29 вересня 2025 року
м. Київ
справа №990/110/25
адміністративне провадження №П/990/110/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Юрченко В.П.,
суддів: Бившевої Л.І., Блажівської Н.Є., Гончарової І.А., Олендера І.Я.,
за участі секретаря судового засідання - Калініна О.С.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Друцької О.Г.,
розглянувши заяву судді Блажівської Наталії Євгенівни про самовідвід від участі у розгляді справи № 990/110/25 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень Вищої кваліфікаційної комісії України від 12.03.2025 №48/зп-25, №49/зп-25, зобов'язання вчинити певні дії,
26 березня 2025 року до суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивачка, ОСОБА_1 ) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі також - відповідач, ВККС) з урахуванням збільшених позовних вимог, в якій просить Суд:
- визнати протиправними і скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 12 березня 2025 року №48/зп-25 про затвердження кодованих результатів практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23 стосовно ОСОБА_1 згідно додатку до цього рішення з кодом 0053213, бал-50, з кодом 0041760, бал 58;
- визнати протиправними і скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 12 березня 2025 року №49/зп-25 про затвердження загальних результатів першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посаду суддів в апеляційних адміністративних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23 стосовно ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України провести повторне оцінювання виконаних ОСОБА_1 практичних завдань (коди кандидата 0053213, 0041760) у складі інших членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
- зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України відновити участь ОСОБА_1 у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23, зі стадії перевірки практичних завдань іншими членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з урахуванням висновків суду у даній справі та встановленням результатів практичних завдань (індивідуальні коди кандидата: 0053213 та 0041760) не менше від показника у 56,25 балів.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 березня 2025 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Юрченко В.П. - головуючий суддя, судді - Бившева Л.І., Блажівська Н.Є., Гончарова І.А., Олендер І.Я.
Ухвалою від 31 березня 2025 року Верховний Суд відкрив провадження в цій справі та призначив справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Суддя Блажівська Н.Є. подала заяву про самовідвід від участі у розгляді цієї справи відповідно до пункту 4 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України.
Заява про самовідвід вмотивована наступним.
14 вересня 2023 року ВККС ухвалила рішення № 94/зп-23, яким оголосила конкурс на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, а саме: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення; в апеляційних судах із розгляду господарських справ; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ.
ОСОБА_2 - рідний брат чоловіка судді Блажівської Н.Є. бере участь у цьому конкурсі як кандидат на посаду судді апеляційного суду із розгляду господарських справ.
Враховуючи вищевикладене, як суддя, що входить до складу колегій суддів, визначених для розгляду справ, де предметом спору є вимоги про визнання протиправними та скасування рішень ВККС, прийнятих в рамках проведення конкурсних процедур на посаду суддів апеляційних адміністративних та загальних судів, у судових засіданнях Блажівська Н.Є. розкривала інформацію про те, що рідний брат її чоловіка приймає участь у наведеному вище конкурсі як кандидат на посаду судді апеляційного господарського суду.
За наслідками розкриття такої інформації учасниками відповідних проваджень відводів заявлено не було.
На той момент підстав для подання заяви про самовідвід у тих справах, де була розкрита інформацію, на думку судді Блажівської Н.Є. не було, з огляду на те, що предметом оскарження були рішення ВККС щодо кандидатів на посади суддів апеляційних судів іншої спеціалізації (адміністративна, загальна), тобто відмінної від тієї, в межах якої брат її чоловіка є учасником конкурсу.
20 червня 2025 року в КП "Діловодство спеціалізованого суду" суддя Блажівська Н.Є. ознайомилась зі змістом рішення Верховного Суду від 17 червня 2025 року у справі №990/143/25 за позовом ОСОБА_3 (кандидата на зайняття посади судді в апеляційному адміністративному суді) до ВККС про визнання протиправними та скасування рішень, прийнятих в рамках проведення конкурсу на зайняття кандидатами посади судді апеляційного суду.
У цьому рішенні Верховний Суд аналізував дотримання ВККС Методичних вказівок з оцінювання практичного завдання з адміністративної, господарської та цивільної спеціалізацій, виконаного кандидатами на посади суддів апеляційний суді під час кваліфікаційного іспиту, затвердженими рішенням ВККС від 17 липня 2024 року № 228/зп-24 (далі також - Методичні вказівки). Таким чином, ці ж самі Методичні вказівки застосовувались ВККС при проведенні конкурсу, оголошеного рішенням ВККС № 94/зп-23, до кандидатів на посаду судді апеляційних судів усіх юрисдикцій.
