справа №380/15325/25
29 вересня 2025 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю «Весотра-Львів» про зобов'язання вчинити дії,
Перший заступник керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області (далі - прокурор) звернувся в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (далі - позивач, Департамент) до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Весотра-Львів» (далі - відповідач, ТзОВ «Весотра-Львів»), в якому просить зобов'язати власника будинку №32 по вул. Т. Шевченка (стара адреса: Леніна, 94) в м. Стрию Львівської області - Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ», протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації охоронний договір на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку архітектури місцевого значення, розташовану за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Т. Шевченка, 32 (стара адреса: Леніна, 94) (Готель ХІХ-ХХ ст.) на умовах та в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України №1768 від 28.12.2001.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Шевченка, 32 (стара адреса: Леніна, 94), розташований будинок, який знаходиться в межах історичного ареалу та комплексної охоронної зони пам'яток місцевого значення «Середмістя» згідно з Історико-архітектурним опорним планом м. Стрия та є пам'яткою архітектури місцевого значення (готель ХІХ-ХХ ст.). Відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів № 323 від 22.11.1988 «Про взяття під охорону держави споруд Львівської області, що мають наукову, історичну, художню і містобудівельну цінність» готель ХІХ-ХХ ст. по вул. Шевченка, 32 (стара адреса: вул. Леніна, 94) в м. Стрию Львівської області включений до Переліку об'єктів культурної спадщини як пам'ятка архітектури місцевого значення.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №436890579 від 25.07.2025, будинок, що розташований за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Шевченка, 32, належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ». На запит прокуратури від 07.05.2025 Департамент листом від 19.05.2025 проінформував, що станом на 15.05.2025 до Департаменту не надходило звернень щодо укладення охоронного договору на вказану пам'ятку архітектури місцевого значення. Також, 15.05.2025 Департаментом скеровано ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» лист №16-2489/0/2-25 про необхідність укладення охоронного договору, номер поштового відправлення. Однак 06.06.2025 лист №16-2489/0/2-25 про необхідність укладення охоронного договору повернувся на адресу Департаменту з відміткою «за закінченням терміну зберігання». До цього часу ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» охоронний договір на об'єкт культурної спадщини за вказаною адресою не укладено, жодних дій, спрямованих на його укладення, не вчинено, а отже, власник умисно ухиляється від виконання покладених на нього законодавством обов'язків. Вказане зумовило звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою від 30.07.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.
Відповідно до довідок про доставку електронного листа, до електронного кабінету ГУ ПФУ у Львівській області в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі доставлено: 28.07.2025 - позовну заяву з копіями доданих до позовної заяви документів (тобто у день надходження позову до суду) та 30.07.2025 - ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі без виклику сторін від 30.07.2025 (тобто у день постановлення ухвали судом).
Відповідачу роз'яснено право подання відзиву на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.
Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.
У відповідності до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного суду України (далі - КАС України) неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до положень частини п'ятої статті 262 КАС України судом вирішено справу на підставі наявних у ній доказів.
Відповідачем 14.08.2025 (вх 14742ел) подано заяву про перехід зі спрощеного в загальне позовне провадження, у задоволенні якої відмовлено ухвалою суду від 15.08.2025.
Прокурором 22.08.2025 (вх. №68232) подано клопотання про розгляд справи в загальному позовному провадженні, у задоволенні якого відмовлено ухвалою суду від 25.08.2025.
Суд, з'ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів № 323 від 22.11.1988 «Про взяття під охорону держави споруд Львівської області, що мають наукову, історичну, художню і містобудівельну цінність» готель ХІХ-ХХ ст. по вул. Шевченка, 32 (стара адреса: вул. Леніна, 94) в м. Стрию Львівської області включений до Переліку об'єктів культурної спадщини як пам'ятка архітектури місцевого значення.
Відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України №390 від 09.05.2025 об'єкт культурної спадщини за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Шевченка, 32 - Готель ХІХ-ХХ ст., занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за видом пам'ятки архітектури та категорією місцевого значення.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №436890579 від 25.07.2025, будинок, що розташований за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Шевченка, 32, належить на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ».
