26 вересня 2025 року справа №320/31912/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), які полягають у застосуванні розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2018 року у розмірі 1762,00 грн при врахуванні цих величин при розрахунку додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та зазначених в довідці грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) станом на 01.01.2023, виготовленої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/14295/23 від 06.03.2024 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) за нормами чинними станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 у редакції чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти із зазначенням в цій довідці наступних даних посадовий оклад 10520,00 грн.; оклад за військовим званням 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) 6385,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби (65%) 12456,44 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність 15%) - 1578,00 грн.; премії (140%) 14728,00 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 з урахуванням рішення на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/14295/23 від 06.03.2024 року для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії по інвалідності;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м Київ, вул. Бульварно - Кудрявська 16, код ЄДРПОУ 42098368) перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.02.2023р. пенсію по інвалідності з урахуванням 80% грошового забезпечення, визначеного оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження пенсії максимальним розміром, та без обмеження розміру пенсії максимальною сумою доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює 15 розмірам мінімальної з/п, які передбачені п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. №2464-VI, з урахуванням здійснених раніше виплат; з 01.03.2022р. здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з 01.03.2023р. з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з 01.03.2024р. з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024р. №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021р. №713, та без обмеження розміру пенсії максимальною сумою доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює 15 розмірам мінімальної з/п, які передбачені п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. №2464-VI.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач вказує, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі №320/14295/23 відповідачем було підготовлено довідку №13/2447/С від 15.04.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для здійснення перерахунку його пенсії, яку було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, однак в даній довідці додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія, обраховані з урахуванням окладів, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Вважаючи, що відповідач протиправно зазначив у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відомості про надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію в розмірі від окладів, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2023, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В матеріалах справи наявна відповідь позивача на відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій останній просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
При цьому, суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , як і Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслали.
За наведених обставин справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі №320/14295/23 адміністративний позов задоволено, зокрема зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2023 перерахунку розміру його пенсії.
На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі №320/14295/23 ІНФОРМАЦІЯ_1 було виготовлено і надано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку №13/2447/С від 15.04.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій визначено: посадовий оклад 37 тарифний розряд - 10 520,00 грн., оклад за військовим званням полковник - 2 250,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 6 385,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 8 180,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% -1 036,50 грн., премія 140% - 9 674,00,00 грн.
При цьому, у довідці №13/2447/С від 15.04.2024, такі складові грошового забезпечення позивача як посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, в той час як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія обраховані з урахуванням окладів, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Вважаючи, що відповідач протиправно зазначив у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відомості про надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію в розмірі від окладів, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2023, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
З 01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Пунктом 2 Постанови №704 також установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У цій справі спір виник щодо правомірності обчислення відповідачем розміру окремих складових грошового забезпечення з посадового окладу та окладу за військовим званням з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (а не станом на 01.01.2023), при виготовленні позивачу довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Алгоритм розрахунку надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем, видано довідку №13/2447/С від 15.04.2024 про розмір грошового забезпечення позивача.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2684 гривні.
Як вже зазначалось, в довідці станом на 01.01.2023 визначено нові розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, (2684,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт.
Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.
Виходячи з формули розрахунку надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям визначеного абзацом третім підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 дана надбавка має становити 12450,75 грн. (посадовий оклад -10520,00 грн., оклад за в/зв - 2250 грн., надбавка за вислугу років - 6385,00 грн.= 19155,00 грн. х 65%), замість 8180,25 грн.
Так само, надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (пп. 6 пункту 6 Постанови № 704) (15%) і премія (пп. 2 пункту 5 Постанови № 704) (140%), які мають бути розраховані з посадового окладу станом на 01.01.2023. Надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (15%), премія 140% розраховується з розміру посадового окладу 10520,00 грн.) і мають бути визначені у таких числових значеннях: надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях (15%) - 1578,00 грн., замість 1036,50 грн; премія 140% - 14728,00 грн., замість 9674,00 грн.
Підсумовуючи викладене суд зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 згідно з Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" та похідне від цього зростання розміру грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2023 році, виходячи з розміру основних (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) та додаткових (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмеженнях і премії) видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою № 704.
Таким чином, розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмеженнях і премії , зазначені відповідачем у довідці №13/2447/С від 15.04.2024 у меншому розмірі, ніж належить позивачу відповідно до наведених розрахунків, що свідчить про наявність підстав для задоволення позову в цій частині.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності з урахуванням 80% грошового забезпечення, визначеного оновленою довідкою, без обмеження максимального розміру та з урахуванням щорічної індексацій та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн то суд не вбачає підстав для задоволення даної вимоги, оскільки така вимога є передчасною, адже спір у цій частині фактично не існує, оскільки довідка з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, ще не підготовлена відповідним органом та не направлена Головного управління ПФУ в м.Києві.
Перерахунок пенсії із визначенням відсоткового розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача має здійснитись після набрання рішенням у цій справі законної сили, на підставі належних документів та станом на момент виникнення такого права у позивача.
Позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт порушення його прав, свобод чи інтересів зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в частині викладених позовних вимог.
Суд зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду в м.Києві ще не ухвалювало рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Аналогічний правовий висновок викладено у рішенні Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021.
Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у застосуванні розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 01 січня 2018 року у розмірі 1762,00 грн при розрахунку додаткових щомісячних видів грошового забезпечення зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виготовленої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/14295/23 від 06.03.2024.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатків 1, 14 до Постанови №704, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% та премії в розмірі - 140%, обчислених з посадового окладу, та окладу за військове звання, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатків 1, 14 до Постанови №704, для проведення з 01.02.2023 перерахунку його пенсії.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Василенко Г.Ю.