30 вересня 2025 року м. Суми Справа № 480/2779/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області та Кролевецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач 08.04.2025 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність Кролевецького сектору УДМС в Сумській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року, відповідно до Положення № 2503-ХІІ; зобов'язати Кролевецький сектор УДМС в Сумській області оформити і видати паспорт громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_2 , відповідно до Положення № 2503-ХІІ, з проставленням відмітки про реєстрацію місці проживання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки є протиправною, оскільки на даний час відповідач може видати такий паспорт. Законом внесено зміни якими передбачено, що кожен громадянин, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Однак законодавець вніс суперечність відносно постанови Верховної Ради України, згідно якої паспорт у формі паспортної книжечки видається після досягнення 16 років. Разом з тим, законодавець не дотримав вимог за якими зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України.
09.04.2025 судом відкрито провадження у справі та залучено до участі Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в якості другого відповідача.
28.04.2025 до суду від Державної міграційної служби України в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що існує Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, яким визначено перелік документів, які надаються для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, який видається у разі досягнення особою 16 років. Відповідно до вказаного переліку одним із вказаних документів є рішення суду про зобов'язання оформити та видати паспорт у формі книжечки. Натомість, оскільки заявнику на момент звернення не виповнилося 16 років та із заявою не було надано рішення суду, то у відповідача не було законних підстав для оформлення та видачі паспорту у формі книжечки.
06.05.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримує позовні вимоги.
Установлені судом фактичні обставини.
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.29).
18.03.2025 до Кролевецького сектору УДМС в Сумській області надійшла заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з відповідним пакетом документів з проханням оформити ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с. 30-32).
За результатами розгляду заяви та документів Кролевецьким сектором УДМС в Сумській області направлено позивачу повідомлення від 22.03.2025 № 5919-131/5919.1-25 про відмову в оформленні та видачі паспорта, а саме з підстави відсутності у пакеті документів рішення суду, що набрало законної сили про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року (а.с.33).
Висновки суду та їх мотиви.
Статтею 5 ЗУ ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Відповідно до п.п.1-3 5, 8, 9-11 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою КМУ від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 цього Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки.
Суд вважає, що заявник, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв'язку з неможливістю їх реалізації.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Враховуючи те, що Законом № 5492-VI має вищу юридичну силу від Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у спірних правовідносинах щодо віку видачі паспорту громадянина України мають бути застосовані приписи ст.21 ЗУ № 5492-VI.
Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, як до так і після досягнення ним 16 років.
До також висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.
Суд звертає увагу, що повідомлення не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, без надання згоди на обробку персональних даних. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту у формі книжечки.
Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
При цьому, варто зауважити, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.
Отже, не оформлення та не видача паспорту після отримання заяви є пасивною формою поведінки суб'єкта владних повноважень, а саме: Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, а не Кролевецького сектору УДМС в Сумській області, яке є структурним підрозділом управління.
Така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому суд задовольняє позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, та зобов'язує Управління Державної міграційної служби України в Сумській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Водночас суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача проставити у паспорті відмітку про реєстрацію місці проживання, оскільки даний спір виник у зв'язку з тим, що відповідач взагалі не визнає право позивача на оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Тобто, на час звернення позивача до суду ще не існувало спору щодо відмітки в паспорті, тому такі вимоги є такими, що заявлені передчасно, а у суду відсутні підстави для висновків про те, що за наявності відповідної правової норми та інформації відповідач не зазначить у паспорті таких даних.
Судові витрати.
Враховуючи те, що за подання даного позову судовий збір не справляється на підставі норми п.14 ч.2 ст 3 ЗУ ''Про судовий збір'', розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 (свідоцтво про народження від 27.03.2009 серії НОМЕР_2 ) до Кролевецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул Грушевського 21, м. Кролевець, Конотопський район, Сумська область, 41300) та Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
3. Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження від 27.03.2009 серії НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
4. У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 30.09.2025
Суддя А.І. Сидорук