Рішення Верховного Суду у справі №990/143/25, хоч і не набрало законної сили, проте його мотивувальна частина дає можливість зрозуміти, що гіпотетично правові висновки у справах, де предметом аналізу буде рішення ВККС від 17 липня 2024 року № 228/зп-24, яким затверджено Методичні вказівки, можуть впливати на проходження конкурсу кандидатами на посаду апеляційних судів усіх юрисдикцій, як тих участь яких припинена, так і тих, що продовжують участь у таких конкурсних процедурах.
Конкурс на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошений рішенням ВККС від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, є єдиною процедурою, що охоплює всі спеціалізації та проводиться за спільними умовами. В межах реалізації повноважень щодо конкурсу ВККС звертає увагу на те, що вона керується єдиними нормативно-правовими актами та рішеннями, які визначають порядок організації конкурсу, етапи кваліфікаційного оцінювання та кваліфікаційного іспиту, вимоги до кандидатів, зміст і форму іспитів, а також методику оцінювання. А отже, затверджені документи поширюються на всіх кандидатів, незалежно від спеціалізації.
Суддя Блажівська Н.Є. зауважує, що вказані обставини не впливають на її неупередженість при розгляді цієї справи і не свідчить про особисту зацікавленість в результаті її розгляду. Однак, для уникнення будь-яких, навіть щонайменших, сумнівів у стороннього спостерігача в неупередженості чи будь-яких інших сумнівів в об'єктивному вирішенні спору, а також з метою сприяння забезпечення дотримання найвищих стандартів довіри громадськості до судової влади, вважає за доцільне заявити самовідвід.
Обговоривши доводи заяви, колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до частини першої статті 39 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя зобов'язаний заявити самовідвід.
За правилами частини першої статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, ніж визначені у цій статті Кодексу, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.
Головна мета відводу - це гарантування безсторонності суду, зокрема, щоб запобігти упередженості судді (суддів) під час розгляду справи, а мета самовідводу - запобігання будь-яким сумнівам щодо безсторонності судді.
Відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з справ людини як джерело права.
Пунктом 28 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Газета «Україна-центр» проти України» від 15 липня 2010 року визначено, що відповідно до усталеної практики Суду існування безсторонності для цілей пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод повинно визначатися на підставі суб'єктивного критерію, в контексті якого слід враховувати особисті переконання та поведінку певного судді, що означає необхідність встановити, чи мав суддя у певній справі будь-яку особисту зацікавленість або упередженість, а також на підставі об'єктивного критерію, в контексті якого необхідно встановити, чи забезпечував суд і, серед інших аспектів, його склад, достатні гарантії аби виключити будь-які обґрунтовані сумніви щодо його безсторонності (див., серед іншого, рішення у справі «Фей проти Австрії» (Fey v. Austria) від 24 лютого 1993 року, пункти 27, 28 і 30, Series A, no. 255, і рішення «Ветштайн проти Швейцарії» (Wettstein v. Switzerland), заява № 33958/96, пункт 42, ECHR 2000-XII).
У цій справі відсутні обов'язкові підстави, визначені у статтях 36, 37 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких суддя Блажівська Н.Є. не може брати участь у її розгляді.
При цьому, колегія суддів вважає, що факт того, що рідний брат чоловіка судді Блажівської Н.Є. - ОСОБА_2 бере участь у цьому конкурсі як кандидат на посаду судді апеляційного суду із розгляду господарських справ, оголошеному рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року №94/зп-23, не може бути достатньою підставою для висновку про наявність у судді особистої прямої чи опосередкованої заінтересованості в результаті справи або інших обставин, що викликають сумнів у її неупередженості та/або об'єктивності при розгляді адміністративної справи.
З огляду на наведене, а також враховуючи твердження судді Блажівської Н.Є. про те, що повідомлена нею обставина не впливає на її неупередженість під час розгляду цієї справи, колегія суддів не встановила будь-яких обставин, які можуть слугувати підставою для задоволення заяви про самовідвід.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Відмовити в задоволенні заяви судді Блажівської Наталії Євгенівни про самовідвід від участі у розгляді справи №990/110/25.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
...........................
...........................
В.П. Юрченко
Л.І. Бившева
Н.Є. Блажівська
І.А. Гончарова
І.Я.Олендер ,
Судді Верховного Суду