Справа № 620/5497/24 Головуючий у 1-й інстанції: Непочатих В.О.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
29 вересня 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Ганечко О.М., Мельничука В.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у винесенні рішення від 12.01.2024 № 103230000509 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 05.01.2024 № 45;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у не зарахуванні у полуторному розмірі періодів роботи позивача в зоні відчуження ЧАЕС з 01.06.1997 по 30.09.2008 у Представництві фірми "Вестінгхауз Електрік Бельджіум С.А." (Бельгія) в Україні та з 01.10.2008 по 31.10.2019 в компанії "AMEC Nuclear International Limited" (назва якої змінена з 01.01.2015 на "АМЕС Foster Wheeler Nuclear International Limited", з 01.03.2020 "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед"), при виконанні обов'язків заступника директора представництва, адміністративно-фінансового керівника та менеджера з персоналу у складі ГУП ПБ та в офісі групи управління проектом підвищення безпеки (ГУП ПБ) Державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильська АЕС" на території зони відчуження ЧАЕС, як роботу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у відповідності із статтею 55, частиною першою статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у невірному визначенні розміру понаднормативного стажу, відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у не зарахуванні до страхового стажу позивача періоду навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Міжнародному інституті управління, бізнесу і права Міжнародної академії наук САН-МАРИНО у період з 01.09.1991 по 24.03.1994, який складає, відповідно до диплома від 24.03.1994 серії НОМЕР_1 , не менш ніж 2 роки 06 місяців 24 дні, та період роботи позивача у компанії "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед" з 01.01.2021 по 31.12.2021, що складає 1 рік роботи;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не скасуванні рішення від 12.01.2024 № 103230000509 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 05.01.2024 № 45;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області скасувати рішення від 12.01.2024 № 103230000509 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області винести нове рішення яким призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно заяви від 05.01.2024 № 45;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати у полуторному розмірі періоди роботи позивача в зоні відчуження ЧАЕС з 01.06.1997 по 30.09.2008 у представництві фірми "Вестінгхауз Електрік Бельджіум С.А." (Бельгія) в Україні, що складає не менш ніж 11 років 02 місяці 20 днів, та з 01.10.2008 по 31.10.2019 в компанії "AMEC Nuclear International Limited" (назва якої змінена з 01.01.2015 на "АМЕС Foster Wheeler Nuclear International Limited", з 01.03.2020 "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед"), що складає не менш ніж 09 років 10 місяців 1 день, виконуючи обов'язків заступника директора представництва, адміністративно-фінансового керівника та менеджера з персоналу у складі ГУП ПБ та в офісі групи управління проектом підвищення безпеки (ГУП ПБ) Державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильська АЕС" на території зони відчуження ЧАЕС, як роботу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у відповідності до статті 55, частини першої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу позивача період навчання за денною формою у вищому навчальному закладі Міжнародному інституті управління, бізнесу і права Міжнародної академії наук САН-МАРИНО у період з 01.09.1991 по 24.03.1994 який складає, відповідно до свідоцтва від 24.03.1994 серії НОМЕР_1 , не менш ніж 2 роки 06 місяців 24 дні, та період роботи у компанії "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед" з 01.01.2021 по 31.12.2021, що складає 1 рік роботи,
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до розміру понаднормативного стажу, весь період страхового стажу, що перевищує мінімально встановлений у 15 років, відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплачувати позивачу призначену пенсію за віком за заявою від 05.01.2024 № 45.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 відмовлено в задоволенні позову.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на розумний строк.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою від 05.01.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 (т. 1 а.с. 45-47).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.01.2024 № 10323000050 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж становить 28 років 1 місяць 25 днів, пільговий стаж відсутній.
Рішення мотивовано тим, що надана позивачем довідка ф 122 від 30.09.2008 №08-003 містить штамп на довідці ДСП "Чорнобильська АЕС", в той час як сама довідка підписана головою представництва, фінансовим менеджером та завірена печаткою представництва "Вестінгхауз Електрік Бельджіум С.А." (т. 1 а.с. 48).
