власником житла, дозволу на реєстрацію місця проживання особи стосується права користування майном.
Водночас у спірних правовідносинах кімната, у якому позивач вимагає зареєструвати її за згодою ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , належить цим особам лише в частині, що становить 23/100 від загального приміщення квартири.
Відповідно до частини 1 статті 356 Цивільного кодексу України, власність двох чи більше осіб із визначенням часток кожного з них у праві власності є спільною частковою власністю.
Статтею 319 Цивільного кодексу України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.
Основні засади здійснення права спільної часткової власності визначені у статті 358 Цивільного кодексу України.
Так, частиною 1 статті 358 Цивільного кодексу України передбачено, що право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою.
Відповідно до частини 2 статті 358 Цивільного кодексу України, співвласники можуть домовитися про порядок володіння та користування майном, що є їхньою спільною частковою власністю.
Отже, закріплена у пункті 18 Правил реєстрації місця проживання вимога про необхідність надання згоди на реєстрацію місця проживання особи співвласниками житла обумовлена особливостями реалізації правомочності володіння, користування та розпорядження майном (житлом), що перебуває у спільній частковій власності, суть яких полягає у тому, що здійснення будь-яких юридично значимих дії, пов'язаних із здійсненням права власності, вимагає отримання згоди інших осіб, яким належить це майно.
Отже, при реєстрації місця проживання особи в житлі, яке перебуває у спільній власності, згода інших співвласників є обов'язковою.
З огляду на викладене, здійснення реєстрації місця проживання позвача без надання згоди всіх співвласників та інших осіб, місцепроживання яких є зареєстрованим, є порушенням прав останніх відповідно до частини першої статті 358 Цивільного кодексу України і пункту 18 Правил.
Такий висновок суду узгоджується, в тому числі, з правовим висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 27.02.2020 по справі №522/8166/17.
Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись положеннями КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного спеціаліста відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_2 (адреса: 04205, м. Київ, вул. Тимошенка, 16, ідентифікаційний код - 37371727) та Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (адреса: 04205, м. Київ, вул. Тимошенка, 16, ідентифікаційний код - 37371727), треті особи: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.В. Стойка