30 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31286/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року (суддя Врона Олена Віталіївна) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 основного розміру пенсії 70 відсотків грошового забезпечення та припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з дати припинення такої виплати; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 та виплатити недоплачену суму в повному обсязі з врахуванням проведених раніше виплат.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи, рішення ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права. Вказує, що суд першої інстанції протиправно не врахував лист Головного управлінням Пенсійного фонду України від 15.11.2024 за вих. № 0400-010202-8/228349, в якому відповідач підтвердив факт того, що позивачу раніше нараховували пенсію у розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення та відповідач відмовився відновити порушені права, тобто визнав цей факт, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню. Вказує, що суд першої інстанції цитує пункти 51-53 постанови Великої Палатою Верховного Суду від 13.03.2025 по справі № 400/6254/24, водночас ігноруючи правову позицію, викладену в абзацах 86-89 цієї ж постанови, яка повністю суперечить правому висновку суду першої інстанції.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, відповідачем не спростовується, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 160/31286/25 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань від 13.03.2024 року № 3/635 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.02.2020 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань від 13.03.2024 року № 3/636 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.02.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань від 13.03.2024 № 3/637 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань від 13.03.2024 № 3/638 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум.
На звернення представника позивача ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 15.11.2024 за № 0400-010202-8/228349 повідомило, що рішенням суду від 22.07.2024 у справі № 160/11059/24 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, тому ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. З 01.07.2021 відповідно до постанови від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до розміру пенсії ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 160/11059/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії: з 01.04.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 8 400,99 грн, яке зазначено у довідці від 13.03.2024 за № 3/635, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України; з 01.02.2020 в розмірі 70% від грошового забезпечення 10 053,20 грн, яке зазначено у довідці від 13.03.2024 за № 3/636, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України; з 01.02.2021 в розмірі 70% від грошового забезпечення 10 879,70 грн, яке зазначено у довідці від 13.03.2024 за № 3/637, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України; з 01.02.2022 в розмірі 70% від грошового забезпечення 11 920,70 грн, яке зазначено у довідці від 13.03.2024 за № 3/638, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, а не на 01.03.2018, як передбачено Постановою № 713, для встановлення з 01.07.2021 до розміру пенсії щомісячної доплати у сумі 2 000,00 грн підстави відсутні.
Незгода зі зменшенням відсоткового розміру пенсії, а також припиненням виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» стала підставою для звернення до суду з цим позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять протоколу призначення пенсії позивачу або розрахунків з його пенсійної справи, з яких би вбачався розмір призначеної йому пенсії у відсотках грошового забезпечення, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що позивачем не доведено право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 саме у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Натомість такий висновок не можна вважати обґрунтованим, адже судом першої інстанції не забезпечено офіційне з'ясування обставин справи. Суд першої інстанції, керуючись названим принципом, мав можливість витребувати матеріали пенсійної справи у відповідача, що не було здійснено. Відтак не можна вважати, що суд забезпечив повне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Усуваючи такий недолік, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 . Вказана ухвала суду отримано відповідачем 21.08.2025 о 21:47 год., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
На виконання вимог ухали суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 26.09.2025 надійшли матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , з якої судом встановлено, що позивачу у 2008 році призначено пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ та визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 цього закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до статті 63 названого ані Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», ані Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій, не вносилися.
Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» також не містять положень щодо зміни відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не порядку перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.02.2019 у справі № 240/5401/18, від 02.07.2020 у справі № 280/1931/19.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Щодо припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову в цій частині.
Суд першої інстанції вірно врахував постанову Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, в якій суд касаційної інстанції зауважив, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.
Велика Палата Верховного Суду у справі № 400/6254/24 також констатувала, що перерахунок пенсії у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, та індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та № 168.
Відповідно до обставин даної справи пенсія позивача перерахована на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року в справі № 160/11059/24 у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, що мало наслідок у вигляді зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підвищенням, передбаченим нормативно-правовим актом, а тому підстави для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 № «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» відсутні.
Посилання апелянта на абзац 86-89 названої постанови є безпідставним, адже у вказаних пунктах Верховний Суд відхилив посилання позивача на висновки Верховного Суду в інших справах.
Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 року в адміністративній справі № 160/31286/24 частково скасувати.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги пропорційно задоволеним вимогам у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Постанова суду набирає законної сили з 30 вересня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 30 вересня 2025 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова
суддя А.В. Суховаров