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що для зарахування до пільгового стажу періодів роботи в компанії "АМГ Nuclear International Limited" (назва якої змінена з 01.01.2015 на "AMEC Foster Wheeler Nuclear International Limited", з 01.03.2020 "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед") з 01.10.2008 по 31.10.2019 та в компанії "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед" з 01.01.2021 по 31.12.2021 підстави відсутні, оскільки компанія "AMEC Nuclear International Limited" відсутня у Переліку від 13.03.2012 № 576, пільгові довідки відповідно до п. 20 Порядку № 637 підтвердження наявного стажу роботи не надавались, документи про проведення атестації робочих місць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 не надавались. Крім того, період навчання з 01.09.1991 по 24.03.1994 згідно із свідоцтвом від 24.03.1994 серія НОМЕР_1 не може бути враховано до страхового стажу позивача, оскільки місце знаходження даного навчального закладу невідоме, а також заклад не отримав ліцензії у сфері вищої освіти і видані ним документи про освіту не засвідчують наявність у випускників вищої освіти.
Апелянт у своїй скарзі зазначає, що судом першої інстанції не враховано надані позивачем документи щодо підтвердження стажу роботи, а саме копії наказів, реєстраційних карт проектів та табелів обліку робочого часу. Додатково зазначила про те, що нею повністю доведено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 їй, як особі яка постійно працювала у зоні відчуження, гарантовані соціальні пільги при призначенні пенсії. Звернула увагу на те, що непроведення власником компанії атестації робочих місць не може слугувати підставою не зарахування періодів роботи в зоні відчуження ЧАЕС.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - №1058-ІV) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Пенсії за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсійного забезпечення, що передбачає можливість призначення пенсії за віком до настання загальновстановленого пенсійного віку залежно від наявності особливих юридичних фактів.
Знадно з 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення від 12.01.2024 №103230000509 вік позивача станом на день подання заяви про призначення пенсії від 05.01.2024 №45 становив 49 років 7 місяців 17 днів, страховий стаж - 28 років 1 місяць 25 днів, пільговий стаж відсутній. Підставою неврахування пільгового стажу зазначено те, що подана позивачем довідка ф 122 від 30.09.2008 №08-03 не врахована, оскільки штамп на довідці ДСП "Чорнобильська АЕС", а підписана головою представництва і фінансовим менеджером та завірена печаткою представництва "Вестінгхауз Електрік Бельджіум С.А." (т. 1 а.с. 48).
Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - №796-ХІІ) час роботи, служби (у тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, №571, від 10.09.2008 №831 (з наступними змінами) було встановлено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових - умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36).
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" передбачено, зокрема, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових - умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36).
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).
Згідно з пп. 5 п. 2 розділу II Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком, серед іншого додаються такі документи:
- документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:
- довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року);
- для жінок, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятьох і більше дітей, - документи, які підтверджують народження і виховання дитини до чотирнадцятирічного віку, та про зайнятість на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві (при призначенні пенсії згідно з пунктом 7 частини другої статті 114 Закону).
Пунктом 22.1-1 г розділу XXII Списку №1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров'я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №173.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено, зокрема, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи (далі - Порядок 383).
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості:
- стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;
- стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;
- стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою від 05.01.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої згідно з розпискою-повідомленням від 05.01.2024 №45 долучила: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру НОМЕР_2 ; паспорт НОМЕР_3 ; диплом про навчання НОМЕР_4 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 05.01.2023; документи про стаж від 30.09.2008 №08-003, від 20.02.2020 №43; накази №52, №57, №80, №86, №89, службову, №45, №32, №3, №1; трудову книжку НОМЕР_5 (т. 1 а.с. 45-46).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 12.01.2024 № 10323000050 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки відсутній пільговий стаж. Також органом Пенсійного фонду зазначено про те, що для підтвердження пільгового стажу надана довідка ф 122 від 30.09.2008 №08-003 містить штамп на довідці ДСП "Чорнобильська АЕС", в той час як сама довідка підписана головою представництва і фінансовим менеджером та завірена печаткою представництва "Вестінгхауз Електрік Бельджіум С.А." (т. 1 а.с. 48).
