Справа № 560/4535/25
іменем України
29 вересня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До суду звернувся представник ОСОБА_1 , адвокат Костюкович Дмитро Карлович з адміністративним позовом від 23.03.2025 в якому просить: 1) Визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у звільненні позивача з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" через необхідність здійснення постійного догляду за дружиною Позивача з числа осіб з інвалідністю II групи; 2) Зобов'язати Відповідача прийняти рішення про звільнення позивача з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" через необхідність здійснення постійного догляду за дружиною Позивача з числа осіб з інвалідністю II групи.
У позові представник позивача пояснив, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем, який має військове звання рядовий і проходить військову службу за призовом під час мобілізації у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді водія-електрика польової лазні взводу матеріального забезпечення 2 механізованого батальйону. Позивач подав безпосередньому командиру рапорт про звільнення з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" через необхідність здійснення постійного догляду за дружиною, яка має інвалідність II групи, і цей рапорт було зареєстровано 12.02.2025 за вхідним №1053Авн. Відповідач листом від 24.02.2025 за №1441А відмовив позивачу у задоволенні його рапорту, що ОСОБА_1 вважає протиправними діями, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.1-5).
Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2025 скасовано ухвалу суду першої інстанції та направлено справу для продовження розгляду (арк. спр.33).
Згідно з ухвалою від 11.08.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та витребував докази (арк. спр.37).
У Відзиві на позов від 25.08.2025 за №943 відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснив, що правомірно відмовив у задоволенні рапорту позивача від 12.02.2025 листом від 24.02.2025 за №1441А. Вважає, що Довідка ЛКК №536 від 07.06.2024, яку позивач додав до рапорту не є достовірним документом, оскільки висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді повинен видаватися за формою, затвердженою МОЗ. Також ствердив, що жоден з наданих позивачем до рапорту документів не підтверджує, що його дружина - ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю ІІ групи, потребує постійного догляду (арк. спр. 41 - 46).
Представник позивача надав відповідь на Відзив від 09.03.2025 в якій пояснив, що позиція відповідача є необгрунтованою, яка має бути критично оцінена. Вважає, що саме форма №080-4/о є такою, що за своїм змістом може бути застосована для підтвердження потреби у догляді позивачем за дружиною, яка є особою з інвалідністю ІІ групи, що просить врахувати (арк. спр.68 - 70).
Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з частиною шостою статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) видами військової служби є, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
В свою чергу, підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232-XII.
Підпунктом "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232-XII визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації під час дії воєнного стану: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).
Відповідно до абзацу 10 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії воєнного стану через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), зокрема, у зв'язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.
Отже, якщо військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації та під час дії воєнного стану, має бажання бути звільненим з військової служби і не висловив бажання продовжувати військову службу, він звільняється з військової служби через сімейні обставини, якими, зокрема, є необхідність здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, що передбачено пп. "г" п. 2 ч.4 ст. 26 Закону №2232-XII.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.03.2021 №407 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я" затверджено Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації N 080-4/о "Висновок про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі" видачі та заповнення форми первинної облікової документації N 080-4/о " (далі -Інструкція).
Відповідно до п.1 Інструкції Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі" (далі - Висновок).
Згідно з п.2 Інструкції Висновок надається закладами охорони здоров'я усіх рівнів надання медичної допомоги.
Пунктом 4 Інструкції визначено, що Висновок надається особі або законному представнику особи, яка потребує надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року N859.
Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року N859 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім'ї, які спільно з нею проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки та через наявність порушень функцій організму не можуть самостійно пересуватися та/або самообслуговуватися і потребують стороннього догляду (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні (орфанні) захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. N 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., N 9, ст. 306).
Солдат ОСОБА_1 разом з рапортом зареєстрованим у Військовій частині НОМЕР_1 без дати за вхідним №1053А 12.02.2025 (арк. спр.6) надав відповідачу, також: Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі за №536 (форма №080-4/о) від 20.09.2024 щодо ОСОБА_2 , який дійсний до 20.09.2025 з рекомендацією: "Отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (далі - Довідка форми №080-4/о) і Довідку ЛКК за №536 від 07.06.2024 КНП "Багатопрофільна центральна лікарня" Слобідсько - кульчієвецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області з висновком, що хвора ОСОБА_2 : "Потребує стороннього догляду, догляд буде здійснювати ОСОБА_1 " (арк. спр.11); Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ №779063 щодо ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю ІІ групи з 01.02.2024 до 01.02.2026 та Пенсійне посвідчення ОСОБА_2 за № НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 , яка має пенсію по інвалідності ІІ групи з терміном дії до 28.02.2026 (арк. спр.10).
Отже, дружина позивача - ОСОБА_2 є особою з інвалідністю до 01.03.2026, а Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі за №536 (форма №080-4/о) від 20.09.2024 щодо ОСОБА_2 втратив чинність з 21.09.2025. Відтак, позивач на даний час немає Довідки форми №080-4/о, тому суд не може врахувати цей доказ.
Позивач нової (іншої) Довідки форми №080-4/о, яка би була чинна суду не надав, однак не позбавлений права надати цю довідку у подальшому безпосередньо відповідачу при вирішенні питання звільнення позивача з військової служби на підставі підпункту "г" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" через необхідність здійснення постійного догляду за дружиною військовослужбовця ОСОБА_1 , яка є особою з інвалідністю II групи, відповідно до рапорту позивача, який був зареєстрований 12.02.2025.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Таким чином суд робить висновок, що відмова Військової частини НОМЕР_1 у формі листа від 24.02.2025 за №1441А (арк. спр.51-54) при вирішенні рапорту солдата ОСОБА_1 , який зареєстровано 12.02.2025, є протиправною, зокрема, висновок відповідача про недостовірність та недоказовість Довідки форми №080-4/о на час вирішення рапорту військовослужбовця. При цьому, належним захистом порушеного права позивача з урахуванням встановлених судом обставин, буде повторне вирішення відповідачем рапорту солдата ОСОБА_3 , так як Довідка форми №080-4/о щодо ОСОБА_2 , яка є дружиною позивача та є особою з інвалідністю ІІ групи, втратила чинність з 21.09.2025. Однак, позивач не позбавлений права надати відповідачу чинну довідку встановленої форми та інші документи для вирішення його рапорту по суті, тому позов задовольняється частково, що підтверджено доказами, які перевірено судом.
З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 31.03.2025 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у формі листа від 24.02.2025 за №1441А при вирішенні рапорту солдата ОСОБА_1 , який зареєстровано 12.02.2025 за вхідним №1053А.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 повторно вирішити по суті рапорт солдата ОСОБА_1 , зареєстрованого 12.02.2025 за вхідним №1053А, з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.
В решті позовних вимог відмовити.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 29 вересня 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )
Головуючий суддя А.І. Петричкович