Стрийською окружною прокуратурою Львівської області скеровано на адресу Департаменту лист №14.57/05-42-3536 про надання інформації щодо того, чи зверталось вказане Товариство до Департаменту із заявою про укладення охоронного договору на об'єкт культурної спадщини місцевого значення - готель ХІХ-ХХ ст.
Департамент листом №16-2519/0/2-25 від 19.05.2025 повідомив, що станом на 15.05.2025 до Департаменту не надходило звернень щодо укладення охоронного договору на вказану пам'ятку архітектури місцевого значення, у зв'язку з чим Департамент скерував на адресу ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» лист від 15.05.2025 №16-2489/0/2-25 про необхідність укладення охоронного договору на вказану пам'ятку архітектури місцевого значення. Номер поштового відправлення - №7900800310810.
Стрийською окружною прокуратурою 02.06.2025 скеровано на адресу Департаменту запит №14.57/05-42-4258ВИХ-25 щодо надання інформації чи скеровано ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» лист №16-2489/0/2-25 від 15.05.2025, чи отримало товариство вказаний лист, якщо ні, повідомити з якою відміткою повернулось на адресу Департаменту поштове відправлення.
Департамент листом від 04.07.2025 №5623-25 повідомив окружну прокуратуру про те, що лист №16-2489/0/2-25 про необхідність укладення охоронного договору, повернувся на адресу Департаменту з відміткою «за закінченням терміну зберігання».
Станом на день звернення прокурора до Департаменту від власника будинку не надходило звернень щодо укладення охоронного договору на вищезазначену пам'ятку.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та статті 131-1 Конституції України першим заступником керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області листом від 25.07.2025 №14.57/05-42-5630ВИХ-25 повідомлено Департамент про встановлення підстав та намір здійснювати представництво інтересів держави в суді в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації до ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» про зобов'язання укласти охоронний договір на будинок №32 по вул. Т. Шевченка (стара адреса: Леніна, 94) в м. Стрию Львівської області.
Вважаючи, що відповідач по справі не вчиняє жодних дій щодо укладення охоронного договору на об'єкт культурної спадщини, що викликає сумніви у його збереженні без покладення на відповідача законодавчо встановлених обов'язків, прокурор звернувся до суду в інтересах держави з цим позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом.
Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
У відповідності до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-ІІІ (далі - Закон №1805-ІІІ).
Об'єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.
Охорона об'єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 1 Закону №1805-IIІ культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини; об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; нерухомий об'єкт культурної спадщини - об'єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності; пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини; виявлення об'єкта культурної спадщини - сукупність науково-дослідних, пошукових заходів з метою визначення наявності та культурної цінності об'єкта культурної спадщини; щойно виявлений об'єкт культурної спадщини - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об'єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам'ятки.
Так, згідно з частиною 1 статті 6 Закону №1805-III та Положення про департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації, що затверджене розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 04.09.2020 № 745/0/5-20, до компетенції департаменту належить, зокрема повноваження щодо укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини.
Частиною першою статті 13 Закону №1805-ІІІ визначено, що об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об'єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи, що становлять предмет його охорони, поширюється правовий статус пам'ятки.
Згідно з підпунктом «б» частини першої статті 14 Закону №1805-ІІІ занесення до Реєстру пам'ятки місцевого значення здійснюється рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам'яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Частиною другою вказаної статті закріплено, що об'єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам'ятки вноситься до Переліку об'єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об'єкта або уповноважений ним орган (особу).
Переліки об'єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.
Порядок обліку об'єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.
Таким чином, об'єкт архітектури включається до Переліку об'єкта культурної спадщини за умови, що він відповідає ознакам та вимогам до об'єкту культурної спадщини для включення об'єкту до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Судом з матеріалів справи встановлено, що будинок №32 по вул. Т. Шевченка (стара адреса: Леніна, 94) в м. Стрию Львівської області рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів № 323 від 22.11.1988 взятий під державну охорону як пам'ятка архітектури місцевого значення.
Відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України №390 від 09.05.2025 об'єкт культурної спадщини за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Шевченка, 32 - Готель ХІХ-ХХ ст., занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за видом пам'ятки архітектури та категорією місцевого значення.
Відповідач ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» є власником будинку №32 по вул. Т. Шевченка (стара адреса: Леніна, 94) в м. Стрию Львівської області, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №436890579 від 25.07.2025 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 553198146112).
Відповідно до частин першої та четвертої статті 23 Закону №1805-III усі власники пам'яток, щойно виявлених об'єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об'єкти зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов'язків, що випливають із цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №1805III порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини (далі - Порядок №1768).
Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам'ятки культурної спадщини (далі - пам'ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.
Власник пам'ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов'язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам'ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам'ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам'яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам'ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об'єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам'ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п'ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам'ятки, знаходяться на її території чи пов'язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам'яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам'ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам'ятки.
Системний аналіз наведених норм Закону №1805III та Порядку №1768 дає підстави стверджувати, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов'язання щодо забезпечення збереження пам'ятки, щойно виявленого об'єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об'єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам'яток та відповідальність за порушення такого режиму.
Верховний Суд у постанові від 23.12.2019 у справі №806/1536/18 сформулював висновок про те, що укладений на підставі статті 23 Закону №1805-III охоронний договір є адміністративним договором.
У постановах від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та від 19.02.2021 у справі № 826/25854/15 Верховний Суд вказав, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.
Вказані правові висновки Верховного Суду враховані судом при розгляді цієї справи.
Матеріали справи не містять доказів звернення ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації щодо укладення охоронного договору.
Відповідач у клопотанні від 14.08.2025 зазначив, що товариство не отримувало жодного листа від Департаменту про зобов'язання укласти охоронний договір.
Натомість матеріалами справи підтверджено, що позивачем направлявся на адресу відповідача рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення із штрих кодом 79008 0031081 0 лист про необхідність укладення охоронного договору.
Окрім того, з моменту отримання ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження від 30.07.2025, відповідач був обізнаний про наявність у нього зобов'язання укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Однак протягом більш ніж 30 днів відповідачем не надано суду ані доказів укладення охоронного договору, ані вчинення дій, спрямованих на його укладення.
Оскільки жодних доказів на вчинення ТзОВ «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» дій, спрямованих на виконання вимог статті 23 Закону №1805-III матеріали справи не містять, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язати відповідача укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації охоронний договір на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку архітектури місцевого значення, розташовану за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Т. Шевченка, 32 (стара адреса: Леніна, 94) (Готель ХІХ-ХХ ст.).
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем як власником будинку, який є пам'яткою архітектури місцевого значення, не виконано передбачений статтею 23 Закону №1805-ІІІ обов'язок щодо укладення охоронного договору, тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 264-265, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Першого заступника керівника Стрийської окружної прокуратури Львівської області (вул. Шевченка, буд. 89, м. Стрий, Львівська область, 82400, код ЄДРПОУ 02910031) в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка буд. 18, кв. 114, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ 38557581) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Весотра-Львів» (вул. Львівська, буд. 71, смт. Шкло, Яворівський район, Львівська область, 81050, код ЄДРПОУ 30665325) про зобов'язання вчинити дії, - задовольнити повністю.
Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСОТРА-ЛЬВІВ» (вул. Львівська, буд. 71, смт. Шкло, Яворівський район, Львівська область, 81050, код ЄДРПОУ 30665325) як власника будинку №32 по вул. Т. Шевченка (стара адреса: Леніна, 94) в м. Стрию Львівської області протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка буд. 18, кв. 114, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ 38557581) охоронний договір на об'єкт культурної спадщини - пам'ятку архітектури місцевого значення, розташовану за адресою: Львівська область, м. Стрий, вул. Т. Шевченка, 32 (стара адреса: Леніна, 94) (Готель ХІХ-ХХ ст.) на умовах та в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України №1768 від 28.12.2001.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О. П. Хома