Відповідно до копії трудової книжки серія НОМЕР_5 від 22.10.1997 ОСОБА_1 :
- з 01.06.1997 прийнята в представництво "Вестінгхауз Електрік" в Україні на посаду перекладача - асистента групи Управління проектом на Чорнобильській АЕС (наказ від 11.07.1997 №32і);
- 31.12.1997 звільнена з посади на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України переведена в представництво "Енерджі Системз Юроп С.А." (Швейцарія) в Україні (наказ від 29.12.1997 №80і);
- 01.01.1998 прийнята в представництво фірми Енерджі Системз Юроп С.А." (Швейцарія) в Україні на посаду перекладача офісу групи керування проектом на Чорнобильській АЕС (наказ від 09.01.1998 №3і);
- 01.06.2000 переведена на посаду адміністратора офісу - фінансового координатора в тому ж представництві (наказ від 05.06.200 №52і);
- 01.06.2001 переведена на посаду менеджера з фінансово-адміністративних питань в тому ж представництві (наказ від 05.06.2001 №45і);
- 01.01.2006 переведена на посаду адміністративно-фінансового менеджера / менеджера з персоналом (наказ від 03.01.2006 №1і);
- 07.07.2008 переведена на посаду заступника Голови представництва (наказ від 07.07.2008 №57і);
- 30.09.2008 звільнена за п. 1 ч. 40 КЗпП України (скорочення штату працівників) (наказ від 30.09.2008 №86і).
Відповідно до пп. 5 п. 2.1 № 22-1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах надається:
- довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 2 - 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону);
- документи про проведення атестації робочих місць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21.08.1992).
На підтвердження права щодо призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 було надано довідку форми 122 (затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань від 09.03.1988 №122), видану Державним спеціалізованим підприємством "Чорнобильська АЕС" від 30.09.2008 № 08-003, відповідно до якої ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на роботах передбачених постановою ЦК КПР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 №1497-378 в постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1 з 11.07.1997 по 30.09.2008 (т. 1 а.с. 43).
Вказана довідка підписана головою представництва "Вестінгхауз Електрік Бельджіум СА" С. Вире та фінансовим менеджером ОСОБА_1 і завірена печаткою представництва "Вестінгхауз Електрік Бельджіум СА".
Як вірно зазначено судом першої інстанції довідка форми № 122 передбачає підпис головного бухгалтера, проте документів, що підтверджують право підпису фінансовим менеджером позивач не надала. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з записами трудової книжки серія НОМЕР_5 від 22.10.1997 та довідкою ДП "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" від 20.02.2020 №43 ОСОБА_1 з 07.07.2008 по 30.09.2008 обіймала посаду заступника голови представництва фірми, а не фінансового менеджера.
Також, в матеріалах справи наявна аналогічна довідка форми 122 компанії Westinghouse Electric Belgium S.A., від 30.09.2008 № 08-003, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала в зоні відчуження з 11.07.1997 по 30.09.2008, видана за підписом голови представництва С. Вире та фінансового менеджера ОСОБА_1 (т. 1 а.с. 44).
На переконання колегії суддів вищезазначені обставини підтверджують обґрунтованість сумнівів органів Пенсійного фонду за наслідками розгляду поданих позивачем документів.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи наявне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.01.2024 №103230000509, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії у зв'язку з відсутністю пільгового стажу та не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 11.07.1997 по 30.09.2008 згідно з довідкою від 30.09.2008 №08-003 виданої представництвом "Вестінгхауз Електрік Бельджіум СА" (т. 2 а.с. 219), яке не є предметом оскарження у даній справі. Крім того, матеріали справи не містять доказів оскарження чи скасування відповідного рішення.
Щодо доводів апелянта про наявність підстав для зарахування страхового стажу у період з 01.10.2008 по 31.10.2019, як роботу за Списком №1 колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судом першої інстанції згідно копії трудової книжки позивача, після звільнення 30.09.2008 за п. 1 ст. 40 КЗпП України відсутні записи про прийняття ОСОБА_1 на роботу.
Період роботи позивача з 01.10.2008 по 31.10.2019 в компанії "AMEC Nuclear International Limited" (назва якої змінена з 01.01.2015 на "AMEC Foster Wheeler Nuclear International Limited", з 01.03.2020 "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед") не відображений в її трудовій книжці.
Так, сторонами не заперечується, що позивач як до заяви про призначення пенсії, так і до позовної заяви долучив наступні документи про підтвердження стажу роботи з 01.10.2008 по 31.10.2019 в компанії "AMEC Nuclear International Limited" (назва якої змінена з 1 01.01.2015 на "AMEC Foster Wheeler Nuclear International Limited", з 01.03.2020 "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед"):
- договір про надання послуг №АМЕС-08.09 від 01.10.2008, який передбачає сприяння пані ОСОБА_1 в роботі компанії "AMEC Nuclear International Limited" у всіх сферах, зокрема виконання обов'язків заступника директора представництва, адміністративно-фінансового керівника та менеджера з персоналу у складі ГУП ПБ. Згідно із пунктом 1.3 свої обов'язки виконавець (ОСОБА_1.) звичайно виконує за наступною адресою: майданчик ДСП ЧАЕС у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, Офіс Групи Управління Проектом, що знаходиться в приміщенні ІЛК, або у іншому місці на майданчику ЧАЕС, залежно від потреби;
- поправки до договору: від 01.05.2010 №1, від 01.01.2012 №2, від 01.04.2012 №3, від 01.05.2012 №4, від 01.03.2013 №5, від 01.04.2013 №6, від 20.06.2014 №7, від 01.01.2015 №9, від 01.01.2016 №11 від 01.01.2017 №12, від 01.02.2017 №13, від 01.01.2018 №14, від 01.01.2019 №16, від 01.01.2020 №18;
- реєстраційні картки проекту: від 06.11.2009 №2404, від 19.05.2011 №2404-01, від 02.02.2012 №2404-02, від 08.07.2013 №2404-03, від 18.03.2014 №2404-04, від 14.12.2011 №2128-03, від 10.02.2012 №2128-04, від 18.01.2013 №2128-05, від 26.11.2014 №2128-06, від 25.12.2015 №2128-07, від 07.08.2017 №2128-08, від 24.11.2017 №2128-09, від 03.04.2018 №2128-10, від 11.07.2018 №2128-11, від 21.08.2018 №2128-12, від 28.12.2018№2128-13, від 04.11.2019 №2128-14;
- свідоцтво про реєстрацію Міністерством економічного розвитку і торгівлі про реєстрацію представництва "АМЕК Фостер Вілер Нуклеар Інтернешнл Лімітед", реєстраційний номер №ПІ-4702 від 17.06.2015, строк діяльності підприємств з 26.01.2012;
- відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;
- табелі робочого часу;
- лист Державного спеціалізованого підприємства "Чорнобильська АЕС" від 10.12.2021 №5241/01110200-2021, у відповідності до якого в лабораторії ІДК ЦРБ наявна інформація про дози зовнішнього опромінення ОСОБА_1 , 1974 року народження, отримані під час виконання робіт ДСП ЧАЕС у складі сторонніх організацій - сумарна доза з 1998-2019 роки 24,64 м3в.
Уточнюючу довідку про підтвердження пільгового стажу AMEC Nuclear International Limited" (назва якої змінена з .01.01.2015 на "AMEC Foster Wheeler Nuclear International Limited", з 01.03.2020 "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед"), з урахуванням положень пункту 20 Порядку №637, яка б підтверджувала право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 позивач ані до заяви №45, ані до позовної заяви не надав.
Враховуючи те, що позивач не подала разом із заявою №45 довідку у відповідності до п. 20 Порядку №637, у якій було б наведено періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, яка має бути видана компанією "AMEC Nuclear International Limited" (назва якої змінена з 01.01.2015 на "AMEC Foster Wheeler Nuclear International Limited", з 01.03.2020 "Якобс Клін Енерджи Інтернешнл Лімітед"), колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Чернігівській області прийняло обґрунтоване рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до Закону №1058-ІV у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Аналогічна правова позиція щодо відсутності підстав для зарахування пільгового стажу висловлена Верховним Судом у постанові від 11.07.2025 по справі №520/3420/24.
Також суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідно до індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування з 01.10.2008 ОСОБА_1 сплачувала внески як фізична особа-підприємець, що нею підтверджується в апеляційній скарзі та спростовує її доводи, щодо наявності права на зарахування відповідного стажу до пільгового на умовах за Списком № 1.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що наведена апелянтом судова практика Великої Палати Верховного Суду (справа № 520/15025/16-а) не є релевантною до обставин цієї справи, оскільки у цій справі, на відміну від справи, що розглядається, питання атестації робочих місць не вирішувалось.
Надаючи оцінку всім доводам учасників справи, судова колегія також враховує рішення ЄСПЛ по справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що "…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…".
Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" висновки ЄСПЛ є джерелом права.
Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт незаконності рішення суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Василенко Я.М.
Судді: Ганечко О.М.
Мельничук В.П.